书房，大家知道，徐健做出了很大的决定！本来徐嘉等知道徐健之后转变的人都以为徐健要做出称帝为王的打算，都想提醒他暂时还不能做出这个决定，徐嘉甚至还写了一篇“高筑墙、缓称王”的奏折，结果徐健这次却提出了选举制度，就是权利全部给了百姓！让他们大所失望！最后还是徐文优说服了大家，“主公一直以来都是以百姓的利益为先，才能得到尔等的支持！你们能聚集在主公的身边，想来都是围着一个目标在奋斗，若此次主公决定称王称侯，那也就失去了尔等最先投靠他的初衷！尔等岂不觉得心寒？”大家一想也是这个道理，也都是一致通过了徐健的决定。
徐健罗列出了要建立的各个部门，总共有财政部、外交部、军事部、后勤军需部、监督部、执法部、生产部、教育部、卫生部和发展部。人员的安排也作出了很大的调整。同时设立主席和总理的职位，统管全局。
财政部，部长甄文，副部长糜天，主要管理整个青州的财政收入和支出。
外交部，部长鲁肃，副部长管宁，主要负责青州和各个诸侯之间的外交事物。
军事部，部长徐嘉，副部长陈宫，沮授，主要负责战略方针的制定和各大战役的指挥。
后勤部，部长田豫，副部长田丰，主要负责部队和地方上建设的后勤工作。
监督部，部长韩馥，副部长辛平，主要监督各部门的工作执行力度和程度。
执法部，部长华歆，副部长张鑫，主要管理地方治安和各种行政执法，下设公安部，法院，检察院等。
生产部，部长马军，副部长郑浑，审配。生产部又分为工业和农业两大部门。主要管理工业和农业的生产和研究。
教育部，部长蔡邕，副部长由管宁兼任。主要负责青州境内教育事业。
卫生部，部长华佗，副部长张机。
同时增加了秘书处，处长宋文，本来拟定的是徐文优，但他不愿意出仕，只愿意做幕后的工作，而秘书处下属情报部门正好符合他的条件，徐健想他处理这方面也很好，也就由他了。
各军团基本没有变动，只是增加了第五军团，军团主将均按照徐健的安排，成为元帅，下面设军长、师长、团长、营长、连长、排长和班长，并在团级以上的单位增设了参谋，完全按照徐健前世的军队管理制度进行运作。
第一军团，元帅高顺，部下将领任职由他自行安排。武将主要有臧霸、侯成、宋宪、曹性，其他书友正在看：。负责青州的防务。
第二军团，元帅太史慈，属下：张燕，管亥、裴元绍、龚都。各将任职同上。主要负责冀州和幽州的防务。
第三军团，元帅黄忠，属下：魏续、廖化、华雄。各将任职同上。主要负责冀州和曹操边界的防务。
第四军团，元帅张辽，属下：潘凤，颜良、文丑、、刘辟。各将任职同上。主要防卫青州和徐州边界，其实，这也是防卫江东孙策的再次进兵。
增设第五军团，元帅马岱，属下：庞德、马超、马休、马铁。整个一个马家军！各将任职也由马岱自己负责。主要负责辽东的防务。
血狼独立团并没有更改，还是苏青和吕布二人负责，水上作战已经训练完毕，等这次会议之后将全军开往辽东，进行冬季作战训练，然后到达乐浪郡基地，准备东渡。
狼牙特种部队由徐健亲自指挥，队长于二柱，下属王大牛、徐晓海、张吉。
大会整整进行了十五天！当徐健将这些部门和任务以及人员的安排拿出来和大家一一讨论的时候，每一个人都对徐健这种大公无私的做法敬佩有加！都认真的考虑，之后才依照大会的安排，投出自己的意见。最后，按照大会的章程，徐健毫无疑问的成为第一任主席。而总理一职，却没有提议出合适的人选，最后，在徐文优的建议下，鲁肃暂时但任总理一职。
