削，而不是消灭封建剥削，更不是打击赞成*改革的开明绅士。故于实行减租减息之后，又须实行交租交息，于保障农民的*、政权、地权、财权之后，又须保障地主的*、政权、地权、财权，借以联合地主阶级一致抗日。只是对于绝对坚决不愿改悔的汉奸分子，才采取消灭其封建剥削的政策。
（三）承认资本主义生产方式是中国现时比较进步的生产方式，而资产阶级、特别是小资产阶级与民族资产阶级，是中国现时比较进步的社会成分与政治力量。富农的生产方式是带有资本主义性质的，富农是农村中的资产阶级，是抗日与生产的一个不可缺少的力量。小资产阶级、民族资产阶级与富农，不但有抗日要求，而且有*要求，故党的政策，不是削弱资本主义与资产阶级，不是削弱富农阶级与富农生产，而是在适当的改善工人生活条件之下，同时奖励资本主义生产与联合资产阶级，奖励富农生产与联合富农。但富农有其一部分封建性质的剥削，为中农贫农所不满，故在农村中实行减租减息时，对富农的租息也须照减。在对富农减租减息后，同时须实行交租交息，并保障富农的*、政权、地权、财权。一部分用资本主义方式经营土地的地主（所谓经营地主），其待遇与富农同。
第四章 开国前中共的土改历程（12）
*中央发布《决定》的同时，还制定了各项具体政策，作为附件发给各根据地参照执行。附件对地租、佃权、债务以及特殊土地的处理都作了原则的规定。《决定》下达后，全党在减租问题上有了明确的指导思想，和统一的具体政策，各地又加强了对此项工作的领导，抗日*根据地的减租减息运动进入了一个新阶段。
地主的逃避和反对
减租减息没有彻底消灭封建剥削制度，它在考虑农民利益时同时兼顾地主的利益。然而，除少数开明士绅以外，大部分地主总是千方百计逃避和反对减租减息。根据各地的调查，地主们的主要做法是：
用抽佃来报复农民，使农民因害怕没地种而不敢提出减租；用解除借贷契约来威胁农民，使农民因害怕逼债和今后借不到钱（粮）而不敢要求减息。报复佃户时，地主以自种的名义抽回土地，而在收回的同时又把原来自种的土地出租给别人，或者土地收回后，今天暂不出租，明天再行出租，以达到调换租户、增加地租的目的。
改变租佃形式，以达到逃避减租的目的。例如改租佃地为伙种地就是一种较普遍的手法。这里的所谓“伙种地”，就是地主提供土地、种子和耕牛、农具、肥料等，而由农民终年不息的劳作。除了土地，地主的种子和耕牛、农具、肥料等可多可少，可变相投机。到庄稼收获后却是主佃对半分，地主并可分得柴禾等副产物。同时，伙种地又可以免去歉年多减、荒年免租的问题，更便于地主控制生产、撤换佃户及收回土地。
明减暗不减。对农民施以小恩小惠（如借点钱、种子、肥料等），以小利骗取农民的同情，暗中和农民商定不减租或少减租，而表面上却说是按政府规定减了。干部来问，都说减了租；或者干部在村时减了租，干部走后，佃户又将减掉的租送回地主。
有些地主利用农民不识字，曲解政府减租法令，欺骗群众，少减租息。还有的地主制造谣言，恐吓农民，破坏减租。例如有的地主竟公开造谣说：“有人已经在延安商议好了，不减租了。”目的是造成农民的害怕心理，不敢再要求减租。还有些地主拉拢干部，寻找代理人，从内部来进行破坏活动。
工作团
针对这些情况，党中央要求各地要下派工作团，领导、发动群众同不法地主进行斗争，粉碎他们的破坏活动，坚决贯彻执行减租减息法令。工作团的工作具体怎么开展呢？1942年12月9日，刘少奇在对晋西北干部会议作报告时，发表的《关于减租减息的群众运动》一文中说：“派工作团下去开展减租减息运动时，先选择几个中心县，在中心县里，找二三个中心区，在中心区里，找二三个中心村，把大多数干部和最强的领导干部派到中心县、区，村去。……集中力量发动群众，突破一点，打开局面。非中心区、村则及时宣传中心区进行减租减息的成绩和经验，造成声势，相互呼应。”而等到“非中心区的农民也自动起来了，也要求组织农会”时，“中心区、村即可留下一部分干部做巩固工作，其他干部转移到非中心区。这时到非中心区，群众就会自己找来了。一个月到两个月，就可发动千百万群众，形成减租减息的群众运动潮流”。
当工作团在中心区、村开始发动群众时，一方面应“由政府与工作团负责人访问地主，召开士绅、地主座谈会，说明群众运动要来，讲清政策，减少顾虑”；另一方面，工作团要“挨家挨户访问农民，和农民谈话，了解情况，调查研究，注意发现积极分子，通过积极分子联络和发动更广泛的群众。”同时“应找出当时当地农民最迫切的问题下手（比如借粮），通过这些斗争的胜利，提高农民的热忱和信心”。而“群众运动一起，积极分子涌出，就要抓紧教育”。要认真准备好一篇讲话，以马列主义对农民进行启蒙教育，向他们“说明工人农民应该成为社会的主人”，“说明统一战线的重要”，提高农民的阶级觉悟和政策水平。“然后成立农会，领导农民进行减租减息的斗争”。。 最好的txt下载网
