当晚，南京国民政府最高统帅部会议在中央军事委员会（即当时的中国民国国防部）军政部部长何应钦的官邸里面召开，现场的十多名参会者皆是国民政府军政巨头。
“近期来，日军不断增加海军陆战队驻沪人数；并大量收买汉奸和间谍四处活动，广泛搜集我方军事情报；驻沪日军各种军事演习活动也越来越频繁；数目不详的武器弹药和各种军用物资也不断通过日方舰艇运往上海各地；同时黄浦江上的日军舰艇多次开往宝山、福山、段山港、浒涌港等港口，测量水位，标定我方海军舰位。这些都是明显的战前准备。”军政厅厅长张治中中将严肃地报告着日军在上海的各种活动，最后他面色凝重总结道，“委员长，东北的情报所言不虚啊，日本人确实要对我们动手了…”
“上海基本没有我军驻军，假如我们不作任何防范，日军可以很轻易地占领上海并以此为桥头堡和后方基地向西推进，威逼国都！那时候，国军将处于极大的不利局面，所以我们必须要抢在日本人前面先动手！”副总参谋长白崇禧上将一语道破上海被日军占领后的险恶局面，接着他又补充道，“但是目前国府和日本并未交恶，也没有正式互相宣战或者不宣而战发生武装冲突，所以后方国军不能大规模调动进上海和上海附近，只能调至江浙一线，再另派精锐部队镇守上海边界区域，一旦动武，江浙国军立刻大规模调动进沪驰援前线部队与日寇交战！”
“仅仅凭这些零碎的信息和张学良提供的情报，就轻言断定日军将攻占上海并全面入侵我国…这，有点武断吧。会不会是东北军故意挑拨离间，挑起国府和日本矛盾从而转移日本对东北的军事压力？”何应钦迟疑道。在说“张学良”三个字的时候，他特意略略加重了语气提醒在场各位，张学良虽然也是党国将领并且身兼全国陆海空三军副总司令，但是毕竟自立门户和南京明争暗斗这么多年，其行为比起“共匪”犹之过而不及。
“我认为何部长所言不符事实。日本人在上海的小动作几乎已经是光明正大了，其对上海的吞噬之心昭然若揭。职斗胆劝委员长，先下手为强，后下手遭殃！我们不能抱以幻想坐等日军准备充分导致被动挨打。职建议，国军应以精锐部队聚集沪上，趁日军立足未稳准备未妥之际果断出击，将敌寇阻击于海上！保卫上海这一我国金融中心和国都的绝对安全！”行营主任和政治部部长陈诚上将面色坚毅语气急迫道。
“职也全力赞成主动出击！”参谋总长程潜上将也站在了“主战派”一边。虽然拥有最终裁断权的蒋介石脸上仍然没有什么波澜，但是众人都清楚的很，当年张学良敢想敢打，而且打的那么漂亮，使得东北军在全国民众和国际上都大出风头，而堂堂中央国府当时则颜面无存。要是现在鬼子再次进攻，国军还畏战不前，那国府脸面往哪里搁？这些道理精于算计的蒋委员长怎么会不知，众将领此时摩拳擦掌跃跃欲试，一来确实都对小鬼子一而再再而三地逼迫忍无可忍，而来也乘机想在蒋介石面前表现一下自己“慨然卫国、视死如归”的气势。
蒋介石看着部下们用急切的眼神一起看着自己，操着浓重的浙江口音缓缓道：“虽说党国一向希望能与各个友邦和平相处，但对这些情报也要宁可信其有不可信其无哪。在和日本政府外交协商尽量和平化解两国矛盾的同时，为了防止日军未来可能的攻击，我们也确实要做好战争准备呐。南京是党国国都，又是先总理长眠之地所在，其安危事宜，绝不可轻怠！当然我们也不能在上海大动手脚刺激日本人。我决定，由军事委员会拨款150万法币充作建设经费，让第五军的三十六、八十七、八十八师在上海后方修筑战略防线，要修成最坚固最庞大的阵地配位，建成中国的‘马奇诺’防线，像铁山一样拱卫国都！诸位可都要做好屏护国都，长久防御作战的准备！另外，还要派人到可能交战的地方测绘地图、考察战场、完成初步的作战方案。文白（张治中的字），这件事就交给你了！”
张治中中将“啪”肃立，郑重道：“职一定完成任务！”
“国军弹药粮秣储备情况和新武器分发情况如何？”蒋介石又问道。
军事委员会办公厅厅长商震中将一丝不苟回答道：“回委员长，不包括东北边防军在内，国军各部储备步机枪子弹共5。3亿发，其中2。2亿发已经分发到各部队；库存中有7000万发在长江以北各军，其中武昌有4000万发，国都1。2亿发；各型火炮炮弹25万发；步兵炮和迫击炮炮弹60万发，战防炮炮弹4万发。这些弹药够25个主力师三个月使用。粮秣储备有50万人和10万匹马一个月的储量，正在加紧购办两个月份的储备。国军目前已装备有8个美械师、5个苏械师、3个法械师和3个英械师，以上部队都能在一个月内赶赴淞沪前沿。其中第五军计划每师补充2000支汉阳造新式步枪，通讯兵团一个营已经调入第五军，还有一个营在国都待命，随时增援沪上。空军方面已经装备进口新式飞机80余架，旧式飞机200余架，总计各型驱逐机和轰炸机600余架。空军兵力的三分之二能够在半个月内调至国都随时准备作战。”