“诸位，这次大会使我们青州有史以来参与会议的人员最多也是最齐的！在这里，我想趁现在这个机会感谢大家！谢谢大家这么多年以来一直支持我！谢谢大家！”徐健在最后走上了主席台，说完这句话之后庄重的给下面的人行了一个军礼！然后继续说道：“多年以来，我一直有个心愿，就是想让天下的百姓过上自己的日子！这日子是属于他们的！自由、和平、民主！本以为这件事应该是一帆风顺的，但没想到这中间竟然有着这么多的曲折！幸好有着各位在我后面无怨无悔，甚至是任劳任怨的、默默无闻的支持着我！让我有了走到今天的希望和勇气！今后，我相信，我们还会这样一直走下去！因为我们都有一个共同的目标！那就是让我百姓幸福美满！让我华夏腾飞海外！”
这段时间下来，大家都明白了这次会议的重要性！也明白了这次会议之后这天地间出现的不是一个郡、一个州。而是在建立一个国家！而他们，将会是这个国家的开国元老！所以所有人听到徐健的话都报以热烈的掌声！
“我徐健一开始就有一个叛逆的名声！现在也没能洗脱这个罪名！但是我不怕！我们每一个人都是爹生娘养的，凭什么那些达官贵人可以高高在上？吃着我们喝着我们，最后还有欺压我们！我是一个贫民的儿子，亲眼见到了那些官吏的凶残和蛮不讲理！相信我们中间还有很多人都见过也都经历过！我努力想要得到一个安宁的日子，也尽可能的忍耐，但是他们无动于衷！所以，叛逆就叛逆吧，没有什么大不了的！因为我知道，在我身边还有很多这样的人，都在等待着我们的帮助！所以我并没有放弃！今后也是如此！就让这一切留待后人评说去吧！”
“今天是我们青州的一个大事！我们都应该牢牢的记住！我们这些百姓终于可以当家作主了！在我们治下的百姓，将会得到幸福、自由民主的生活！”
“趁这个机会，我还想告诉大家一件事！就是我们在做什么，为谁做的问题！很多人也许会问，这样做，我们其实就成了这大汉朝的国中之国！我们到底做的什么，是不是为我徐健在做呢？这样又对不对呢？我明确的告诉大家，做什么大家可能都知道！一个人的能力有多大，这责任就有多大！当我只是一个小百姓的时候，我只能帮助我周围的人，等我走到今天，我可以帮助更多的人的时候，我会放弃吗？就是我愿意放弃，可能大家也不愿意放弃了！因为我们见到那些百姓脸上的笑容的时候，我们都会赶到发自内心的喜悦！这就说明我们的做法没错！那是不是为我徐健做的呢？我可以告诉大家，不是！我们是在为我们身边的百姓做事！但是只要我们仔细的想一想，我们做的到底是为谁呢？是为我们自己！因为百姓富足了，我们的生活也就提高了，就是我们吃着百姓种出来的粮食，也就心安理得了！”
“大家记住，我们所做的一切都是为的我们的百姓，为的是我们自己！这次会议下来，我们每个人的任职期限是三年，也就是说三年之后我们将重新安排我们每个人的工作！你做好了，得到百姓的信任和爱戴，你可以连任，继续在你的岗位上为大家服务！但是你要是做得不好，对不起，徐健先将此话说在前面，没有引起重大事情发生的，免职！如果在位期间做出了很大的对不起百姓的事，依法办事！杀无赦！这中间包括我徐健个人在内！”徐健说到这严肃的看着下面。台下鸦雀无声。
大会决定下了人选之后又开始在徐健的带领之下制定了第一部法律。徐健依照回忆，将法律能细分的全部细分出来，并指出法律的社会作用和规范作用，强调阶级统治作用和社会管理作用，要求参加制定法律的人员都要认真加以考虑！又过了一个多月的时间，青州的第一部法律出现在徐健的案头！
