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在这一片吵闹声中，刘邦准备把这件工作分为几步走，第一步先分封二十几个主要骨干，稳住局势。
第一批名单出炉了，萧何、曹参、张良、陈平等二十几个人荣幸登上了头榜。这些人上榜似乎是不存在什么争议的事情，哪个人拉出来都是可圈可点，功绩显著。然而争议还是尾随而来。
最大的争议是针对萧何，因为萧何所得食邑最多。食邑多少不仅代表自己的封地大小，更是身份高低、收入多少的标志。在看到这个分封结果后，有人提出了疑义：“萧何没有军功，竟然食邑最多，这太没天理了”。诸将的争吵声音愈来愈响。
质疑的声音传到刘邦的耳朵里后，他只是微微一笑。这种质疑他早已料到，这对刘邦来说不存在多大难题，因为他早就想好了一个绝妙的比喻要送给他们。
“知道猎狗吗？”
“知道。”
“打猎，追杀野兽的是狗，而发指示的是人。你们是功狗，萧何是功人。”
这就是刘邦的说话风格，让人一目了然、直观醒目，虽然比较难听但大家经过这么多年的熏陶早已习以为常。诸将听完，个个闭上了嘴巴，说的越多，代表自己越符合“功狗”这个称号，闲着就闲着，没必要去争这个荣誉。
大家当着他的面不再说话了，但不代表就没有了疑义，纵然萧何的封号再公正，可我们还没什么称号，因此这些人依然争吵不休，也会聚众私谈。小团体一旦形成将有不可估量的实力，刘邦是不愿意这种现象存在的。
一天，刘邦见此场景，纳闷地指着聚众谈天的人问身边的张良：“其在言何？”
“聚众造反。”
“天下刚定，为何造反？”
“陛下所封皆亲爱者，所诛皆仇怨者。诸将畏陛下不能尽封，又恐见疑而被诛，故聚众造反。”
张良是个实实在在的牛人，他用智慧为刘邦解开过无数次迷局，下边他要讲的内容，也是刘邦本次出彩表演的开始。有他在身边，刘邦能当上皇帝简直是再正常不过的事情，如当不上皇帝反而出奇了。
“这该如何？”
“陛下最憎恨者谁，且群臣共知？”
“雍齿！”
“那先封雍齿，则群臣自安。”
幸运的雍齿终于熬出头了。雍齿这个人我们还是有必要简单介绍一下的，因为他和刘邦之间有太多的恩怨。
雍齿是沛县豪族，和王陵交好。刘邦在老家当混混那段时间，雍齿和王陵一样看不起刘邦。然而王陵是心里看不起，面子上还是比较客气的，可雍齿却是个眼里不揉沙子的角色，时不时还有羞辱刘邦的举动，当时的刘邦对这他恼恨异常。但恼恨归恼恨，当时的刘邦也奈何不了他，因为雍齿既有钱又能混，刘邦碰到这快顽石也毫无办法。
然而报复的机会还是来了。由于雍齿没事找事的性格让他惹上了官司，最终成功地把自己送去了沛县的牢房。吃免费牢饭到也没什么大不了，但秦王胡亥没准备免费管饭，因为胡亥想修骊山陵墓，全国各地招聘建筑工人，沛县政府很配合地去牢房里凑人数，雍齿幸运中奖，而这次旅行的导游正是刘邦。
接着发生的事情大家都知晓。刘邦本准备把雍齿顺顺利利送去修墓，可不幸的是半路一直有人逃跑，最终无奈的刘邦宣布落草。而有趣的是雍齿却没跑，一直跟着刘邦转悠，刘邦落草，他竟然也跟着，不合调的两个人竟然走到了一起。俗话说物以类聚人以群分，然而这两个人虽然聚到了一起却仍不合调。陪着刘邦当土匪的日子里，面对共同的困难，虽然事事配合，但也不怎么亲近。