蒋介石微微点点头。这些年来他看到东北和德国合作过程中不断壮大也甚为不安和眼红，便加大了和美苏英法等国的军事合作。这些国家虽然忌惮日本的态度而不敢过度支持国民政府，但又为了让国民政府能有力量抗击各国在远东的心腹大患日本，都或多或少也出口卖给了国民政府不少的武器装备。
“另外国军的防空部队也初步具有能力投入国都和沪上进行防空作战。庐山的10门2公分高射炮和部署在太原的3。7公分高炮团以及安置在武汉的4门3。7公分炮、石家庄4门2公分高炮、保定3个连的2公分高炮都能随时开往国都参战，以上部队按照编制都由第10师统一指挥。”商震继续报告，最后他略略犹豫了一下道，“另外，委员长，张副总司令刚刚来电，他说国军和日军正式爆发大规模武装冲突之时，东北边防军将支援国军包括以下这些武器装备，包括钢盔5万顶、‘三〇’式步枪3万支、7。92毫米子弹3000万发、轻重机枪200挺、120mm重型迫击炮和80毫米轻型迫击炮150门、各型重火炮40门、88mm防空炮12门、37mm战防炮50门、‘铁拳’反坦克火箭筒60具，手榴弹800箱，汽车150辆，其他武器弹药若干，另外还有燃油、粮食、布匹等物资。张副总司令还说，如果需要，东北边防军将在委座您的调遣下抽调空军和海军支撑国军作战。但是，张副总司令提出一个条件，以上装备只装备给和日军正面交战的第五军和第十九路军。委座您看如何答复……”商震小心翼翼地试探问道。
听到这一串串军火名单，下面众国军将领纷纷不约而同一起微微点头，显然都对财大气粗关键时候出手不凡的张学良充满了好感。“委员长，张副总司令虽然有时候年轻气盛不听您的统一号令，可是总体上讲他在心眼里面还是忠贞党国拥护您的。此时国军危机时刻他又提供情报又主动出手援助物资武器，加上他在平津重镇也信守承诺仅仅只安放了两个旅的防卫部队，可见他对您对党国确实有诚意呀！委座您不如就顺水推舟不计前嫌给张副总司令一个台阶下吧。依职愚见，国军北方部队也完全可以适当调遣精兵南下准备对日作战。毕竟张总副司令也是党国中人，与狼子野心的日本人不可同日而语呀。”张治中委婉着一下子说出了众人不敢说的话。
看到自己的部下在精神上几乎已经全部被张学良收买了的蒋介石真想大发雷霆，堂堂中央国军在武器装备上居然要倚靠地方武装，这两点真让蒋介石很是不舒服。但是一想到那些白捡的货真价实数目不菲的武器装备，一向奉行“有便宜不占白不占”原则的蒋介石也就忍了下去，气哼哼地丢出四个字：“自拟回复。”
下面众人都大大松了一口气。
接下来数日内，蒋介石再次召开最高统帅部会议，就未来中日在上海爆发大规模武装冲突的各项军备事宜展开了广泛研讨，制定了一系列应对措施和军事计划，并对江浙一带国军各部进行了详细的部署安排。国民政府的战争机器终于开始缓缓启动了起来。
南京国民政府召开军事最高会议的时候，张学良也在东北边防部最高会议室内召开紧急军事会议，在场寥寥不到十人，但全是东北军手握重兵的高层将领。
“根据确切的情报以及日军在淞沪一带的种种军事行动，现在事情已经很明朗了，日军几个月内就会对中国大陆发动大规模登陆战并实行全面侵华战争！而攻击点就是上海！”张学良将情报文件递给众人传阅，继续道，“上海一失，南京难保。国民政府到时候会不会妥协求和甚至投降就难说了，那时候我们国家前途可就堪忧了。”
众将领脸上无不充满惊愕和愤慨。
“少帅，当年我们私自扩军的时候，南京政府指责我们拥兵自重自立为王，意图破坏统一挑起内战。您当时向全国宣布，东北军没有南京的命令绝不踏出平津一步。现在国军要是和日军在上海打起来，这黄海和东海的制海权基本都在日军手里，我们是鞭长莫及难以驰援南方呀。”于学忠道。
“不错，我已经再次和老蒋表明了我们的态度，没有他的命令，东北军绝不派一兵一卒入关。但是我们在战事初起之时可以给予南方武器装备和战略物资上的支持。我命令！”张学良沉声道，“东北军全军进入二级警备状态！随时准备出关作战！所有的兵工厂给我二十四小时开足马力生产武器弹药！政府企业和民营企业取消一切休假三班倒给我生产医药、粮食、被服等各种急需物资！”其实张学良还想给南京政府资金上的帮助的，但是一想到这送过去的钱估计要被国民政府那些脑满肠肥的各个大员给贪污瓜分殆尽，张学良最终还是打消了这个主意。
