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与中国相比，美国更需要休养生息，更需要充足的发展时间。
莱斯利知道，弗雷德里克是一个没有太多“主见”的总统。与往届联邦政府相比，弗雷德里克的内阁非常“强大”，不但拥有莱斯利这种拥有超强战略眼光、善于把握战略局势、擅长处理战略问题的专家，还有精通情报的特雷杜伊、擅长外交的斯托克顿、出身军队的伯克利。
作为总统，弗雷德里克不需要出色的才华，只需要利用好每一个官员幕僚。
在此之前，总统在用人方面无可挑剔，此时却犯了严重错误。
不用多想。莱斯利都知道发挥“关键”作用地是伯克利。国务卿与国家安全顾问都在国外地时候。弗雷德里克遇到军事问题。只能采纳伯克利地建议。
为了尽快纠正错误。避免更大地失误。莱斯利必须立即返回华盛顿。
莱斯利离开吉隆坡地时候。在泰国总理地安排下。菲律宾外长与共和国外长在泰国总理府进行了紧急磋商。
2在28日上午与下午分别进行了磋商。没能达成有建设性地共识。
前往总理府地途中。黄国巍收到了国务院发来地最新消息。收复菲律宾侵占岛礁地军事行动已经走完第一步。所有无人岛礁均得到了控制。3个小时之内。陆战队将攻占第一批有菲律宾军队驻守地岛礁。天亮前。完成所有作战行动。
既是捷报。又是谈判砝码。
在泰国总理府见到马来西亚外长沙马加的时候，黄国巍非常沉着。
安排好会场，表达了美好的愿望之后，泰国总理带人离开了。
“沙马加先生。”黄国巍没有浪费时间，对方主动提出进行紧急磋商，表明态度有所转变，趁此机会抛出有足够“说服力”的东西，能使谈判更加轻松。将带来的文件放到桌面上之后，黄国巍说道：“我军已经控制了被菲律宾侵占的大部分岛礁，第二阶段作战行动即将开始。如果不出所料，天亮之前，我军就能控制所有被菲律宾侵占地岛礁。”
“天亮之前？”沙马加露出了惊讶神色，“黄先生，你不会在吹牛吧？”
“吹牛？”黄国巍淡淡一笑，说道，“沙马加先生，你认为我会在外交场合吹牛吗？”
沙马加迟了一下，说道：“如此说来，贵军有足够的实力占领所有岛礁了？”
“沙马加先生，我们谈的不是军事实力，而是两个国家的关系、两个民族的未来。”黄国巍露出了非常严肃的神色。“战争是我们都不愿意看到的，我们更不想将战争强加在两国人民的头上。但是国家利益、民族利益不容争辩，迫不得已，我们只能考虑极端手段。一直以来，我国都在努力用和平方式解决争端，可是贵国却迟迟没有表现出应有地诚意。阁下此时的话，更让我觉得贵国根本不想通过谈判解决问题！”
沙马加长出了口气，神色略微有点紧张。
作为马来西亚外长，沙马加在不同场合跟黄国巍接触了不下百次，一直认为黄国巍是共和国高级官员中脾气最好的一个。黄国巍表现得如此激动，既说明共和国外长得到了强力支持，也表明共和国的耐心到了极限。
“沙马加先生，既然我肯前来谈判，表明我们仍然希望用和平方式解决争端。”黄国巍拿出了第二份文件，“中马两国的友谊源远流长，我们不应该因为一些小小地问题影响到国家的未来发展。按
之前提出地条件，我国可以有偿接受贵国在侵占岛屿所有设施；通过转移合同地方式，接收贵国在南海地区的所有资源开采内产业。除此之外，我国还将给予归国‘贸易最惠国’待遇。当然，我也希望贵国能够给予我国贸易最惠国待遇，以此增进两国地经济往来。”
沙马加迟了一下，说道：“贵国提出的条件确实很具有诱惑力，只是”
“我们可以举行正式谈判。”黄国巍有点没有礼貌的打断了沙马加的话，说道，“不管怎么样，通过谈判解决争端是我国的初衷。只要解决了领土与领海争端，我国还可以在经济与贸易以外的其他领域、比如防务、文化、外交等等方面与贵国展开更加务实、也更加具有建设性的合作。”
沉思一阵，沙马加说道：“我同意进行正式谈判，通过正式谈判磋商解决争端。”
见到沙马加的态度有所转变，黄国巍露出了满意的笑容。
在此之前，沙马加一直没有提到“正式谈判”。对马来西亚来说，肯与共和国就南沙与南海争端进行正式谈判，表明默认了共和国对南沙与南海的主权，立场出现了根本转变，通过和平解决争端的机会大大增加。
随后，2位外长确定在3月31１日在曼谷举行第一轮正式谈判。
在未来2天之内，双方将通过磋商确定正式谈判的主要内容。共和国的要求只有一点：马来西亚归还所有侵占岛屿与属于共和国的南海海域。马来西亚的要求比较多，比如经济援助、贸易政策、军事交往等等。
