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可以说，对于军队的稳定、势力派系的平衡和安抚，林风可谓是煞费苦心，从汉军成立之日起就开始小心经营，从无到有，由小入微，战战兢兢，不敢有一日轻忽，既要做得小心翼翼、不偏不倚，又要不动声色、光明正大，好教旁人看上去风平浪静、一派祥和。
三大军系之中，各派的实力彼此相当——当然，林风也不可能让某一派出现独大地现象，不过三派之中，却各有各的特点。
所谓从龙系，自然就是以最早跟随林风打天下的那批人为基干，他们的优势就在于与皇帝关系密切，亲信宠爱，也是出镇封疆大吏最多的一派，走的是上层路线，势力强大，地位稳固；辽东系则靠的是实力，这批马贼出身的将领大多彪悍生猛，而且擅长骑兵战术，可以说，现在大汉帝国之中，百分之七十的精锐铁骑，都由掌握在他们的手中，帝国若是要打仗，必定是“首战用我，用我必胜”，而且同时也是帝国功勋柱石，皇帝不失亲近，倚重多多。他们走的是中层路线，实力强大，不可或缺；而降将系，那就是胜在人数众多了，大江南北，同年不计其数，彼此呼应，自成一派，遍布朝野，不动则已，动一发则牵全身，同时和各地地方有着千丝万缕的关系，甚至不少军官本身就是军阀和地方实力派出身，而派内几个老大，如张勇、赵良栋、王进宝、孙思克、罗盘根、马鹞子、王屏藩、旁大疤子等也都是能打硬仗的狠角色，挑得起大梁，不怕别人为难。他们走的是下层路线，声势浩大，关系帝国根基，无人轻侮。
以从龙系稳定辽东系，再以从龙系和辽东系驾驭降将系，三者相互钳制，同以皇帝为最后根本，这种平衡贯穿了林汉帝国崛起和发展和始终，但却并非阴谋和算计，而是阳谋，是帝王之术，从某种意义上讲，也正是林汉帝国政治构架中最核心的一部分。
而相对于军方势力，文官集团这一块，那就要复杂得多了。
其实这一点也不奇怪，就中国数千年历史来看，文人政治中的花样从来就要比军人多，而林汉集团的文官政府组成比军队建设还要复杂。
起初林风杀入北京的时候，是没有文官的，唯一一个能够担任文官角色的周培公，却一直都是不折不扣的军人，从来没有干过文官的事情，所以，若是从人员成分上分析，大伙儿都是一派，都是从前伪清朝廷里投降过来的降官，包括李光地、陈梦雷在内，大哥甭笑二哥。
一般说来，在一个政权之内，投降者出身的官员从来就是矮人一头的，有着先天不足的缺点，但是，在林汉帝国这一块，就没有这个问题了，因此，文官集团之中从来就没有什么降官系，大家彼此彼此，不过这也并非是好事情，因为大的矛盾一去，各种各样小的矛盾就纷纷应运而生了。
实际上，甚至就连林风自己，也都不太清楚自己这个朝廷里到底有多少文官派系，这些乱七八糟的小圈子比比皆是，按下葫芦起来瓢，根本无从谈起。
按照权力体系来看，大批官员自然是依附李光地，不过各部尚书以及陈梦雷也都有自己的一票人马，势力不小；按照地域上来分析，李光地和陈梦雷都算南方派，而六部尚书以及不少地方的巡抚，譬如于成龙、汤斌之类算北方派；按照彼此之间的交情来算，又可以划分出若干个大大小小的小圈子；按照从前朝伪清中的出身来看，还有顺治朝官、康熙朝官，甚至还可以细分到某某年同年；而除了这些，大家彼此的学派、所持的政见又有许多不同，有保守派、有激进派、有和稀泥等等等等，圈子还可以再划上一划。