徐健仔细的看完这厚厚的一摞草稿，他的确不懂这具体的内容，但是这并不代表他看不懂！说实在的，这还真的是他第一次这样看一个枯燥乏味还很长的草稿，看完之后第一个反映就是觉得很好，决定暂时依照这个法律行事。
制定法律，不得不说这中间徐文优的功劳！在这些人中，有在这大汉当个官员的，也有深通这大汉法律的！但是他们都没有徐文优的渊博和见识！这些年的颠簸流离让他深深的感觉到了作为百姓的困苦，经历过的事情也比众人多，所以了解徐健的指导思想比别人都深！所以他写出来的内容徐健几乎没有改动过！
等到法律确定下来之后，徐健明确的提出是暂行实施，但是并不代表没有效力！只是要等到一年之后确定下来！因为作为一个大家的行动准则，并不是一个月两个月就能考虑的周全的！所以他在公布这部法律的同时，也将这监督、研究的责任交到了管宁的手上！
这次战后青州的重新组建，标志这徐健集团产生的质的飞跃！开始了他问鼎英雄的大道！
第四卷 问鼎英雄（五五）谋定
第四卷问鼎英雄（五五）谋定
等青州的这次会议结束，也快到春节了。徐健想和大家一起过一个热闹祥和的春节，所以也就下令让人准备，并亲自设计花灯等游乐玩意儿，准备办一次春节游园活动。而在他的倡议之下，蔡琰带着宋静、素素，还有甄宓和糜贞，甚至吕布的女儿吕玲绮也赶来凑热闹，排练了一台节目！
众人在为春节的联欢做准备的时候，徐健并没过多的参与其中，而是和徐文优、徐嘉、鲁肃在书房商量明年的工作安排。
对于徐文优，徐嘉和鲁肃并不是很了解，但是这几天下来，他们对这老人的看法完全变了，不单是因为这个老人是徐健的父辈，而是真正的佩服老人的才学！所以对徐文优的意见和建议都是认认真真的听，去思考！
“眼下我们可以说是内忧外患！内政上人心倒是稳定，可是这财政却很困难！这连年的征战让青州不堪重负了！同时，外面的曹操、孙策却在飞速的发展！至于前段时间传回来的有关刘备的消息也是表明刘备在巴蜀的发展也很迅猛！他们发展起来，对我们是相当的不利！我估计明年开春之后又将迎来一场大的战争！曹操他们不是傻子，这次我们明显的胜利了却没有对他们进行报复打击，大可看出我们这里的问题！只要曹操一醒悟过来，肯定不会错过这次机会！”徐嘉首先说出自己的看法，“我们军队的开支肯定不会少！”
徐文优笑了笑，没有说话。
鲁肃安静的坐在旁边，直到徐嘉把话说完，这才说道：“现在我们的确是外忧内患，我们主要是没有同盟，曹操每次和我们交战，几乎都有帮手！我看我们不妨远交近攻！纵观天下诸侯，并非只有曹操、孙策、刘备！荆州的刘表也要算上一个！虽然他不思进取，只想守着他的荆州过日子，但并不是说他没有忧患！前些时间传来的情报显示，孙策对他也是虎视眈眈，大有吞并荆州的架势！孙策现在成了我们共同的敌人，和他联合也有牵制孙策的作用！还有，我们不要忘记了皇上！他也要算是一股力量！至于我们怎么做。让他做出有利于我们的决定，这也值得我们争取！”
“远交近攻，的确是一个很好的办法！”徐健想起记忆中不知道是那个伟人讲过这句话，点了点头说道，“从我们目前的状况来看，这个的确是一个很好的办法！但是我们面临着一个问题，就是我名声，呵呵，实在是不敢恭维！要想和我合作的人要面临的压力很大，这点我们必须要考虑进去！然后我们才能去考虑谁能和我们合作，不至于我们白忙活一趟！”徐健说道这里有点哭笑不得，这个问题一直是困扰着他的问题，嘴上说是不在意，可谁的心中又能真正做到这一点呢？
