反而给俄国的强大制造了机会。他清楚英国的利益所在：贸易及帝国，掌握海上霸权并使欧洲权力平衡以保护其利益不受威胁。
他意识到英国不可能独自达到这些目标。虽然英国的军事力量依然强大，但恢复和平后，其国力迅速萎缩。1919年，英军规模曾一度缩减了三分之二，当时，英军责任繁多，负责巴尔干地区各国、俄国和阿富汗，而且还要处理帝国内部越来越多的问题，包括印度、埃及及家门口的爱尔兰。对于接二连三的派兵请求，总参谋绝望地回答：“没有多余的部队可以派遣了。”权力的重担也使经济不堪重负。英国不再是世界的金融中心，而是美国，而且英国欠美国巨额贷款。劳合·乔治对此一清二楚。不过，和往常一样，他乐观地认为可以和美国搞好关系以弥补英国的弱点。或许，美国会负责诸如君士坦丁堡海峡之类的战略要地。
另一方面，劳合·乔治参加和会相对较有优势，至少比法国和意大利要好。英国的许多要求都已经得到满足。威胁英国在全球势力的德国舰队、在斯卡珀湾的水面舰队以及哈里齐的大部分潜艇都已经在英国的掌握之中了。德国的加煤站、港口以及电报站也被日本和英国瓜分。劳合·乔治在巴黎说：“如果你12个月以前告诉英国人他们能保住现有的一切，他们会以为你在嘲笑他们。德国海军已被接管，商船也被接管，而且德国殖民地也被取缔。我们的主要贸易对手之一已经严重受挫，盟国成了它最大的债主。这些都是不小的成就。”
还有更多：“我们消灭了他国对印度殖民地的威胁。”19世纪以来，俄国南下的野心一直让英国政客惊恐不安，现在，至少短期看来，俄国已不再强大，而且沿其南部边境及波斯、高加索境内都是英国部队及英国势力范围。
另外，与印度的交通路线空前稳固。战前，英国政策大多是为了保护横穿地中海、苏伊士运河及红海的路线，要么像对待埃及问题一样采取直接接管制，要么靠支持摇摇欲坠的奥斯曼帝国。如今这个帝国已经被消灭，但多亏了与法国的一项秘密协议，英国稳稳地得到了它想要的。英国外交部及军队还梦想有新的路线，即横穿黑海到高加索，然后南下或乘飞机经由希腊和美索不达米亚。如果英军能够快速占领所需领土，这些同样可以得到保障。
由于劳合·乔治反对布尔战争，人们通常以为他不是殖民主义者。相反，他一向以大英帝国为荣，但却没能妥善管理。试图让伦敦管理殖民地的一切是愚蠢而不可行的。要保持帝国强大就必须最大限度地允许自治，只在国防及共同的外交政策等重大问题上采取殖民政策。因为自治——他同时在想苏格兰、家乡威尔士和麻烦不断的爱尔兰——各殖民地会心甘情愿地花钱管理自己。在一次演讲中，有人起哄喊道，“让地狱也自治！”“对，”劳合·乔治回击道，“让每个人都为自己的国家说话。”英国自治领——澳大利亚、加拿大、新西兰、纽芬兰及南非——已经开始部分自治。连印度也在缓慢地向自治过渡，但由于印度种族混杂，欧洲人极少，而且宗教及语言繁多，劳合·乔治怀疑它是否有能力自治。他从未去过印度，对那里知之甚少，但按当时的观点，他认为印度人及其他棕色人种都是劣等民族。
劳合·乔治和大英帝国代表团（4）
1916年，当选为首相后不久，劳合·乔治对下议院说，时机已经成熟，我们可以正式与自治领及印度磋商赢得战争的最佳途径。为此，他打算组建皇家战争内阁，不但是个姿态，同时也很必要。自治领及印度为支持英国作战提供原材料、军火、贷款以及最重要的人力——将近125万印度士兵及来自自治领的100万战士。正如澳大利亚总理比利·休斯不厌其烦地强调，到1918年，澳大利亚阵亡人数超过美国。
