孙志华说，信访办不是执法单位，没有处置权，只能转相关部门处理。像成
敢这件案子，属于丘成县的案子，考虑到王清华是县政法委书记，案子如果转到
县里，他们也会觉得棘手，根本不可能处理。所以，我们每次都是和市相关部门
联系
唐小舟问，今天的事，你准备怎么处理？
孙志华说，能怎么处理？先了解一下到底是怎么回事，然后劝他们回去。这
件事的处理，恐怕还只能是在市里。
唐小舟和孙志华一起下车，走到上访人群中。这些人很有组织，站在那里，
举着标语，既不喊话，也没有谁情绪激动。大批的警察在一旁警戒，他们只是站
在那里，倒显得无所事事，信访办的相关人员在与上访人员交涉，劝他们离去。
可无论他们说什么，上访人员就是笠之不理。
唐小舟随着孙志华走过去。孙志华问，成敢在哪里？怎么没看到他？
其中有一个人认识孙志华，说，孙主任来了？成局长没来，我们是自发来的
，与成局长无关。
孙志华说，我又不是三岁孩子，你这话我能相信吗？叫成敢来。
那人说，真的与成局长没关系。
旁边也有人说，是啊，道路不平旁人珠，我们是看不过眼，才来的。
孙志华说，到底是怎么回事？上次不是说得好好的吗？
那人说，市里那些当官的，官官相护，根本就不想解决问题。我们听说，王
清华提拔的事已经定了，报到了省里，等着上会了。
听说这件事，唐小舟一言未发，走到旁边，拿起电话，给吉戎菲打了一个电
话。
吉戎菲的手机在孔思勤手里，免不了要说几句别的话。唐小舟问，新工作感
觉怎么样？孔思勤说，谢谢首长关心。我也不知道干得好还是不好，我只能说问
心无愧。唐小舟说，我知道你一定能干好。孔思勤说，这就难说了，没想到当秘
书学问还真是大。哪天有时间，我请你吃饭，向你拜师好不好夕唐小舟说，好哇
。又说，戎菲部长有时间吗？我和她说几句话。孔思勤并没有说有时间还是没时
间，只是说，你等一下，我去看看。
唐小舟暗想，孔思勤天生有悟性，仅这一句话，就可以看出，她这个秘书当
得很不错。她并不清廷唐小舟和吉戎菲的私交，也不清廷吉戎菲是否肯接这个电
话，更进一步，她不能大包大揽替吉戎菲揽下这件事。所以，她的回答非常圆滑
技巧，既不说吉戎菲有没有时间，也不说自己去请示，而是说去看看。她去请示
吉戎菲，吉戎菲若说不接这个电话，她便可以找理由推脱，诸如部长在开会之类
没过多久，吉戎菲接起了电话。吉戎菲说，小舟你好，我马上要去开个会，
你长话短说。
唐小舟说，省委大门被人堵了，你应该听说了吧。
吉戎菲说，是啊，刚才有人告诉我了，是怎么回事？
唐小舟说，这事一句话说不清，我只问一件事。这些上访人员说，他们来上
访，是因为听到一个消息，说是要提拔丘成县政法委书记王清华。据说马上要上
会，我想了解一下，这个消息是不是真的？
吉戎菲说，是真的，先解决公安局局长，后一步解决政法委书记和市委常委
。我们正准备派人去考察。 husuu
唐小舟又问，是省里谁的意思吗？
吉戎菲说，不是，市里和省公安厅看中的人选。
唐小舟又分别给监察厅以及公安厅打电话，希望他们派人过来。
打完电话，回到孙志华身边，孙志华还在那里和上访人员交涉。唐小舟轻轻
拉了一下他。他看了唐小舟一眼，随后跟他走到一旁。唐小舟小声地问他，你认
为成敢一定来了吗？
孙志华说，他肯定在，只不过没有出面。
唐小舟又说，我有一点不明白，省信访办为什么不协调有关部门一起来处理
这件事？
孙志华说，赵书记不是强调自扫门前雪吗？这件事，原本就是沪源市的事，
他们拉的屎，他们应该自己楷干净。我们也曾协调过一些部门，他们的做法，和
我们差不多，就是转给市里的相关部门，结果没什么区别。这样的事，市里如果
不管，省里很难办，有劲使不上。
唐小舟明白了，信访部门原本就不是一个权力部门，只是一个协调部门，他
们无权处理任何一起信访事件，只能协调相关部门去处理。可这个相关部门，就
是一件更难说的事了，谁都知道涉及信访的事麻烦，能推就推，能躲就躲，谁都
不想惹事。最终，一定是将事情推到了责任部门。责任部门是谁？自然就是利益
相关者，涉及的人，甚至是关键负责人，除非这个负责人自己愿意出面处理，否
则，这件事，根本无法解决。
以眼前的上访案为例，省信访办无权对此案并没有管辖权，他们管的是涉及