在座的几人听了也是点点头，但徐嘉说道：“这一点其实我们也不用过多的考虑进去，无论从军事还是财力物力上来说，放眼天下我们青州发展之快，是他们任何人都没有办法比拟的！同时，天下百姓都向往、归心，就是没有同盟者，我们难道还会真的怕他们？我作为军事部的主管，这点我可以告诉大家，也可以向大家保证，！无论是我们的单兵作战能力，还是我们的整体作战能力，就是这些诸侯要是论单个绝对不是我们的对手！就是武将之间的单挑，他们同样不是对手！”
“奉孝，有时候自信是好的！但是过度的自信就是骄傲了！”徐健看着徐嘉，严肃的说，“要论我们部队的作战能力，当然是你和子敬最为了解，但是这支部队是我一手创建起来的，他们目前的状况我不清楚，但是他们的底子，我还是了如指掌的！我们要藐视敌人，但是同时我们也要重视敌人！曹操这些年和我们征战无数次了，虽说我们最终还是取得了胜利，但是我们都是完胜吗？泰山脚下的那些忠魂难道就不是一个教训吗？”
徐嘉有点惭愧的低下头。这时候鲁肃却说道：“主公，您说得很对！我们不单要藐视敌人也要重视敌人！据我所知道的曹操的情况，他也不是一无是处！虽说在我们这里没有讨到好，但是在其他地方却是所向披靡！其中我还发现一个问题，虽说我们有四十万军队，后来增加了血狼和第五军团，也不过只有四十五万人，这和曹操的八十万大军相差很远！而且我们部队真正的作战人员就是现在也没有四十万！但是我们打起战来却有可能不止八十万！为什么呢？我们部队的运输、后勤等根本都是战时这些百姓自发组织起来协助我们的，这样真正参加战斗的人员毫不输于曹军！主公的方针政策的优越性就在此！”
“呵呵，这就是人民战争！让来犯之敌陷入人民战争的海洋当中，想不胜利都不可能！”徐健笑道，“但是我们也要看到，这主要是我们在做什么，为谁而做这个问题上要让我们所有的百姓，也包括我们都要了解！都要明白一个道理，我们大家是一体的！倾巢之下岂有完肤？！”
“我们的政令和天下都是相违背的，这样一来我们想要找同盟者还真的是很难的！”鲁肃有点皱眉。“先我所说的刘表，是我们当朝的皇亲国戚，我们这样和大汉所实行的法令有很多是大相径庭的，想来他不会同意！”
“咳咳！”这时候徐文优在旁咳嗽了两声，大家这才注意到刚才自己说了半天，这个徐健的叔叔却一句话都没说，都看向他，只见徐文优咳嗽了两声，然后缓缓的说道：“我说一下我的看法，大家都看到愿意和我们合作的人很少，几乎就是没有对吧？但是我们换一个位置去想，愿意和我们合作的人还是很多的！”
“此话怎讲？”徐嘉、鲁肃几乎同时问道。
“呵呵，先前大家分析的都有道理！不管是我们藐视还是重视，我认为我们还是要认清，他们是敌人！使我们的对手！想置我们于死地的人！这样的人是在我们消灭的行列当中的！怎么样去消灭，刚才大家也都说了，远交近攻！这个办法好！早在战国时候的秦国就是这样做的。做法我们知道了，我们想要考虑的就是怎么样去做的问题了。先说天下，首先我们要知道这天下的各势力的情况！曹操，迎回献帝之后挟天子以令诸侯，想要和他作战的话，这个出兵的理由还真的不好找！这就是他在政治上的优势！但也不是说他军事上就一无是处！不敢说那些诸侯望风而逃，但是也是鲜有败绩！中间有荀攸、荀彧很大的功劳！甚至迎回献帝就是出自这荀彧之口！目前曹操占领这豫州，还有并州、凉州以及兖州的一部分地方。在