到1916年，原本对英国毕恭毕敬的自治领逐渐发展壮大。其人民及其将军已经对加拿大总理罗伯特·博登所说的“英军总部的无能及愚蠢”见怪不怪了。他们知道自己对战争的贡献有多重要，也清楚为此付出的血的代价。作为回报，他们希望能够参与对战争及接下来的和平的讨论。英国人民对此表示理解，战前他们鄙视粗俗的殖民地人民以示爱国情结，而现在却对其顽强的生命力表示敬佩。1916年，比利·休斯访问伦敦时成了明星，妇女们高举“我们要休斯回来”以及画有其卡通像写着“没有他的战争都不完整”的标语上街游行。还有南非的外交部长、战士及政客简恩·斯马兹，有人甚至把他看作先知，战争后半期，他大部分时间是在伦敦度过的。虽然，斯马兹曾反抗英国15年，但现在却是劳合·乔治设立的战争内阁委员会中最让人信服的顾问之一。他广受赞誉，劳合·乔治说：“在这痛苦的几年中，他所做的贡献怎么赞扬都不过分。”
停战前最后几天，澳大利亚的休斯及加拿大的博登非常气愤，因为英国战争内阁授权劳合·乔治和鲍尔弗前往设在巴黎的最高战争委员会与其他协约国共同商量对德和约条款，却没有通知自治领。休斯也强烈反对把威尔逊十四点原则作为和谈基础，认为它是“对信仰的严重破坏”。最令自治领领导人恼怒的是，英国人认为他们应该作为英国代表团的一部分参加和会。为了缓和他们的情绪，劳合·乔治提议可以让自治领的某个总理作为英国五个全权代表之一。但选哪一个呢？正如汉克所说：“自治领之间像猫一样互相嫉妒。”博登在给妻子的信中说，有关代表的根本问题在于自治领的地位从未被妥善地处理过。加拿大是“一个民族却不是一个国家，现在是该改变的时候了”。他还不无遗憾地说：“英国部长们已经尽了最大努力，但还是不够好。”他对汉克说，如果加拿大在和会没有全权代表，他只好“收拾行李，返回加拿大，召集国会并向他们汇报全部经过”。
最终劳合·乔治做出让步：不但五个主要代表之一会选自自治领，而且他会告诉盟国，自治领和印度要求在和会有单独代表。这是1919年1月12日他到达巴黎后最先提出的问题之一。由于仅仅是英国傀儡——和额外的英国选票，美国人和法国人对此漠不关心。当劳合·乔治勉强提出自治领和印度可以像泰国和葡萄牙一样分别派一个代表时，又激起帝国同僚新的不满。他们说鉴于他们做出的巨大牺牲，他们不能忍受小国待遇。无可奈何的劳合·乔治又说服克雷孟梭和威尔逊同意加拿大、澳大利亚、南非和印度分别派两个全权代表，新西兰派一个。
殖民地的自信使英国人大吃一惊。一个外交官说：“这很棘手，外交部该怎么办呢？”原则上支持自治的劳合·乔治此时也发现现实将会难以应付。例如：休斯在最高委员会公开声明，英国再次作战时，澳大利亚可能不会参加（这句话后来被删出会议记录，但又被南非再次提起）。旁观的盟国对此有点幸灾乐祸，法国人高兴地发现起草对德和约时，他们可以利用自治领牵制英国。豪斯更加高瞻远瞩：自治领及印度在和会及其他国际机构——如国联和国际劳工组织——的单独代表权只会加速“大英帝国最终解体”，英国将回到起点，只拥有其岛屿。
由劳合·乔治率领的到巴黎参加和会的是大英帝国代表团（名字本身对自治领来说就是一个胜利）。代表团一行400多人，包括官员、特别顾问、秘书及打字员，共占据了凯旋门附近的五个酒店，其中最大的，也是社交中心的是马捷斯特酒店，战前是巴西贵妇买衣服时最爱去的地方。为了防止间谍（法国人而不是德国人），英国当局用英格兰中部英格兰酒店的人马更换了马捷斯特酒店所有员工，包括厨师，因此酒店的食物是典型的铁路酒店式的：早餐为稀饭、鸡蛋和咸肉，午餐为肉和蔬菜，然后是晚餐。另外全天供应劣质咖啡。尼科尔森及同僚抱怨说，这个牺牲没有意义，因为存放机密文件的办公室都在阿斯托利亚酒店，而那里的员工全都是法国人。