总而言之、言而总之，文官那边简直就是一锅粥，彼此矛盾，彼此斗争，同时又彼此联合。但是总体上来说，仍然还是李光地一系势力最为强大，到底是内阁首辅大臣，朝内首屈一指，无人可与之并肩。
但是，每一派集团都有着他自己的利益，或为本部门，或为本地方，或为本派系，或为本学派，倾轧和争斗永远不可避免。在林风这种强势皇帝的威权下，就算是李光地，也不可能做到权倾朝野，别人不敢开声的地步。
这种文官集团内部的倾轧和争斗，在每一年的财政预算分配上，表现得最为激烈和明显。
第九章大国的崛起
第七节
“到！！——落轿！”长随发出一声充满山西韵味的吆喝，急急上前，抢在前头掀开门帘，关切地道，“老爷，您小心着点！”
“嗯！”
通商侍郎许淡阳咳嗽一声，弯腰出轿，昂起头，眯着眼看了看不远处的皇宫。此刻正是初夏，但北京城里却已是热浪逼人，烈日当空，整片皇宫的建筑物看上去都是明晃晃一片，屋顶的琉璃瓦璀璨生光，威仪万千。
已经快入五月了，但下半年的钱粮拨划还没有定出个章程，让许淡阳心中忧虑非常，连带的，原本常年带笑的脸上也不知不觉阴郁了许多，把他身上那副市侩的商人气冲销了不少，倒生出几分官威来。
和大汉朝多数官员大不相同，许淡阳是由商入仕，说起文章才学，和那帮翰林秀才是在是相差太远，甭论说是治国论道，即算是风花雪月、吟诗对句，恐怕他连一句也和不上。而现在，他却成为了汉帝国有数的几位“名臣”之一，在统一战争中立下大功，并深得皇帝和首辅大学士李光地的倚重，这几年来，帝国颁布的许多经济政策，背后都依稀可以看到他的影子，他的看法和意见，直接影响着中国、东亚乃至整个地球的经济走向。
林汉帝国政府的财政机构组成相当特殊，按照京城遗老遗少的抨击，可谓是“亘古未有”，按照皇帝的意思设立的这个大汉皇家钱庄被赋予了极大的货币权力，对天下钱庄、票号、当铺、押号、盐商、粮商、镖局等具有金融机构性质的商户行使“监督管束”之权，按期查阅账簿，核查汇兑、并征收保证金，沿着中国的海岸线一直朝下，从鸭绿江到海南岛，包括琉球、澎湖等殖民地，各处港口均设有派出机构，与海关互为监督，严厉核查白银、黄铜等贵重金属的进出口，控制货币的流通走向，最终要使得朝廷对“大宗百万者明细了然，小者十数万案卷齐备”，以保证对国家对经济领域时刻保持清醒的认识，并具备相当的干涉能力。
时至今日，许淡阳领导下的钱庄体系取得极大的成功，林汉帝国铸造发行的“汉银元”系列货币已经在东亚地区内彻底驱除了西班牙银币、 墨西哥鹰洋、荷兰东印度公司的小洋以及其他西方殖民机构流入的货币。在东亚乃至东南亚部分地区，汉银元汇兑已经成为国际通用的支付手段，对此，汉帝国制定了一整套强制政策，但凡在林汉帝国势力范围内的任何商业活动，一律不得使用外国货币，违者以逃税罪论处，而外商资本若要进入中国，则必须在北京、南京、广州、福州、宁波、登州、秦皇岛七处进行外汇转兑，将外国货币或原生贵金属兑换成汉帝国银元，方可获取市场准入资格，否则不得入市。
因为国家垄断的原因，从欧洲、美洲流入的大量白银都处于朝廷监控之下，政府利润极为丰厚，仅去年一年，皇家钱庄即上缴白银三千六百余万两，是海关岁入两千一百万两的一点五倍，和田赋岁入相当。
光就就数值来看，皇家钱庄已成为朝廷柱石无疑，而就在钱庄机构有意无意的挤兑之下，中国传统的行使财政管理只能的户部，逐渐日落西山，再也没有以往诸朝“操持庙堂之命脉”的威风气魄，渐渐地沦为了一个专管审计、划拨和款项花费监督管理的管家型衙门。