副厅级以上干部的上访案，王清华目前还只是正处级。省信访办能做的，也就是
协调省公安厅或者沪源市信访办。省公安厅怎么办？恐怕也就是由信访室出面，
将相关信访件，转给市公安局信访室了。市公安局信访室又能怎么办？转给县公
安局。县公安局信访组，敢办公安局长、政法委书记？除非他们不想混了。至于
卢源市信访局，工作程序大概也差不多，名义上，他们管辖的是涉及副处级又上
干部的信访案件。王清华虽然在此范围，可人家是县委常委，这个职务的干部，
没有市委点头，谁都不敢办。为了应付上面的协调，只好将信访函转给县信访局
。县信访局才只是一个副科级单位，敢对县委常委怎么样？别说县信访局不敢处
理，就算是县委书记下令调查一个县委常委，也要冒很大政治风险。
由此可以看出，信访工作难搞，其实是机制上的。
唐小舟说，我已经通知了省公安厅和监察厅来人，具体的事，我来协调。孙
主任，你设法通知成敢到场。如果他不来，那我们也就不管了。
孙志华说，好好好，有唐主任出面，我就放心了。
和孙志华谈妥，唐小舟进了派出所的值班室。没过多久，监察厅来了一位副
厅长。唐小舟和此人挺熟，他是容易的丈夫茅正余。唐小舟和他说话，先问了容
易的情况，他说还好，办公室出身，处理工作四平八稳。学校那种地方，需要的
就是平衡力，她正好可以派上用场。又问起相关情况，唐小舟作了简要介绍。茅
正余表示，这件事他是第一次听说，信访办当初只是和监察厅相关部门联系，而
相关部门按照办事程序，将案子下转了。
又聊了几句，孙志华带着成敢来了。唐小舟认真看了一眼，发现这个中年男
人显得很落魄，胡子都没刮，头发有些长，衣服很脏，面上有些菜色，不像一名
干部，完全就是一个上访者形象。唐小舟暗想，时世造人，想当初，面前这名男
子当司法局长的时候，大概也是风光得很吧，命运的浪头几个折腾，就可以把一
个人变成另一个人。
孙志华也没和唐小舟以及茅正余打招呼，请成敢坐下，然后看着唐小舟。
唐小舟不好冷场，问成敢，成敢是吧？说说你的具体要求吧。
成敢大概见唐小舟最年轻，不是太信任他，只是看了他一眼，却没说。
孙志华介绍说，这是办公厅的唐主任。
唐小舟纠正说，不是主任。我叫唐小舟，你可以叫我小唐或者小舟。今天，
我把监察厅的茅厅长叫来了，等一下，公安厅还会来一个同志。眼下这件事，最
好是在这里解决掉。你曾经是干部，应该是知道政策，这件事，施下去，对谁都
不好。
成敢说，我只要求一个公平公正合法的处理。我的要求很简单，我希望有人
过问一下，王清华的枪，是怎么到他儿子手里的。枪支管理有严格规定，一个公
安人员的配枪被别人拿走，而且用这支枪杀了人，这支枪的所有者，应该承担什
么样的责任？
《二号首长》第三部 第四卷 二号首长第三部 第092章
二号首长第三部 第092章
成敢顿了顿，接着说，第二，王清华的儿子王一彬刑期未满，为什么能够出
来？是怎么出来的？如果是一个普通人的儿子，能够这样出来吗 ？我听说，他出
来没有办任何手续，那算不算越狱？如果说，王一彬是越狱，那么，应该按照越
狱处理。如果王一彬不是越狱，那他是怎么出来的？又应该怎么处理？
唐小舟暗想，到底是司法局长出身，抓问题果然抓住了要点。唐小舟并没有
查阅相关规定，但以前当记者的时候，接触过类似的案子，公安人员丢失了自己
的枪，后果非常严重，将受到很严厉的处分，似乎是要撤职一类。如果这支枪犯
了很重大的案子，所受的处分会更重。换句话说，如果真是王清华的枪，那他是
一定要受处分的，根本没有可能继续担任政法委书记、公安局长。这话，唐小舟
自然不能说，此时，他说任何话，人家都可能拿来当武器。当官其实也是一种说
话的艺术，许多官员说话滴水不漏，并非他们不愿意把话说得清廷明白更容易理
解，而是不想让人当枪使了。
正考虑自己该说点什么的时候，公安厅的人来了。一个三十多岁的女性，唐
小舟问了一下，是公安厅信访室的一名副主任，性阮。唐小舟有点恼火，又不便
发作。如果容易还在政治部当副主任，他的电话会直接打给容易，相信公安厅也
不至于派一个说话不管用的信访室副主任来。人既然来齐了，他就得说话了。他
首先将目标对准了公安厅信访室，问道，阮主任是吧？这位成敢同志，你有印象
吗？