txt电子书分享平台
南斯拉夫（1）
当大国全神贯注忙于国联时，小国在精心准备它们的要求。1919年2月17日晚，一个电话打到埃托瓦勒广场附近的美景酒店。由塞尔维亚人、克罗地亚人及斯洛文尼亚人组成的代表团准备好参加第二天下午的最高委员会会议了吗？大国突如其来的关注使它松了一口气。该代表团一月初就来到巴黎了，但其领导者直到1月31日才出席最高委员会，反对罗马尼亚索要位于两国之间的整个富饶的巴纳特地区。
漫长的几周中，美景酒店并非一块乐土。代表团大约有一百多人，人员组成复杂，包括南斯拉夫人、塞尔维亚人、克罗地亚人、斯洛文尼亚人、波斯尼亚人及黑山人，还有大学教授、战士、维也纳会议前代表、来自贝尔格莱德的外交官、来自达尔马提亚的律师、激进派、君主主义者、东正教徒、天主教徒以及穆斯林。许多成员互不相识，实际上，作为塞尔维亚或奥匈帝国的臣民，他们还互相打过仗。该代表团忠实地反应了巴尔干地区两条重要的分界线：西部罗马天主教与东部东正教之间的南北分界线，北部基督教与南部###教之间的轴线。来自亚得里亚海的代表，主要是斯洛文尼亚人和克罗地亚人，非常关心来自意大利的安全保障及对原属奥匈帝国的港口、铁路的控制，但对东部的国界变动漠不关心。而塞尔维亚人却准备用达尔马提亚或伊士特里亚在北部和东部换取更多领土。
至于这个代表团或它所属的国家应该叫什么目前还不清楚。由于由塞尔维亚及奥匈帝国南部地区组成，它最终定名为南斯拉夫——南部斯拉夫人的国家。许多人认为是和会缔造了南斯拉夫，但事实却并非如此，代表团在巴黎会面时它就已经成立了。同样，70年后，强国也无法阻止其解体。但巴黎的调停人员能够拒绝分给其领土甚至毁灭这个新成立的国家。他们对巴尔干地区野心勃勃的国家非常警惕。威尔逊认为让南斯拉夫成立海军可能是个错误的决定，“因为他们是不安分的民族，所以他们的国家也将###不断，不应该让他们拥有海军四处乱窜。”
1919年2月，调停者尚未决定其态度，但意大利政府希望将婴儿扼杀在摇篮中。奥匈帝国消失后，意大利民族主义者立即把南斯拉夫列为其主要敌人。意大利总理奥兰多抱怨说：“让我们伤心、困窘的是，南斯拉夫将取代奥地利，一切都将和以前一样令人不满。”起先，英法勉强与意大利站在一起，拒绝承认这个新国家。对意大利及其在巴尔干地区的野心没有好感的美国于二月承认该国，随后，英法为了回应意大利不合作的强硬态度（当时甚至威胁要解散和会），也于六月承认该国的合法地位。
南斯拉夫代表团由多年担任塞尔维亚首相的尼古拉·帕西奇率领。他70多岁，眼睛清澈碧蓝，白须垂腰，看上去就像一个慈祥的老和尚。他喜爱花草，虔诚信教，私生活堪称楷模。虽然娶了一位富婆，依然过得简单朴素。晚上，他喜欢与妻女同唱塞尔维亚民歌。在公众场合演讲时，他从容审慎（据说他的塞尔维亚语错误百出）。他只会讲最基本的法语和德语，对英语一窍不通。也许正因为如此，他的睿智声名远扬。劳合·乔治认为他是“东南欧最狡猾、最顽固的政治家之一”。和20世纪90年代另一位塞尔维亚领导人一样，帕西奇刁滑、危险，热爱权力和塞尔维亚。同僚中很少有人信任他，但在塞尔维亚人聚居的乡村他却备受推崇。