此段时间，刘邦对雍齿却有了全新认识，他觉得这个人很有魄力，敢说敢干，并且愿意陪着自己落草，算是一条好汉，因此对他刮目相看。两个人就这样一直在一起待了几年。
刘邦起义并夺得丰邑后，对雍齿大为重用，留雍齿镇守丰邑，自己带人出去悠转。刘邦一走，雍齿则头也不回地归降了魏国的周巿。待得刘邦返回，雍齿用弓箭招待了他一顿。那一次，把刘邦气的半死。最终刘邦在城外猛啃了几天城墙后，终于成功地把雍齿赶出了丰邑。
落荒而逃的雍齿开始了几年的奔波。雍齿马不停蹄地向魏国跑去，人还在半路就听说章邯杀了周巿并逼死了魏咎。这让雍齿有些无奈，因此调转方向投奔了赵国的武臣，然而武臣也没蹦跶几天就被手下砍翻。毫无办法的雍齿只好投奔了张耳。随后王离跑过来把张耳围在巨鹿，雍齿很不幸地待在巨鹿被饿的半死。再后来项羽大破秦兵，重获自由的雍齿投靠了项羽。本以为找到了棵大树，没想到刘邦在没多长时间后攻破了彭城，而此时的雍齿又很不幸地待在这里。转了一大圈，最终还是回到了刘邦的手下，他真的很不容易。
在彭城，倒霉的雍齿开始迎来他幸运的日子，因为和他同时见到刘邦的还有王陵。这一次他沾了王陵的光，如果没有王陵适时地向他伸出援助之手，雍齿也只能站帐篷外扛枪。
在王陵的手下，雍齿展示了自己的实力。由于王陵老娘被煮，所以砍杀能力极强，碰见楚军就两眼发红，拼着命往上冲，而雍齿一直陪在他的身边，并且成绩显著。他的成绩让刘邦没好意思向他下手，最终保住了自己的性命。
雍齿也知道刘邦对自己不是太感冒，他的拼命立功只是为了能够保住自己的性命，可没想到好日子还是来了。人要走运，馅饼不光会砸头，甚至还会直接砸进嘴里。
张良的建议得到了刘邦的认可，并在几天后隆重地封雍齿为什邡侯，食邑二千五百户，封地在今四川省什邡县。同时下诏丞相萧何、御史大夫周昌尽快对余下将领定功行封。
“雍齿尚且封侯，我等无虑矣。”
一切皆如张良所料，经此一举，诸将皆安。一场分封隐患消于无形，更为重要的是，通过此举，稳定了军心。
值得一提的是，雍齿不但封侯，还混了个自然死亡，直到公元前192年汉惠帝时期才病死什邡。并且他这个什邡侯又往下传承三代，直到他的曾孙雍桓时，因犯了他曾爷爷相似的毛病，才被刘邦的曾孙削侯，时隔八十九年。
第二项工作是安抚曾经的对手。
诸将不再争吵了，就在这一片和睦的氛围中，刘邦准备解决曾经的对手。其中有一部分早已缴械，但还有那么几个不长眼的家伙没有过来拜码头。对于这些人是绞杀还是招抚，刘邦陷入了又一轮沉思。这些人是少数派，但政治斗争中的力量对比往往会在不经意中发生令人惊异的变化，强能转弱、弱能变强，一个不当的举措将会影响时局走向。幸运的是，刘邦是耍政治的高手，在这道选择题上，他填上了正确的答案。
刘邦第一个要解决的就是田横。
田横是我们的老熟人，在齐地兄弟三人更王（田儋、田荣、田横），声望极高、影响极大，如果他来归降，将顺利收走齐地民心，甚至会揽来项氏遗民的真正臣服。想明白这一点后，刘邦开始动手了。
而此时的田横却很失意，也很无奈。这个人算得上是个实实在在的猛男，但英雄末路，满心仓惶。
这个人曾经在城阳和项羽打的热火朝天，后来被韩信打的四处乱窜跑到彭越手下。等到彭越被封为梁王后，田横非常害怕，他的第一反应是这里住不下去了，咱又该走路了。曾经的彭越还算是个独立的小诸侯，现在却和刘邦穿上了同一条裤子。