阮副主任看了成敢一眼，摆了摆头，说，没有见过。
唐小舟更进一步说，那我换种方式，丘成县几年前发生过一起枪案，县公安
局长的儿子，用他父亲的配枪，误杀了司法局长的女儿，这件事，你应该知道吧
阮副主任说，这件事我听说过。
唐小舟有些恼火了，但还是尽可能控制自己，说，只是听说？这件事的信访
材料，信访办转给你们信访室了吧？
阮副主任说，好像有这么回事，我们转给丘成县公安局了。
唐小舟听了这话，哭笑不得。告的是政法委书记、公安局长，信访件却转给
了公安局。公安局的信访组难道不在公安局长的领导下？他们敢处理？就算敢，
也无权嘛。信访工作这样搞，怎么可能不出事？怎么可能不造成群众和政府的对
立？当然，唐小舟只是分管，这事，他还真不能去管，否则，就会让人说闲话。
他目前所能做的，也就是头疼医头，脚疼医脚。
他说，按照枪支管理条例，公安局长的儿子把父亲的枪拿出去了，并且用这
支枪杀死了人，这种行为算不算盗枪？或者枪支丢失？
阮副主任说，这件事，我听他们说过，好像不算。枪并没有离开他的家，也
没有丢失。
唐小舟简直就想拍案而起。王清华之所以没得到处理，大概就是找了这么个
借口。他实在有些忍不住，说，阮主任，按你这样解释，我有一点不明白。公安
局长没有丢枪，可这支枪被证实杀死了人，从逻辑上说，难道不是证明了人是公
安局长杀的？
阮副主任说，这个，我就不太清廷了。
唐小舟没法再说了，说了也是白说。公务员系统内，这种人多得很，干了几
十年，基本还是一张白纸，什么都不懂，竟然还能混上一个职位。他只好换了一
个说法，说，今天叫茅厅长和阮主任到这里来，就是要处理丘成县原司法局长成
敢上访一事。刚才，你们没来的时候，我已经向茅厅长大致介绍了情况，阮主任
表示她知道这件事。现在，上访的群众还在外面等我们这里的消息，我们就抓紧
时间。这么大热的天，那些上访群众站在太阳下面烤着，也不容易。孙主任，你
先说？
孙志华说，事情摆在这里，省信访办已经接访了好几次，也拿出过具体意见
唐小舟问，具体意见是什么？
孙志华说，就信访件中提到的两大主要问题，即被信访人失枪问题以及王一
彬出狱是否因为被信访人滥用权力的问题，我们分别致函监察厅和公安厅，希望
相关部门，作出调查处理。
唐小舟明白了，这是典型的公文办公，不管什么信访件，贴上一个公文处理
签，发往相关部门。相关部门同样贴上一个公文处理签，层层下转，最后，下面
再弄出一套说词，糊弄上面。许多事，就被这种公文转上转下给办糟了。为什么
会办糟？很简单，因为没有一个部门，需要对这些转来转去的公文负责。信访部
门，除了将信访件转给各有关部门，他们是没有别的权力的。这也是信访工作难
搞的原因，甚至可以说，信访部门既然没有处理权，就是一个盲肠部门，根本没
有存在的必要。
唐小舟说，这件事，我们也不深入去讨论了。我看是不是这样？我们也不搞
公文旅游了，就在这里定下来。我的意见，先在这里不下结论，一切等调查结束
之后，我再来协调各个部门，开个碰头会，拿出一个具体意见。现在有两件事要
立即着手去办，一是枪支问题，二是释放还是越狱或者其他问题。我看是不是分
一下工，涉及枪支问题，由公安厅负责调查落实，是信访室去处理，还是公安厅
纪检组去处理，你们自己去平衡。希望尽快能够拿出一个调查报告出来。这件事
，我会和杨书记沟通一下。 husuu
阮副主任说，只要杨厅长说话，事情就好办了。
唐小舟不理她，继续说，第二个问题，涉及王清华同志是否违纪违规，就由
监察厅来负责这件事。茅厅长，你看怎么样？
茅正余说，这里面有一点问题。王清华刚刚被任命为市公安局长是吧？市公
安局长只是正处级，不属于省里的监察范围。
唐小舟意识到，自己犯了一个错误。这件事，协调省监察厅，确实存在一些
问题。但另一方面，省监察厅，也只是一个厅级机构，他们的监察对象，却是副
厅级以上领导，和信访办一样，同级办不了同级的案子，办下级的案子，又属于
越权，结构性问题，使得他们只能在省委授权的情形下，才能工作。同时，唐小
舟又想，自己第一次单独处理事，如果没有一个结果，传出去就是一个大笑�
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