带着这个算得上“圆满”的成果，黄国巍离开了泰国总理府。
赵润东没有上床休息，一直在等待黄国巍的电话。
收到马来西亚外长主动要求进行紧急磋商的消息后，赵润东就知道谈判“有戏”了。虽然黄国巍不可能在外长级磋商中得到任何实质性的结果，但是只要马来西亚感受到了军事威胁，认为无力守住占领的岛礁，就会退而求其次，利用谈判获得更多的好处。
关键不是能给马来西亚多少好处，而是能不能比美国开出的价码稍微高一点。
接到黄国巍打来的电话，赵润东长出了口气。随后，赵润东给彭茂邦打电话询问了作战行动的进展情况。确认海军陆战队肯定能够在天亮前收复所有被菲律宾侵占的岛礁后，赵润东心情大悦。
军事行动是谈判桌上最有分量的砝码。
让马来西亚“回心转意”的主要“动力”，不是共和国通过军事手段解决南沙与南海争端的决心，而是共和国的实力！
国家博弈讲的不是决心，而是实力！
这正是赵润东与纪佑国最大不同之处。
纪佑国在处理周边问题是，不管是第四次印巴战争、还是东海战争，更多的时候表现出的是共和国的决心，而不是共和国的实力。一直以来，赵润东不太赞同纪佑国的政策，就是因为赵润东觉得纪佑国的“决心”太超前了。
赵润东有这样的思想，也不足为奇。
作为军人出身的国家领袖，赵润东更注重实力。亲身经历的南方边境反击战，让赵润东相信实力决定一切。与官员出身的、带有部分理想主义色彩的纪佑国相比，赵润东往往更加现实。
“现实主义”让外界对赵润东的理解有了偏差。
在不具有足够实力的情况下，赵润东会避开麻烦，等待时机。当共和国具有足够实力的时候，赵润东会主动出击，把握住机会。
两种截然不同的策略，让很多人摸不准赵润东的“脉搏”。
心情平静下来后，赵润东给潘云生打了电话，询问了情报工作的进展。
答复很含糊，潘云生没有介绍详细情况，只是保证尽力而为。
赵润东也没有强求，情报工作不同于军事行动，强求不会有任何结果。再说了，潘云生是共和国最出色的情报局长，如果他都搞不定，其他人也没有办法。
潘云生也很恼火，既要安排阮良玉返回河内的工作，又要安排吉隆坡的行动。接到赵润东的电话后，潘云生给正在吉隆坡活动的号”间谍发去了命令，要求尽快汇报进展情况。
一直等到天亮，潘云生也没有收到消息。
此时，马来西亚外长沙马加已经回到了吉隆坡。来不及休息，沙马加就乘车赶往总理府，向甘都洛首相汇报磋商结果。
对马来西亚来说，剩下的时间不多了！
卷五 中南风暴 第四十八章 小内阁
小说巴士 更新时间：2010…8…28 3：17：10 本章字数：4793
到沙马加之前，甘都洛已经在考虑与中国进行谈判。
与莱斯利见面，甘都洛以试探的口吻提出了最重要的问题：马来西亚的国家安全。
马来西亚首相希望得到美国国务卿的正面回答，莱斯利委婉表示美国会确保马来西亚的防务安全，没有提出任何实质性的措施。
甘都洛对美国的答复很不满意，“防务安全”不是“国家安全”。
按照字面意思理解，“防务安全”指的是一个国家为了确保主权、领土等国家基本要素的安全所应具备的基本防务能力，也就是确保国家安全的基本国防实力，属于条件与手段，而不是目的。
莱斯利只答应为马来西亚提供确保“国家安全”所应具备的条件与手段，没有承诺为马来西亚提供安全保护，也没有承诺为马来西亚提供军事支援。
如此一来，甘都洛根本不可能倒向美国。
不倒向美国，马来西亚只能向中国“屈服”。
与沙马加会面后，甘都洛没有立即做出决策，只是让沙马加尽快完成正式谈判的准备工作。
送走沙马加，甘都洛将首相署的5部长与5副部长请了过来。
马来西亚地政治体制非常特殊。作为首相地甘都洛既是国民阵线（国阵）主席。又是马来西亚民族统一机构（巫统）地主席。作为君主立宪制国家。首相只是马来西亚地行政首脑。并非国家元首。马来西亚没有世袭地国王。国家元首由柔佛、彭亨、雪兰、森美兰、霹雳、登嘉楼、吉兰丹、吉打、玻璃市9个州地世袭苏丹与马六甲、槟州、砂拉越、沙个州州元首组成地“统治者会议”从9个世袭苏丹中轮流选举产生最高元首和副最高元首。“统治者会议”还负责颁布国家法律、法规。对全国性地伊斯兰教问题做最终裁决。审议涉及马来族与沙巴、砂拉越土著民族地特权地位等重大问题。
特殊地政治体制产生了特殊地政府体系。
与其他国家一样。马来西亚政府设有24个常规行政部门；与其他国家不一样地是。马来西亚政府有１个非常特殊地部门：首相署。该部门分为5个事务部。即“团结与表现”、“法律与国会”、“经济策划”、“回教”、“特别”。每个事务部设１名部长与１名副部长。一般情况下。外界将首相署称为“小内阁”。