彭越成了刘邦的小弟，而自己却是刘邦的仇人，至少在烹杀郦食其之后，田横是一直这么认为的。现在的田横很无奈，和刘邦叫板吧，自己没那个实力；投降吧，自己却是刘邦的仇人。想到此，无奈的田横只好带着自己的五百多名嫡系仓惶出逃，最终跑到海中小岛（今山东即墨的田横岛），不再露头。
然而刘邦却不愿意让他这样四处乱跑，并准备叫他出来发挥一下余热。因此刘邦的使者千里迢迢地跑来，长篇大论地说了半天，主要意思是召他入朝。这是刘邦所能想到的最好的结局。
然而田横却不这样想，他满脑子是烹杀郦食其的场景。冲动是魔鬼，当初的冲动，让自己陷入了无比尴尬的境地。这位曾经勇武的男人褪去了曾有的英气，长叹一声，“臣烹郦生，今闻其弟郦商为汉将而贤，臣恐惧，不敢奉诏，请为庶人，守海岛中。”这是他最后的奢望，他已不愿意再去争夺什么，只希望能有一方存身之地，让他以及身边这五百多名跟随者混一个自然死亡。
使者返回洛阳后，刘邦才明白其中的关节。郦商是自己的爱将，而田横也很有利用价值，在私仇和大义之间，他更倾向于后者。刘邦在给郦商开展了一番思想政治工作后，并明确下诏：谁动田横就诛其全族。就在使者准备再次动身之时，刘邦叫住了他，“去告诉他，若来，大可封王，小可为侯；若不来，全部诛灭。”
田横绝望了，丧失了所有谈判的资本，剩下的只有乖乖听话，纵不为自己着想，也得为身边的人做些考虑。田横动身了，他带了两个门客随着使者向洛阳进发。
距洛阳三十里地时，田横停了下来，并提出了一个请求，“人臣见天子当沐浴。”使者答应了。
夜间，田横看着身边的两个门客，尽量克制着自己的痛苦，绝望地说道：“横始与汉王俱南面称孤，今汉王为天子，横乃阶下囚，耻固已甚。吾烹人兄，今与其弟并肩侍主，纵彼畏天子诏而不敢动我，我独不愧于心乎？”
田横有些哽咽，两门客更是泪流滂沱。
田横深深的叹了一口气，“陛下不过欲一见吾面貌耳，汝等持吾头，行三十里，形容尚未能败，犹可观也。”田横说完自尽而死。
两个门客手捧着田横头颅，跟随使者挥泪飞驰入朝，奏知刘邦。看着田横的头颅，刘邦深深叹了口气，“起自布衣，兄弟三人更王，岂不贤哉！”随后刘邦封二门客为都尉，并以王者之礼埋葬了田横。
然而下边的发生的事情却出乎刘邦所料，在埋葬完田横之后，二门客在田横墓旁挖洞而进，自刎而死。刘邦听说此事之后，大为震惊，认为田横的门客都是贤才。因此派使者前去招降孤岛上剩余门客，下边发生的事情就更出乎刘邦所料。那五百门客听闻田横已死，绝望痛哭，纷纷自杀。
田横的死，让刘邦触动很大，他真没想到这个人有如此魔力，让那么多人心甘情愿誓死跟随。这个人的死，他深为惋惜。而事实上，如果田横活着，无疑将是他最强大的敌人，但世事没有那么多如果，这个舞台注定属于刘邦。
就在刘邦为田横的死深感惋惜之时，另外一个让他非常恼恨的人现身了。这个人就是季布。我们在前边多次提到这个人，但一直没有进行介绍，在此我们做一个简单的补充。
季布是地地道道的楚国人，为人义气，爱打抱不平，在当地很有名气。项梁起义后，季布就投奔过来，成为亲信，对项羽忠心耿耿，并且作战勇猛。在刘邦彭城大败时，季布多方阻击，让刘邦痛苦不堪。垓下之战时，为给项羽创造良好的突围机会，季布和钟离昧率军先期出城，吸引汉军主力。待得项羽成功突围后，季布和钟离昧也趁着夜色各自逃亡。刘邦称帝后，第一时间就在全国各地下发通缉令，把季布的画像四处张贴，还名文规定：窝藏者，夷其三组。
