重生之政道风流- 第318部分

虽然安新从九零年后逐步确立并推行有偿、有期限的土地使用权出让制度，严格限制划拨用地的范围，但并未改变城市存量土地大量由各种企事业单位控制的既存格局。

还有大大小小的国有企业，一些企业领导经营无方，生产无能，但卖地很活跃，每个企业都可以跟开发商售卖土地，然后把地或高价或低价地卖了，根本都没心思真正经营自己的主业。

而我们市政府全部的土地就那三块地，市政府手中的储备土地几乎归零，政府要用地，还要跟开发商去买地。

这样的局面必须要改变，一方面要对已经审批的用地严格执行不准闲置的规定，该收闲置费就要收，该收回土地使用权的就要收回。更重要的是我们市里要政府主导，将此前的土地一级市场的经营权限，全部收拢到土地储备机构。在征收土地后，投入资金来进行拆迁安置或置换搬迁，并投入资金搞土地整治，将可以直接使用的‘熟地’移交给当地土地出让中心挂牌。土地储备是一个发展中城市必要的战略性措施。象纽约啊，巴黎呀这些等发展饱和的城市，不会再扩张，再搞土地储备没有意义。但在发展中城市，城市的扩张时必然的，所以土地储备是一个发展中城市必要的战略性措施。而土地储备的要义是，在发展的初期，一步到位，把未来几十年的土地储备‘框’下来

一句话：就是要超前储备，讲求一步到位，在较短的一个时间段之内储备足够的土地；然后细水长流，逐年供应，这样将土地市场牢牢管控，形成一根管子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水的格局，形成了土地资源配置的良性循环”

真是好大的气魄！好大的手笔！如果真要做成了这个事情，今后安新的日子将会好过很多，但众人都有些茫然：再大的手笔都需要资金，资金怎么解决？

“资金的问题，可以考虑将土地出让金拿出一部分作为启动资金，然后以土地为核心，滚动开发筹集建设资金的操作，第一个循环是从储备到融资到搞项目的循环，比如规划上让城投公司储备了一万亩土地，城投公司拿出部分资金，完成规划红线内的土地征地动迁、产权过户，从而成为信用资产，就可以在银行抵押贷款用于基础设施建设。

这样土地储备后，投入、开发，然后通过市场转让给房地产商。这是一个土地升值的过程，也许三十万元一亩的地，转让时一百万元一亩，部分出让金要转交区县政府和市政府，部分则用来抵扣基础设施中的各种投资，毕竟很多基础设施是政府的公共支出。

这些先期投入的资金多数是在银行融资的，这样土地转让之后就有钱把银行的钱还了，这样用‘土地捆绑项目’模式解决市政基础设施筹措资金的还款问题，以滚动建设、滚动储备和滚动还款方式保持资金链的发展，从而形成良性循环”

与会的人员都频频点头，这绝对是一个好办法，连周立伟都不由暗叹了一声，陆政东这个思路是正确的，通过先期大规模储备土地，接着逐步释放土地供应，从而获得较大的土地级差利益，把那些炒地皮的炒家们赚的钱由政府来赚，从而真正让土地成为政府除税收外的一个重要的财源。这看似很简单，实际上得一环扣一环，先得要有启动资金，还得要有办法吧地在不长的时间出让出去，让其流转起来，陆政东不但能找到启动的资金，看这样子也不愁地转让不出去，这就需要真本事。

不过安新的土地市场很无序，私自变更用地性质，进行炒地皮，出台这一招，断了很多人的财路，陆政东恐怕会得罪一些人，不知道陆政东能不能抵挡得住了。

这一点陆政东心里清楚得很，但他相信这些人根本就翻不起任何浪，要炒地皮，那也要让政府来炒！

而且陆政东考虑得远比周立伟所想的长远得多，俗话说手中有粮，心中不慌，土地也一样，政府手里有充裕的土地，地价房价过高，就多放一点出来，反之，就少放一点，这样才能真正实现对房价地价的调控，使之保持在一个相对合理的水平

陆政东讲完，请大家发表看法，这个思路可以讲是解决市财政困难的一个亮点的东西，自然是都表示赞同，于是陆政东又谈起土地出让金的分配问题：“这个问题县里倒是好解决，毕竟县里距离市区有一定距离，市里不可能去县里储备土地，县里的土地转让主体是县里，我们市里提取一点。关键是市区的几个区，市里和区里如何配合做好这方面的工作，分配的比例该怎么定？这方面确实是需要好好探讨探讨”

“市长，我们市财政实在是困难啊，既然土地储备的资金是市里来出，操作也是市里来操作，大头肯定还是得留在市里”

市财政局局长葛新建说着，伸出两个手指头道：“八二？市里八，区里二？”

见陆政东微笑不语，葛新建似乎是下了很大决心才道：“七三开？”

葛新建那肉痛的表情让会场的人都忍不住笑了，连陆政东以及几个副市长也都忍不住莞尔一笑。

市财政局长这个位置很敏感，作为管理市里的钱袋子的局长，相对于市里里其他各局的局长，他这个局长的位置虽然是吃香不少，甚至比一些权重不够的副市长还吃香，这样讲一点也不过分。但调整也是最频繁的，财权是市委书记和市长都想全力掌控的，这也算博弈很激烈的一个位置。