第四章 开国前中共的土改历程（13）
“进行减租减息，农民说要斗理、斗力、斗法。所谓斗理，就是进行说理斗争。……我们必须动员一切宣传力量，造成‘不减租减息没有道理’的舆论潮流，有了理，就会得到社会的同情，能大大增强农民的斗争信心和勇气。所谓斗力，就是较量力量的斗争，依靠有觉悟，有组织的农民群众的力量，去斗垮地主破坏减租减息的一切阴谋诡计。……可选择一个最顽固的大地主，只要把他斗下来了，其他地主的问题也就容易解决了。所谓斗法，就是依据法律进行合法的斗争。”
由于减租减息政策和斗争策略的进一步完善，抗日根据地的减租减息斗争进入了全面发展的新时期。在陕甘宁边区未分配土地地区和晋冀鲁豫、晋察冀、晋绥、山东、华中各根据地的巩固区，1942年5月以后均相继开展了大规模的减租减息群众性运动，取得了前所未有的成绩。山东各根据地1943年10月统计共有47854个庄37万多亩租地实行了减租，平均每亩减租粮31斤多。有4435个村庄开展了雇工增资，近7．3万雇工增加了工资，平均每人增加工资折合粮食165斤。华中苏中地区有101万亩租田减租，占全区租田292万亩的45％。
但是，由于日伪对抗日*根据地的频繁扫荡和蚕食，地主阶级本身具有的强大传统势力的影响，某些根据地地方领导不力等原因，减租减息运动的发展很不平衡。明减暗不减、地主非法夺佃、变相加租、群众没有发动起来的情形都不同程度地存在。为此，1943年10月1日，*中央政治局发布了毛泽东的《关于减租生产拥政爱民及宣传十大政策的指示》，要求各根据地的领导机关在秋季认真检查减租政策的实施程度，并彻底实行减租，调动农民群众的积极性，推动农业生产运动。
查减：部分农民获得了土地
毛泽东的这一指示被称为《*中央十一指示》，为贯彻这一指示，将那些由于地主对抗造成的“明减暗不减”或“漏减”的问题予以解决，1943年冬至1944年春和1944年冬至1945年春，各抗日根据地连续开展了“检查减租政策”运动，简称“查减”。
查减，是减租减息运动的深化，它的任务是要“深入检查，发现问题，重新发动，重新解决”。这是一件十分复杂和细致的工作，因为经过初减之后，有的问题已经隐蔽起来，或改变了形式，较难发现，干部当中容易存在“没有问题”与“差不多”的看法，所以查减的工作方法和初减时的工作方法是有所不同的。
各根据地都是先组织干部进行学习，对照政府法令检查本村减租减息的情况，初步揭露干部本身不敢减租等一些问题，以引起注意，认识到问题的严重性，纠正对于查减运动的糊涂看法；同时开展批评与自我批评，检查不重视，不抓紧减租减息工作和“自己翻了身，忘了群众”的错误思想，从而下决心要彻底减租减息，为群众解决困难。干部的思想觉悟提高了，认识统一了，接着就是分头下去发动群众，进行个别访贫问苦，召开“谈痛苦会”、“算帐会”、“租佃会”等各种会议。在谈话和开会时，干部首先检查自己对群众的痛痒不够关心的错误，同时引导农民都来“腾肚子”，“倒苦水”，找穷根，引导群众来算帐——算算为什么会穷？算算几年来按照政府法令向地主多交了多少租息？特别是把减了租息的农民的生活状况同未减租息的农民的生活状况加以比较，算算对比帐。
第四章 开国前中共的土改历程（14）
群众发动起来以后，就开展和地主的说理斗争，由佃户当面揭露顽固地主抗拒政府法令、破坏减租减息的不法行为，把他们的百般花样、万端欺诈暴露在光天化日之下，打落其威风。最后是处理问题，进行退租退息，翻地换约。
在华北、华中各抗日根据地，“查减”运动中还开展了反恶霸、反贪污、算旧账、清查“黑地”（即隐瞒不交纳田赋公粮的土地）的农民群众斗争。这场斗争的兴起，势如破竹，汹涌澎湃，给予地主阶级以沉重的打击。斗争果实大部分都分配给贫苦农民，特别是那些既不是佃户，又不是雇工的赤贫农民，使他们从长期的赤贫地位中解脱出来，激发了他们的革命热情。据《解放日报》1944年12月13日报道，山东胶东地区栖东县7个区295个村，经过反恶霸斗争夺回现金20700元，土地3315亩及油房1处，反贪污索回22900元，粮食11300斤，反资敌、资匪索回24630元，查出国民党土顽部队匿藏物资近百万元。
据晋绥边区14个县不完全统计，1944年农民在斗争中，共获得土地6455235亩。山东文登县农民在1945年上半年在斗争中获得土地5万余亩，占全县土地总数的10％。