许淡阳在帝国之内地位极高，并非因为威望至高，也非圣眷深隆，没别的，就俩字：“有钱！”
打仗要花钱、赈灾要花钱、抚民要花钱，官员的薪酬俸碌，军队的军饷犒赏，朝廷一日伫立，银两便流水一般花将出去，谁能给朝廷弄钱，谁就是能员、干员，不论哪位大佬都得高看一眼。
在这样的情况下，大汉皇家钱庄也自然成了朝野内外炙手可热的香馍馍，而许淡阳侍郎也日益威严复加，为朝野敬畏。
唯一令人感觉不快的是，因为朝廷的强制垄断政策，大汉朝沿海的海盗也逐渐滋生，并且势头不小，大批走私商人为利润所诱惑，纷纷加入到了这一无本万利的行业中来。在不少海域，这帮要钱不要命的家伙明火执仗，不少竟装备着帝国海军的制式装备，大摇大摆的到处走私，若碰到海军大队，便一哄而散；若碰到的是小型的稽查官兵，竟捍然拒捕，与帝国海军大打出手，而大多数时候居然还胜负参半。
实际上，朝廷上下都明白，这许多大大小小的海匪之中，内里那几支势力最强大、战力最骠悍的海盗，恐怕就是台湾郑经的官兵，平日里和大汉海军对持，空闲时军旗一降，军衣翻转就成了海盗了。
许淡阳一直竭力在朝廷表达一个意思：大汉帝国若要保持目前的财政收入，那就必须要早日克复台湾，将沿海各路海盗一网打尽。
这个思路，和朝廷目前秉持的“平复葛尔丹，囊括大漠草原”的方针正好截然相反。
时间慢慢过去，离议政不过一刻，大道另外一头响起一阵低沉的吆喝声，一队轿夫一齐驻足，“咚隆”一声落轿，许淡阳转头望去，立即堆起笑容，躬身拱手，“不想是李相——下官通商侍郎许淡阳，见过李相！！”
和前几年相比，李光地更显苍老，额头上全是皱纹，不到五十的年纪，竟连鬓脚都花白了。迎着许淡阳，他略微拱手，勉强笑道，“彦之不必多礼！”
许淡阳抬起头，仔细了打量着这位名震中外的宰相，在初夏的阳光下，只见这位未老先衰的中年人精神萎顿，步履蹒跚，两只眼睛昏昏发暗，好似几天几夜未曾睡好一般，不由关切的道，“虽国务繁重，但也要保重身子才行，李相，您为百官之首，圣上肱骨，可要当心了！”
“不妨！”李光地微笑一笑，摆摆手，转移话题道，“今日圣上命我等一齐小议，正是为了蒙古兵事，日下边关频频告急，战事一触即发，赵广元、赵良栋每天三封八百里加急朝培公那儿搁，我估摸着，这事实在是拖不得了——”他凝视着许淡阳，“这事，你心里可有定数了？！”
“回李相的话，”迎着李光地迫人的目光，许淡阳却笃定非常，“下官还是前次那番话，打蒙古的事是万万急不得的，其实圣上和诸位大人都知道，那蒙古大漠绝域万里，鞑子狼奔西突，行踪不定，就算差一百万兵去打，恐怕也未必一时能下，前明的成祖皇帝朱棣何等英雄，前后五次出塞，长驱万里，白白把个朝廷打穷了，那鞑子却依然在草原上逍遥，故此，下官以为”
“以为什么？！”李光地突然截断了他话，嗤笑一声，竖起一根指头，指着天空，“难道以为，圣上会不明白这个道理么？！”
“要平蒙古，非得先拿下台湾不可！”许淡阳淡淡地的道，此刻，他的神气虽然依旧恭谨非常，但语气却异常坚定，“下官早已遣人算过，西征蒙古，要动用三路大军，总计人马不下六十万，其间还要筑城、修缮驿站、设立官道、招抚流叛部落，从努尔干到碎叶城，从绥远到乌兰布通，从兰州到巴尔喀什湖，每一路都是几千里地，军费、辎重、粮草、人工，一年非四千万两白银不可！！”