但葛新建坐在这个位置上却一直是稳如泰山，靠的倒不是那一个领导，而是安新市财政长期困难。如何用有限的财政资金维持正常运转是每一任领导必须要首先考虑的问题。而葛新建在这方面很是擅长，不管是拆东墙补西墙还是大撒胡椒面，总是能够勉强保证市里的运行。

不过葛新建这个财政局长也真不好当，因为财政紧张，葛新建之抠门，在市里是声名远扬，通常在背后都被人叫“葛朗台”“葛面面”，只是葛新建就像一个弥勒佛一般，总是笑嘻嘻的，下面的局长区长县长也知道市里财政困难，看到他笑眯眯的样子也无可奈何。

刚刚市里出让了几块地，让葛新建这个过了许久苦日子的财政局长终于是阔了一把，更是让其知道了土地的“钱途”无限，所以才会如此肉痛。

“大家别笑，我看了安新这些年的财政收入和财政上的硬性支出，老葛这些年可是真不容易啊。”

财政局长这个位置很重要，眼下陆政东还没有机会对这样的位置进行调整，所以该鼓励还得鼓励，该拉拢还得拉拢。

葛新建笑呵呵的摇摇头：

“不敢当，不敢当，市长来了，我这苦日子也终于结束了。”

陆政东摆摆手道：

“还是要捏紧裤腰带过日子才行，要把有限的资金用在刀刃上。大家也说说看，怎么一个比例合适？然后再征求一下区县的意见，最后上办公会议讨论”

虽然陆政东心里的底线是五五分成，但是却没有在任何人面前表露出来，他很清楚下面区县领导的心思，都穷怕了，都想争取分到区里的份额大一些，肯定要讨价还价，哭穷。如果一开始就露出市、区五五开或者县里不提取，那些家伙肯定还是不知足的

关于土地储备和土地出让金的分配问题果然是一石激起千层浪，还没到区县讨论的时间，下面区县的主要领导纷纷都跑到陆政东这里来汇报工作。

果然没出陆政东的意料，一个个都是来他这里公关的，路东县的县委书记讲，路东在市里一直是经济落后县，希望上缴比例能少些，市区的保枫区区长则强调，保枫区是市中心，综合征地拆迁成本更高，希望返还比例能高一些，金湖区的区长则强调，金湖区才从县升格为区，底子薄，困难多，是不是可以享受县里一样的政策

陆政东都耐心的倾听着，表示会本着统筹兼顾的原则，考虑他们的意见。

不过显然他这话并没有让这些书记区长县长安心，在市政府召开的有区县一二把手共同参加的大范围征求意见会议上，他们依然在最后争取着，而市里各部门也认为市里现在也很困难，不能让不太多，双方是各执己见，互不相让。

陆政东看情况都了解得差不多了，终于也开口了：“市里各各部门和各区县的意见我都听了，争论的焦点不外乎就是分配的比例，其实这些天我一直也在思考，我有一个想法，我觉得对于市区的几个区，市里和区里实行五五分成比较合适，而县里，原则上市里不提取，当然市政配套设施也应该由县里自行解决”

陆政东的话音刚刚落下，区县的代表们都热烈鼓起掌来，显然陆政东的这个表态这大大出乎他们的意料。

陆政东摆摆手道：

“大家也别高兴得太早，我这样讲，也是有条件，有原因的，我先讲讲条件，那就是区里也要拿出一定的资金进入土地储备中心，这样多凑一些，起步也快一些，至于资金的量，原则上是量力而行。

其二，我讲讲原因，这里面主要还是涉及到一个事权和财权的问题，各级政府的财权与事权划分不清，收入和支出范围未理顺，这是行政体制造成的，市承担着其所辖区（县）的行政、社会管理、经济发展责任的职能。

而地方收的税大部分被收到了中央和省，‘一级抽一级，一级压一级’，是目前金字塔形行政管理体制所决定的。虽然有转移支付，但其过程的不公开透明以及转移支付的慢速度，有时候是远水解不了近渴。

市里手中没有相应的财力和权力匹配，就无法完成这样的任务，也就只好往区县想办法，这个问题已经纠缠了很多年了，这在各地都存在。

而安新市里财政一直困难，所以在财权上一直都收得比较紧，显得更为突出，有些本该归区县的财权也收到了市里，这是迫不得已之举，而要解决市辖区财权与事权不匹配的现实，就应该从整个行政管理体制上理顺各级政府的财权与和事权，建立‘责、权、利’相匹配的机制，才能从根本上解决问题，而根本的所在还是在发展，必须不断通过各种渠道融资、大力度招商引进企业来增加税源，壮大市本级的财力，市财政宽裕了，尽量避免与区争利。

因为实际上下面区县事权和财权的不匹配，也极大的制约了全市的发展，这得不偿失。

我今天在这里表个态，关于财权问题，该给区县的，一下解决，肯定有困难，只要是中央和省里规定该给区县的，市里会逐步解决下放或者返还给区县，逐渐理顺事权和财权的关系，尽最大可能做到事权和财权相匹配。

