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“一个酒店可以反映一个国家的改变”
陆政东沉吟了一下说道。
白天鹅宾馆，是第一家中外合作的五星级酒店，也是见证改革开放的一个地方。唐中凯尤金忠等人听到陆政东说起这个，心里都知道陆政东肯定不是讲什么故事，都认真的听着。
“霍先生其实对开宾馆并没有兴趣，在他看着，对人的生意是最难赚钱的。开始没想到合资，想捐钱算了。但领导们都认为捐赠这个形式不好。本来希望港澳同胞、华侨和海外华人来国内投资的，一来就带头捐赠，以为开放是为了‘要钱’，所以坚持合作或合资，讲现在很多外商有疑虑，还在观望，希望他带头做个榜样出来。于是他就带了头。
他也根本就没想通过白天鹅来赚钱，但是却是遇到了前所未有的困难，当时内地几乎要什么没什么，大部分要靠进口，国内连牙签都没有，而更麻烦的事就是进口牙签都要去十几个部门盖一大串公章。而更离谱的是，白天鹅宾馆的楼顶差点变成了高射炮阵地。当时按照过去的规矩，凡是高层建筑都要配备高射炮，备战备荒为人民。真要是放个炮在哪里，谁还敢在这里睡觉？
而更多的则是质疑责问和反对，就连酒店的服务员穿尼龙丝袜也成了意识形态的问题，说是复辟‘封资修’，酒店的日本餐厅一开，迎送员穿件和服，有些老同志就哭，写信说：我们好不容易把日本鬼子赶出去了，你们又把这些带进来了，你们卖国！
这在现在不敢想象吧？
霍先生是苦出身，只要是他投资的宾馆、饭店、道路、桥梁，都会亲自过问，霍先生面对质疑也有自己的办法，和很多改革的人一样，不得不学会去绕过体制的羁绊和束缚，最终让白天鹅获得了巨大的成功，成为改革开发的标志之一。
在那个特殊年代，他所改变、所打破的体制和思想枷锁，用今天的眼光来看，已经变得稀松平常。现在人们的思想观念也和八十年代大为不同，但有一点其实还是相同的，那就是一些僵化的思想和意识总是滞后于改革和开放，一些新的体制和思想的束缚也需要去打破，还是得与时俱进。
想要把这样的推介会变成一种常规性的东西每年举办一次，想要引得进来，留得住，那还得要在软硬件设施上更下功夫，硬环境那需要资金，但在软环境上，安新还需要下大力气进行整治，整顿和提高服务质量，是远远不够的，特别是我们安新干部队伍中存在着拖沓、懒散，不愿负责、吃卡拿要等等恶习屡禁不绝，这是我们今后招商工作中最大的障碍之一”
陆政东看到几个人的脸色一下就变得凝重了起来，不由笑道：“难得高兴一下说这些，我这是不是很扫兴啊？”
尤金忠却是摆摆手道：
“小小的高兴一下是应该的，但就像市长说的，不入袋为安，心里真是不踏实，安新对于这些项目资金是望穿秋水，多跑掉一个拿心就要多痛一次。接下来确实是要好好落实，切实做好港商来安新的各项工作，等到落实之后，好好再好好庆祝也不迟”
唐中凯也点点头，深以为然
※※※
招商团回到安新之后，安俊义就嘀咕着，电视台和报纸，关于香港招商的事情就是在新闻里播报，连个专题都不做？报给省里的新闻稿也是一个简讯一般的内容，难不成宣传部的人还怀疑签订的这些意向性协议都是放空炮，怕牛皮吹大了不好收场？
听得安俊义的嘀咕，陆政东只是淡淡一笑，对于这次赴港招商，宣传没有安俊义说得那么少，不过确实是进行了淡化处理。
宣传部的人自然是知道签订如此巨大的意向性协议，就算是吹牛皮，盆大能刮稀饭，就算再不济，落实下来的实际投资折合人民币也能有十亿以上。
就是担心他这一次招商引资的影响太大了，所以才会这样不愠不火的宣传。
不过宣传部就算是不愠不火恐怕也由不得他
几天之后，通达集团的董事、通达地产总裁、曾先生的公子曾广文抵达安新，旋即与安新市政府签订买下安新市区价值一点八亿的三号地块，用于开发商住楼，现场将购地资金支票交到市政府手里。
在签约仪式上，曾广文还同时宣布了一个很重要的消息：通达地产在大陆的总部将会迁到安新市。
曾先生和他在六年前因为桂云寺而结缘，在九二年之后，通达集团发展势头很猛，在曾先生心目中，桂云寺是其福地，而陆政东则是其贵人。
所以这一次是通达集团的少东家曾广文，携带着巨资，直接来到安新，并且会宣布将通达集团房地产在大陆的总部放在安新。
现在的通达集团在香港也算知名的企业集团，通达集团还没开始开发楼盘就把总部放在安新，应该讲，还是具有风向标意义的。
当然，曾先生做如此考虑，也不单单就是为了答谢他这个“贵人”当年的提醒，而是从企业发展的大局通盘进行的考虑。
通达集团涉足房地产的时间并不长，而且之前主要是在一些地市开发一些房地产项目，显得格局太小，而在安新拿下一块价值不菲的地块，便可在大城市奠定地位，有利于其今后的长远发展。