他竖起四根手指，瞪大了眼睛看着李光地，着重重复道，“相爷，这可是四千万两白银啊，还不包括军士们的军饷犒赏。这么大个手笔，自盘古开天地以来，还从来没有人这么打过，就连汉武帝也不敢这么奢靡，圣上此举，当可与隋炀帝三征高丽、南开运河相提并论，诚亡国破家之举！！”
李光地不动声色，眼皮垂下，茫然望向许淡阳身后，似在小憩，又似在深思，半晌方才微微点头，｜“彦之，你言之有理！”
许淡阳欣然拱手，正要说话，却不料李光地摇摇头，接着说道，“不过，圣上心意已决！！”
李光地登时错愕，急忙说道，“相爷，此事您务必要在圣上面前实陈，眼下，我大汉虽岁入充裕，但也不是高枕无忧，下官前日屡屡上本，力陈海上——乃至南洋隐忧，台湾一日不复，我大汉工商岁入时刻都有为人截断的危险！”
他眉头深锁，忧心忡忡地道，“下官现下最怕的就是台湾郑经和红毛鬼子勾结起来，若真有此事，则我南北两地港口皆为所制，出货不易，财货不流，那朝廷岁入，顷刻之间就要减免半数以上了！”
许淡阳面色惶急，一幅张惶模样，李光地却丝毫不为所动，冷冷的道，“恐怕朝廷里那些官宦子弟、晋商、徽商的岁入，‘顷刻之间也要减免半数以上了’罢？！”
许淡阳登时张口结舌，无言以对。
气氛一时间尴尬之极，皇宫旁边几名执守的禁卫军闻得气味不对，不约而同一起朝外望去，不敢回顾。
“呵呵！！”李光地一声轻笑，慢慢度着步子，在许淡阳肩膀上拍了拍，笑道，“彦之，我知你是能员，也知你官箴不厚，举步为艰，但你可知道，我能所知的事情，圣上会不知道么？你——你们的这些小算盘，这庙堂内外、朝野上下，又有几人不知！？”
许淡阳额上渗出一层细密的汗珠，他倒是没有料到，李光地这个老官僚今日居然如此不讲场面规矩，把话说得如此透彻，让他下不了台来。
“不必如此，”李光地笑道，“人非圣贤，孰能无过？！兵者，国之大事，存亡之道，此时正需内外臣工各抒己见，你有异议，实在是平常得很！想必圣上知道了，也是很喜欢的！”
抹了一把冷汗，许淡阳勉强笑道，“相爷教训得是，淡阳想得不周全，理应”他摇摇头，苦笑道，“大人，非是下官多言，此事若说下官没有私心，淡阳不敢坦对，但若是没有替朝廷着想，那也决计说不过去！！”
李光地静静地的看着他，在这雍容而又威严的目光下，许淡阳忽然一阵气馁，犹豫了好一阵，他终于鼓起勇气，继续说道，“下官自入朝以来，一直做的便是这银钱之事，这许多年来，朝廷上下的银两开支，来往过手，除了户部尚书陈庭敬之外，就是下官在主持了，下官不懂打仗、也不太懂治国，但下官却知道，不论是打仗还是治国，都非有银钱张罗不可，朝廷不可一日无钱，但是堂上诸公却有谁知道，这钱财却是从哪里来呢？！就算咱们大汉朝盛极无双、兵威显赫、所向无敌，难道还能去抢不成？！到头来，还不是得朝下边收税，人丁税、盐铁酒水、田赋、矿赋、工商、海关、牧渔、内河厘金，一款一款的收拾起来，那才支撑起了这么大个朝廷，去年我朝岁入近九千万两，海关、钱庄就占了一半有余，归根结底，那都是依赖工商贸易所致，海上尤其要紧，而如今台湾未复，税源有动辄遭人保持之险，而诸公却丝毫不以为念，倒把眼睛盯着草原蹦跶的几个鞑子，您说，这世上难道还有比如此更为荒谬事情么？！”
李光地猛地睁开眼睛，霎时间精光四射，吓了许淡阳一跳，“彦之慎言，难道你以为，这朝廷之上，就只有你一人忧国忧民不成？！”