季布迫于无奈，四处逃窜，最终藏到濮阳一姓周的朋友家里。濮阳离洛阳并不多远，可季布就在刘邦的眼皮底下待了好长一段时间。随着刘邦追查日紧，周朋友有些顶不住了，忙找来季布商量：“汉购将军急，将至吾家。吾有一计，愿将军采纳，若不能，我只好先行自尽。”
在听完周朋友的计策后，季布陷入了漫长的沉思，最终他还是答应了，因为他不愿意拖累这个唯一的朋友。得到季布的允诺。周朋友当起了人贩子，把季布的头发剃掉，用铁箍束住他的脖子，穿上粗布衣服，把他放在运货的大车里，将他和周家的几十个奴仆一同出卖给鲁地（今山东曲阜）的朱家。（注：“朱家”是人名，非家族名）
这个朱家是秦汉之际的游侠，以大量藏匿豪士及亡命之人而闻名关东。当时鲁人皆以儒教，因为孔子就出生在这里。然而朱家却以侠士闻名，连刘邦对他也如雷贯耳。说到此，大家可能认为这个朱家是个巨富，有财有势。而实际情况却并非如此，由于这位仁兄养活逃犯太多，并且出手阔绰，以致家无余财，他的代步工具很有特色——軥牛，也就是小牛拉的车。就这么一个人，能量却大的惊人，因为当时很多豪杰之士都是他的朋友，其中有个名字叫夏侯婴。
朱家是个聪明人，当看到季布的第一眼起，他就知道这个人的身份，因为全国各地贴着这个人的画像，并且画的生动传神。但朱家依然买下了他，安排在地里干活，并告诫自己的儿子：“田间耕作之事，皆听此佣人吩咐”。
安排停当后，朱家马不停蹄地跑到了洛阳，他要见一个老朋友——夏侯婴。最终夏侯婴为季布求下了这个天大的人情。几天后，季布顺利跪在了刘邦的面前。刘邦封其为郎中。
还有一个相关人物很值得一提，这个人就是季布的舅舅丁固，彭城大战后放刘邦一马让他跑路的那个人。等到刘邦招降了季布，丁固也忙着前来领赏。本以为刘邦会非常感激自己，可不曾想站到刘邦面前后，却得到了这么一句话——“丁公对项王不忠，使项王失天下者也。”丁固还以为自己耳朵出了问题，本准备上前询问两句，却又听到了一个字：“斩！”弄明白刘邦的话后，丁固肠都快悔断了，真没想到自己当初的人情会落这么一个下场。此一时彼一时，现在的刘邦注重宣扬正能量，要是项羽没死他丁固可能有用，可项羽死了，他不忠的丁固就成一个废品，杀他比留他更有用。这一点丁固至死都没有闹明白，因为他直到行刑前还在唉声叹气。不过他的死我个人觉得很过瘾，这种人成事不足败事有余，留着迟早是个祸胎。
季布归降、丁固被斩，看似一件很平常的事，可连刘邦自己都没有想到的是既得到了一员猛将，也收拢住了人心，像季布这样的仇人都能容下还有什么人不能活命？有心栽花花不发，无心插柳柳成荫。刘邦专程招用田横，却效果不佳；无意得到了季布，却使敌将归心，刘邦这次赚大发了。
第三项工作是收揽民心。
心又多宽，世界就有多大，这句话用在刘邦身上无比恰当。刘邦的眼光放的更远，在萧何的建议下，吸取秦朝高压政策的教训，他决定采取另外一种措施来支撑他的帝国。
他的这个政策很有名，后世称为——休养生息。“休养生息”本身并不是一个政策，应该算是多项政策实施后所达到的效果。刘邦的政策简单点来说有这么五条：解甲归田，释放奴婢，十五税一，减免徭役，重农抑