紧接着，香港大财团、房地产界的大佬黄河集团的董事局主席李先生的大公子携黄河（中国）有限公司总裁杜志林抵达安新，买下市中心的价值两点一亿的一号地块，用于开发高档写字楼。
“哎呀，我这回算是真正见识到什么是财大气粗了，就我们原来那些房地产商人买个一两千万的地块还磨磨唧唧的要这样政策，那样政策，哪像这样的大老板，连考察都没考察，啪，把钱直接一砸，痛快啊。”
在安新宾馆参加完签字仪式，送走市委书记张泽高和市人大政协的领导之后，分管城建的副市长尤金忠是感慨万千的说着。
唐中凯在一边笑道：
“老尤啊，你现在是壮得厉害，现在恐北汉市的吴市长看到你，眼睛会比兔子还红，你可得小心点，谨防他急了，咬你一口。”
唐中凯口中的吴市长是贝湖省会、同样也是副省级城市北汉市分管城建的副市长，北汉市在房地产这一块比安新市起步早，房地产比安新要红火的多，一向都是瞧不上安新。而安新一下就卖出将近五个亿的地块，吴市长瞧不上的安新一下跑到了北汉市前面，吴市长不着急才怪。
不但北汉市的吴市长如此，张泽高和他到省里开会，其他市的领导也都是艳羡不已。
“金忠市长啊，这些大企业大老板爱做慈善事业不假，但是绝不会把生意当成慈善事业来做的，否则他们的企业早就垮掉了。你说的所谓的考察都没考察就啪的把钱砸到我们市里是不可能的。我想他们应该是在我们把招商引资的材料交给他们进行沟通的时候，就有专业的人才到我们安新来考察过了。”
尤金忠有些不相信的看了陆政东一眼，陆政东笑了笑，他能搞经济在安新现在还是名声不显，不过墙里开花墙外香，在香港名头却是很大，有他在，他们相信安新的经济一定会向好，一定能够赢得更好的投资回报，而且还有港府和中联办的官员吹风，就冲这一点，也会有人会来考察。
“我们和北汉市相比，最大的优势就是地价比他们便宜，房价的上升空间比他们大，这恐怕才是他们真正愿意痛快砸钱的最主要原因。当然也不排除他们知道我们现在财政困难，所以乐于雪中送炭一回，这是我们那些成功的华人大企业家和国外那些成功的企业家不同的地方，显得更有人情味。这样的人情味，恐怕会比那些软磨硬泡效果好得多吧？”
第14章陆氏新政第一波
从香港成功招商之后，也让陆政东有底气和更从容的对安新的发展进行思考和规划。
陆政东决定首先要规范安新市的土地使用。陆政东如此考虑，也是和安新的现状有关，安新头上还带着一顶“历史悠久的安新，晴天尘土飞扬，雨天污水横流，凌乱而又脏乱，就像一座大县城”，这不仅仅是陆政东的直观感受，而是一位到访安新的一位著名作家在一本书中的开篇之章所言。
这曾经让安新人很受伤，却也无法反驳，因为这话虽然夸大了一点，但基本是事实，安新整个城市缺乏活力，交通拥堵，麻木车盛行、城市环境差，商场晚上七八点就熄灯关门，特别是冬夜显得更是有些萧瑟。
陆政东面临的挑战不仅仅是城市环境，更在于背后的经济因素，不振的经济、几十万下岗职工、上百万贫困人口，被称为安新发展道路上必须翻越的三座大山。
这些都需要巨大财政资金支持，仅靠单一的地方税收无法实现，特别是在实行分税制之后，这样的情况就更明显。
分税制改革使中央得以集中财权，增强了宏观调控能力，并使财力性转移支付、专项性转移支付的体系逐渐成形，增量的大部分转移支付给中西部贫困地区，缓解了国家财政纵向和横向不平衡的矛盾，促进了基本公共服务均等化。与之前分灶吃饭的体制相比，分税制鼓励了地方政府的积极性，让地方政府在一定程度上成为“经纪人”，激励了其发展经济的动力。
不过，分税制改革却遗留下财权与事权不匹配的问题。
中央政府甩公共支出包袱，地方政府只能以较少的财政收入承担更大的责任。基础教育、基础设施建设、公共安全和公共卫生等原本需要中央政府提供的公共产品，已逐渐成为地方政府的重担。地方政府以较少的财政收入承担了更多的责任。分税制后，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，中央政府的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升，但地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应的变化，相当于地方政府用少量相对财政收入支撑了将近一倍的相对财政支出责任。而分税制改革前，地方政府只用基本相当的相对财政收入支撑相对财政支出。
按照分税制财税管理体制，增值税所得税是要按比例上缴中央财政，在这种情况下，而对分享比例较低的增值税所涉及产业需要抓，毕竟这涉及到另外一个事关稳定的大事情——就业。