对于土地储备和土地出让金，我要强调几个原则，一是不能随意改变市区两级分配比例。土地出让，不管市里卖还是区里卖，主城几个区土地转让收入扣除成本后，市级和区里按约定的办。还有返还的时间，必须予以明确下来；其二是风险防范，要按规划带项目批土地。

其三、不能一锤子买卖，储备的地一定要有计划使用，不然在你任期内几年把卖完了，你倒是几年大发展，下一届政府怎么办？下下届政府又怎么办？这些长远和细节的东西必须要明确下来，，市里就是再困难，市里会自己想办法解决，绝不截留。

当然，收入分配办法明确后，该区县做的，大家也要充分调动下面的人的积极性，清晰了解自身应有财力，推进市区土地出让前期工作，加快征地、拆迁等工作进度，从而合理地安排各自的经济社会建设任务，把工作做好”

陆政东讲完，会场里再次响起热烈的掌声，对于区县的领导来说，陆政东的这个表态实在是他们盼望多年的，陆政东讲话中透露也透露出市级财政也将会逐步好转，如果没有办法，陆市长肯定也不敢做这样的表态，对于市属各部门的官员来讲，同样感到鼓舞

第15章陆氏新政第一波（二）

市委办公楼小会议室，椭圆会议桌旁。陆政东正默默喝茶，听着蒋凤娟滔滔不绝的长篇大论，春节前的书记碰头会，气氛很压抑，只有蒋凤娟那比较尖锐的声音在会议室上空回荡：“我的意见，政府要储备土地这是应该的，但市政府办公会议作出的决定太过简单，没有考虑到一些困难企业的实际情况，要储备土地也要考虑这些企业的现状嘛，要发展也要求稳定嘛。”

蒋凤娟说完。拿起茶杯浅浅的饮了一口，似乎意犹未尽的还想讲，但看到钟柏发微微皱眉，这才闭上了嘴巴。

市政府很快转发了关于规范土地市长的文件，特别是对于国有企事业单位的土地出售出让进行了规定，大部分工作还算顺利，但有极少的企业职工却是又借此到市政府讨说法，要求市政府同意变卖土地来发放欠他们的工资和春节的福利。

讲如果说市里不让卖地，那市里就得出这笔钱，这口子一开，其他企业自然也就会找上门来，市里那点用于启动土地储备的资金根本就不够，还谈什么储备土地？

而如果同意其请求，那也就意味着这项政策可以通融，一开始就变得很水，一项政策的推出，开始实施阶段是最为关键时刻，如果这样水，那最后的结果肯定是失败。这实际上不是工人们来找事，而是某些地产商打的如意算盘。陆政东很清楚，他这一规范土地市场，就等于断了很多人的财路。这些人终于发难了。

根据陆政东的了解，在九二年南巡讲话之后，安新为了解决财政困难，开始大肆卖地，开发商拥有土地动辄几千亩，在和城乡接合部，土地几万十来万一亩，全卖出去了。以至于安新市要修建政府设施和建筑还得要向这家开发商回购。

特别是市里的一家房地产公司在九三年囤积了大量的土地，该开发商获得包含上述部分项目的一片一千多亩土地，成本在每亩六万元到八万元，而在卖出的时候，目该地段的土地市场价已达到每亩九十万元到一百一十万元。

不但陆政东等政府人员清楚，就是一些地产界人士保守的认为，自从安新市有房地产以来，安新挣钱最多的房地产企业既不是那些修房最多的房地产企业，而是这家几乎就没怎么造房的企业，其原因在于土地的巨幅升值。

而现在安新大大小小的困难企业上千家，正是企业改制的时候，正是卖土地的时候，很多地段的土地都很不错，增值空间巨大，也正是发大财的好机会，如果允许这些企业将土地卖出去，那那些地产老板可以赚的土地增值更不是一个小数目，对于如此巨大的一个蛋糕就这样白白的没了，这让一些人很是不甘心。

但他们就是心里对这项政策恨之入骨，也不能明的和政府相斗，而且政府出台的这项政策市针对国有企业的，他们出面也师出无名，于是就鼓动有些国有企业的那些负责人想办法。

而这些卖地的企业的负责人理由说得再充分，但里面或多或少有说不清的交易，于是就编造出种种理由鼓动工人到市里来到市里。

陆政东默默喝着茶，没有回应蒋凤娟地质疑。

钟柏发终于抬起头，放下手里的笔，摘下了眼镜，拿在手上，说道：“我基本同意凤娟同志的意见，现在市里搞土地储备，这是好事，但不代表就要人民群众遭受损失，对于土地储备中出现的问题，我有一点意见，一是要确保社会稳定，稳定是硬任务，发展是硬道理，这两者是相辅相成的。发展离不开社会政治大局持续稳定，离不开社会长治久安。稳定是发展的前提和基础，维护稳定工作不仅要立足当前，确保眼前的稳定，而且要着眼于社会长治久安，着眼于稳定持久。不能为了眼前的稳定而忽视长远的稳定，更不能为了眼前的稳定而损害长远