第一次会晤时，劳合·乔治询问塞尔维亚人与克罗地亚人是否讲同一种语言。在巴黎许多人都觉得巴尔干人令人迷惑不解。只有少数专家或怪人才把它当作职业进行研究。但多数人知道巴尔干人对欧洲来说很危险；奥斯曼帝国解体后，奥匈帝国与俄国分庭抗礼，几十年来他们麻烦不断；由于塞尔维亚民族主义分子在萨拉热窝暗杀奥地利王储，点燃了第一次世界大战的导火线。
帕西奇出生时，塞尔维亚已经自由并拥有自己的王储，但他成长的环境却留有奥斯曼帝国长期统治的烙印。从罗马尼亚南部到希腊，奥斯曼人留下了他们的烹饪方式、风俗、官僚作风、腐败还有###教。“巴尔干”成了一个地理区域的代名词，同时也代表一种思想状态，一段由频繁的战争、入侵及征服谱写的历史。历史教会巴尔干人民，正如有句谚语所说，“不能砍掉的手就要去亲吻。”他们崇拜武士，同时敬佩另一种人如帕西奇，这种人从不相信别人，从不表露真实目的，也从不采用他人建议。
除了塞尔维亚人、克罗地亚人、斯洛文尼亚人、阿尔巴尼亚人、保加利亚人、马其顿人之外，巴尔干人民还包括希腊人（他们喜欢自认为是地中海民族）、罗马尼亚人（喜欢讲其罗马祖先），还有一些历史上遗留下来的少数民族。萨拉热窝的犹太商人、达尔马提亚海岸的意大利殖民地、阿尔巴尼亚族长、北部德国移民的后代，以及南部的土耳其人都属于巴尔干实体。
塞尔维亚位于巴尔干地区中心，在帕西奇的童年时代，那里非常偏僻，没有铁路与外界连接，也没有电报与外界沟通。除了拥有两万居民的首都贝尔格莱德，其他城镇只是大的村庄而已。那里的人民一直以农业和贸易为生。帕西奇曾在瑞士的苏黎世留学，是同时代少数有此殊荣的人之一。然而这小小的国家却胸怀大志，它的梦想也成为帕西奇的人生目标：扩张领土，建立一个更大的塞尔维亚，东至黑海，西至亚得里亚海，横跨从中欧到爱琴海的大陆通道。随着19世纪民族主义的传播，塞尔维亚历史学家从历史中寻找证据以支持其主张，并使所有塞尔维亚人紧密团结在一起。在奥斯曼帝国统治下的马其顿，一位教师对一位游人说：“我们有孩子，我们让他们意识到他们是塞尔维亚人，教授他们自己民族的历史。”在巴尔干各国，教师、艺术家、历史学家齐心协力着手再现历史，完善民族神话，传播一种新的意识形态。
南斯拉夫（2）
可是问题是，觉醒的不只是塞尔维亚人。巴尔干地区还有许多值得记忆的辉煌往事。正如邱吉尔评论说，巴尔干创造了无尽的历史。塞尔维亚的盲人音乐家歌颂十四世纪伟大的斯蒂芬·杜山时期的王国，该王国从多瑙河一直延伸到爱琴海；保加利亚人则追溯到十世纪，当时西缅（以色列十二子之一——译注）的帝国基本上统治着同一块领土；希腊人的历史更加辉煌，一直可以上溯到古典时期，当时希腊的影响东至小亚细亚和黑海，西至意大利和地中海。甚至几个世纪前对某块领土的短暂占有，都被拉出来作为使其目前的要求合理化的证据。游人向那个民族主义教师指出：“我们国家也有权要求占领加来。”“那你们为什么不这么做呢？”他答道，“因为你们有海军。”
帕西奇是塞尔维亚民族激进党的创建人之一，该党致力于解放和统一所有塞尔维亚人，甚至包括奥匈帝国境内的塞尔维亚人。和许多塞尔维亚民族主义者一样，他不关心克罗地亚人或斯洛文尼亚人，他们信奉罗马天主教并且追随西方，而塞尔维亚人是东正教徒。克罗地亚人和斯洛文尼亚人要加入塞尔维亚，必须遵守塞尔维亚的规矩，由塞尔维亚人领导。
经过一系列小