营业税、契税等税种可以由地方独享，因而在这方面，地方政府会更重视，而建筑业和房地产业不仅会带来可观的营业税，其巨额利润还会带来可观的企业所得税。此外，土地出让金、项目配套费也均归地方政府所有。而在土地出让上寻求出路，成了任何地方政府的必然选择，成为除税收外最主要的财源培养目标。
但安新在这方面很是迟滞，安新之前土地使用方式主要还是出让，房地产公司都是政府下属国有企业，之前安新的房地产业的主要任务是旧城改造，土地划分成每个区下属的房产公司每家一块，成立很多指挥部，分头包干改造。
这样的模式固然能起到项目协调的作用，但这种模式的弊端也是显露无疑，使得政府与开发商在经济利益上也捆绑在一起，以至于在涉及到拆迁等问题上，官员权力寻租腐败、极尽所能压榨拆迁户恶果的事件层出不穷。
陆政东决心改变这样的模式，实行土地储备，再进行土地出让的方式让土地使用权大规模进入市场。
土地收购时，中心首先要向规划部门申请确定规划条件，对拟收购的地块进行评估，然后与原土地使用者签订收购协议，再按有关规定办理收购储备手续，支付收购金、储备。收购国有土地使用权的补偿费和土地前期开发所需的有关费用，由财政局多渠道筹措。
土地的出让，先通过各种渠道广泛招商，依据资信、资质、业绩等条件选择合适的投资人进行竞标，然后与其签订土地开发补偿协议，再由政府主管部门办理土地出让手续。
按照这个设想，陆政东准备成立市土地储备发展中心，同时成立市土地收购储备管理委员会，由副市长任主任，市政府副秘书长、市土管局局长任副主任，市计委、市经委、市城乡建委、市财税局、市规划局、市房管局、市土管局、市工行、市建行、市交行、市合作银行的负责人为管委会委员，设立土地拍卖流程，明确土地储备出让权责。同时土地储备中心下面还应该成立实体，负责将储备的生地变成熟地进行挂牌出售。
为了推进这项工作，还必须着手研究市区（县）行政管理体制的改革问题，必须要调动其积极性，按照陆政东的设计，在土地转让上向区、县简政放权，市土地管理局在土地批租方面只负责控制转让总量并确认各县上报的不同地块的定价方案。
对于市、区的土地转让中的一些关联，陆政东显得很慎重。
一般来说，市辖区因其特殊的区位优势，是城市化发展战略的受益者，外面看来也风光。但有好处也有坏处，市辖区相对于市辖县，由于有市级机关，各方面的权限就要小些。
首先几乎所有的大企业好企业都归市里征税，也就是好的东西都归了市里，而在安新，由于财政困难，甚至市里收的教育附加税一年有几千万元，按规定应该给区里，因为市里没有中小学，但区里没有得到这笔钱，也不敢去市里要。
现在市里日子不好过，区里日子也不好过，责权利不匹配，下面区里已经是牢骚满腹，怨言多多。
市和市辖区就是‘老子’和‘儿子’的关系，市里不仅‘抢’了不少区里的利益，还管着区领导的帽子，‘老子’就是做错了，‘儿子’也不得不服从，区里的人既想解决问题，又怕得罪市里，这种矛盾的心态就这样在市辖区公职人员的心里蔓延着，市里如果把容易出让的土地大部分划归市里管，区里能掌控的土地几乎就是乡镇了，那等于是断了区里除税收之外最大的财源了。
恐怕下面区里的意见会更大，陆政东想来想去，这不管从哪方面讲都不是好事，应该从整个行政管理体制上理顺各级政府的财权与和事权，建立“责、权、利”相匹配的机制，充分调动下面区里的积极性，才能从根本上解决问题，这才是解决问题的根本之道。虽然土地出让金对陆政东来讲，确实很是诱惑，但他还是否决了这样的一个想法。
对市区所在的几个区，实行市、区联手，土地转让全部由市上统一进行招拍挂，所得收益按照由市、区适当分成，在陆政东看来如果实行五五分成，区里应该是很满足。当然市里原来所属的存量土地等不在此列。
而对郊县则分别对待，郊县财力本来就弱，土地也不值钱，市里也就没必要骨头里榨油了，陆政东的想法是在郊县实行“两级政府、两级管理”，土地出让收入全部留县，但县里应承担相应的市政配套工程
陆政东又了一个比较成型的想法之后，让秘书盛兴波通知尤金忠、安俊义，以及财政、国土、规划、建设、房产相关部门先讨论一下，想了一想还是亲自给周立伟打了个电话，让其也参加讨论。
到了讨论的日子，尤金忠和安俊义倒是来得很快，周立伟磨磨蹭蹭过了好一会才到。
陆政东看了一眼周立伟一眼，周立伟在和他扳手腕遭打击之后，最近终于安分了许多。
会议由陆政东主持，陆政东首先谈起了土地储备的事情：“我们安新要发展，土地问题必须要解决，以前长期实行无偿、无期限行政划拨的城市土地供给制度，甚至工商企业的经营性用地也以行政划拨的方式无偿供给。
虽然安新从九零年后逐步确立并推行有偿、有期限的土地使用权出让制度，严格限制划拨用地的范围，但并未改变城市存量土地大量由各种企事业单位控制