5个事务部地部长与副部长席位相对固定。
国阵执政期间。“团结与表现事务”部长与副部长都由华裔担任。“法律与国会事务”部长与副部长由马来人担任。“经济策划单位”部长与副部长由印度裔担任。“回教事务”部长与副部长由伊班族人担任。“特别事务”部长与副部长由卡达山族人担任。这5个群体不但代表了马来西亚主要部族。也代表了马来西亚95％以上地国民。
掌握马来西亚大权地正是“小内阁”。
甘都洛不能擅自做出决策，任何重大决定都得在“小内阁”里进行表决。
不用甘都洛介绍特别介绍，5位部长与5位副部长已经大概了解了情况。
“除了与中国谈判，我们有没有别的选择？”最先开口地是法律与国会事务部长纳里兹。
甘都洛暗暗叹了口气，说道：“在此之前，我与美国国务卿莱斯利见了两次面，均提出美国为我们提供国家安全担保，莱斯利只承诺提供防务安全担保，没有提出任何实质性的援助措施。除了国家安全问题没有得到明确的答复之外，莱斯利只承诺在贸易、军售、外交与投资等方面加强与我们的合作。”
听到这话，部长与副部长都沉默了下来。
“也就是说，美国根本靠不住。”开口的是团结与表现事务部长许财银，“国家安全没有保障，我们就不能与中国交恶。越南，还有现在地菲律宾就是最现实的教训，中国有绝对地军事优势。以我国的国防实力，根本不可能在战争中战胜中国。解决问题地唯一办法就是谈判，我们必须通过谈判获得足够多的好处。”
许财银的态度很明确：支持谈判。
其他几位部长与副部长地想法没有这么简单。
“关键是，谈判能够给我们带来什么好处。”经济策划单位部长迪马克扫了其他人一眼，说道，“论军事实力，我们肯定不如中国。如果我们做出死战到底的样子，拿出足以让中国畏惧地实力，就能迫使中国放弃军事手段。”
“可能吗？”坐在许财银旁边的刘茂生副部长苦笑了一下，说道，“越南地军事实力比我们强大得多，六天不到就被中国打趴下了。突
菲律宾，在一夜之间占领所有被菲律宾控制的岛礁，菲律宾海军与空军，中国表明了彻底解决问题的决心。虽然我们比菲律宾强大得多，但是以中国的军事实力，两到三天之内就能打垮我们的海军与空军。与中国拼掉所有本钱，我们用什么维护国家安全与国家利益？别忘了，除了与中国的领土领海争端之外，我们与新加坡、印度尼西亚、文莱、泰国、柬埔寨也存在领土与领海争端。别说丧失所有国防力量，就算丧失了部分国防力量，对解决我们与其他国家的争端也有巨大的负面影响。”
刘茂生的话说到了重点上，马来西亚面临的不仅仅是“中国问题”。
“即便谈判，我们也不能损失国家利益。”回教事务部长米加尔开口说道，“如果中国不能开出让我们满意的条件，我们就不能签署任何协议。不管怎么样，我们代表的是整个马来西亚的利益，不是某个部族或者种群的利益。
”
“米加尔部长的话没错，关键是中国能够做出多大的让步。”许财银朝总理看了过去。
甘都洛迟了一下，说道：“中国答应在贸易、经济合作、军事合作、外交合作方面给予我们足够的支持与帮助。具体问题还没有确定，需要通过谈判解决。”
“也就是说，只要我们肯在领土与领海问题上做出让步，中国就会在其他方面让步？”
甘都洛朝米加尔点了点头。“谈判工作由沙马加外长负责，我们要在两天内提出具体的谈判事项，提出合理的要求。”
“既然可以谈，就应该与中国接触。”特别事务部长古德拉斯最后发言，“军事上，我们肯定打不过中国。如果贸然与中国交战，不但代价极为高昂，也无法确保国家利益。外交上，美国连国家安全都不可能做出承诺，摆明了想利用我们对付中国，将马来西亚变成第二个越南。经济上，中国是我们的最大贸易伙伴，在经济危机结束之前，中国的贸易地位只会上升不会下降。军事合作上，如果中国肯为我们提供安全担保，向我们出售先进武器装备，美国的援助就没有任何意义了。我认为，在当前情况下，做出理智的选择是确保国家安全与国家利益的最佳方法。”
“我赞成古德拉斯部长的提议，与中国进行谈判，尽快解决争端。”
“我也支持古德拉斯部长的提议，利用这个机会从中国获得好处，使我国尽快摆脱经济危机的影响，最大限度的确保国家利益。”
随着许财银与刘茂生表态，甘都洛朝其他几位部长与副部长投去了询问的目光。
特殊事务副部长莫哈努末点了点头，表示支持古德拉斯。
回教事物部长米加尔与副部长阿马兰先后点头，没有反对古德拉斯的提议。