查减运动全面深入的展开，使减租减息运动取得了更加显著的成绩，使农民身受的封建剥削大为减轻，从而充分调动了他们抗日与生产的积极性，保证了抗日战争最后胜利的到来。
4、《五四指示》的发布
毛泽东的打算
抗日战争胜利后，为了建设一个和平*的新中国，中国共产党领导的解放区继续实行减租减息政策。毛泽东的打算是：“如果没有特殊阻碍，我们准备在战后继续实行下去，首先在全国范围内实行减租减息，然后采取适当方法，有步骤地达到‘耕者有其田’。”刘少奇等中央领导同志也基本上是赞成这样做的。但是，形势的发展和变化，却使减租减息政策很快发生了变化。
中国共产党在明知国民党没有和平诚意的情况下，依然派毛泽东亲赴重庆谈判，并促成了1946年1月的政治协商会议的召开，签定停战协议。但是，国民党、蒋介石却利用和谈为幌子，不断调兵遣将，为全面内战做准备。在当时形势下，中国共产党解决农民土地问题的政策，必须考虑全国人民的和平愿望。在国民党反动派尚未公开彻底撕毁政协决议之前，中国共产党仍以实际行动履行决议的有关规定，只在决议允许的范围内解决农民土地问题。正如《解放日报》1946年1月1日社论所指出，“减租是全中国都要实行的要政，解放区应当成为全国减租运动的中坚与模范”。1945年11月7日，*中央发出《减租和生产是解放区的两件大事》，阐明“目前我党方针，仍然是减租还不是没收土地”。
*面临的重大问题
抗战八年，中国共产党的武装力量虽然取得了巨大的发展，但和国民党相比，敌强我弱的基本态势依然没有改变。到1946年7月，国民党方面拥有总兵力430万人，其中正规军200万人；人民解放军总兵力127万人，其中野战军61万人，双方总兵力之比约：1。国民党统治着全国约76％的面积、3．39亿人口，还控制着所有的大城市和绝大部分的铁路交通线，拥有几乎全部近代工业和雄厚的人力物力资源；而解放区的土地面积只占国土总面积的24％，人口约1．36亿，近代工业很少，基本上处于经济比较落后的农村。从1945年9月到1946年6月，蒋介石已将其160万的正规军调集内战前线，全面完成了内战部署。军事力量和经济力量都占优势的蒋介石狂妄叫嚣，要在3个月内摧毁解放区。
第四章 开国前中共的土改历程（15）
在全面内战不可避免的情况下，如何动员广大解放区人民粉碎国民党反动派的进攻，支持革命战争，就成为中国共产党人面临的一个重大问题。
另一方面，解放区的农民迫切希望得到土地。他们要求突破减租减息所规定的具体政策，直接分配土地。这种情况的出现，其直接原因是1945年春季反攻以后解放的广大新解放区在除奸反霸斗争中收回了一批土地。新区几年来土地关系变动中又有许多不合理的因素需要调整。但更为重要的因素是减租减息是党在抗日战争时期中的土地政策，日本侵略者被打败了，干部群众便要求突破它，以便更直接满足农民的土地要求。即使是经过多年减租减息的老解放区，虽然封建土地占有关系受到了很大的削弱，但它仍然影响着广大农民的生产情绪和革命积极性的发挥，农民仍普遍要求合理解决土地问题。
反奸、控诉、清算
在新解放区内，结合减租减息，各地开展了轰轰烈烈的反奸、控诉、清算等多项群众运动。很多农民在运动中突破了减租减息的限制，获得了土地。
首先是没收和分配日寇、汉奸的土地。在新解放的地区，*政府根据农民的要求，对日本侵略者和汉奸所霸占的土地都予以没收，无代价地分配给农民耕种。
如*中央东北局于1946年3月20日发布了《关于处理日伪土地的指示》，规定“所有东北境内一切日伪地产、开拓地、满拓地以及日本人和大汉奸所有地，应立即无代价地分配给无地和少地的农民贫民所有，以利春耕，以增民食，并免致荒芜”。此后，东北解放区迅速开展了分配敌伪土地的运动。各级党和政府派往各村、屯的工作队，依靠群众中的积极分子，通过农民自治会等群众组织，对土地、人口、缺地状况等，进行调查研究，开展群众评议。在分配时以人口为分地的主要标准，照顾劳动力和贫苦程度，将敌伪土地无偿分配给无地、少地农民。部分没有敌伪土地的村屯，与敌伪地多的村屯进行了土地调剂或移民。一般军属、烈属和贫苦农民都得到了较好的土地。在东北的嫩江省，仅没收由日寇移民组织的“开拓团”及东北汉奸组织的“满拓团”的土地就达3825152垧；绥宁省（牡丹江）的宁安县则没收了敌伪占有的67407垧土地分配给农民，得地的农民共有112001人，平均每人分得土地亩。
在华中，苏皖边区的七分区（包括泗县、泗宿、泗阳、邳阳等县），没收汉奸的土地共有7万亩。
在山西的宁武县，没收大汉奸的土地万余亩，房院2500余间，全部分配给贫苦农民耕种和居住。
另据承德、隆化、围场、滦平、平泉、丰宁