下达命令后，看着部下们一脸不痛快的表情，已经猜到他们心思的张学良笑道：“我知道诸位在想什么。当年我们孤立无援和日军作战之时，老蒋不但不支援我们，甚至还准备在我们背后捅上一刀。我也不是那种讲究以德报怨的迂腐之人，但是各位，我们要从国家大局和民族大义上考虑。老蒋是与我们不和，可是我们要为南方的亿万同胞着想啊。我们和老蒋的矛盾就好像一个家里兄弟两抢东西打架，现在有强盗打进来了，我们难道还顾着内斗而不团结起来吗？假如我们隔岸观火，看着南方国土沦陷，千万同胞沦为亡国奴而见死不救，那我们岂不是做了亲者痛仇者快的事情而成了日寇的帮凶了吗？这与我们复兴中华民族的奋斗目标也不符啊！我已经致信老蒋，强烈要求他把我们国内各方爱国力量包括中共、民盟、民革都给联合起来，组成统一战线抗击日寇入侵，那我们东北军就要首先拿出诚意做好表率啊！更何况，当初我们东北军十分弱小的时候，老蒋好歹也每个月拨给我们一千万法币帮助过我们，现在就当一个回报的机会吧！”
众东北军将领都被张学良一番话说的心澄目明。在佩服张学良的“高尚节操”的时候，众人一起心悦诚服大声道：“是！”
3月10日，从日本本土驶出的日军又一批战舰和数千名海军陆战队到达上海，巨大的舰炮直指市区，荷枪实弹的日军海军陆战队队员快速登陆上岸，上海的形势进一步严峻起来。同一时刻，国民政府果断封闭了汉口日租界，并计划封锁长江拦截江上日舰。上海中日双方剑拔弩张，随时擦枪走火。同时第五军修筑的“铁山”防线在蒋介石数次严厉督促下调集数万民工飞快建设着。
苏、美、英、法、意等国也敏锐地嗅到了中日间日益浓重的火药味，几国大使走马灯般在南京和东京之间来回活动，为本国在华利益奔波游说，要求双方切勿使战祸波及上海。但战略利益在手，中日双方都如箭在弦，大战随时爆发，只等一个合适的借口，而在此之间双方心照不宣都抓紧时间卯足劲做着战前准备。
25日一大早，苏州城内一所幽静的别墅里面警卫森严，人影憧憧。据说这座留园是清末大臣盛宣怀的私宅，还没有进入夏天的留园内已经美仑美奂，园子中的一楼一阁、亭台水榭以及遮掩在竹林中的曲折幽径和碧水里面自在漫游的各色金鱼无一不显示着东方古典名园的雅致。但是此时此地已经变成了国民军京沪警备司令部，园子里笼罩着浓烈的肃杀气息，“滴滴答答”的电报敲击声彻夜不停，声嘶力竭的电话通电声，乃至园中奔忙穿梭的军人身影无不预示着大战的来临。国民政府中央军校教育长、第5军总指挥张治中将军正在办公室内绕室踱步，显得十分焦急。
他正在等负责给他治疗伤病的医生，但是更多则是在等秘密开拔进上海的先遣部队的消息。由于中日两国还没有正式撕破脸皮，国民政府也不能破坏上次的停战协议向上海大规模增兵，只能先让数个精锐师做好战事打响后的阻击准备。国军准备进攻上海的第一批部队是第五军的87、88师，这两个师原为国民政府的警卫部队，是欧美顾问训练的样板师，全美制武器装备，为国军精华。在秘密开赴到上海附近时候，张治中建议把正规部队化妆成保安队秘密潜入上海，第2军补充旅全体换成保安队军服迅速控制上海要地虹桥机场，其他部队也分批逐步进入上海附近。蒋介石对这个想法表示批准，但是何应钦认为十分冒险，在张治中从南京前往苏州的时候，何应钦拍拍张治中的肩膀：“文白，这是要闹出事来的呀！也许日本人根本无心和我们打，是我们自己风声鹤唳草木皆兵，倒反被日本人求之不得正中他们下怀。”这话并非没有道理，对此，张治中也忐忑不安。
具有儒雅气质、待人平和的张治中是国军内坚决的主战派将领。当年上海抗战他就主动请缨，这数年间他无时无刻不在思考着中国对日全面作战问题，并且对一旦开战后如何保卫上海和南京等军事议题进行反复研究过。二月底的南京最高统帅部会议后，南京政府终于狠下心决定准备对日作战，蒋介石将张治中任命为京沪区总负责长官。奉命之初，张治中在中央军校设置了一个高级教官室，从军校选调优秀军官充实到这个实际上的作战准备机构。张治中不但要主持“铁山”防线的构造修筑工程，还要积极准备上海一带对日作战部署计划。在蒋介石面前力陈全面抗战的必要并恳请其坚定对日开战决心后，平素一身修养服、风雅和善的张治中将军一身戎装，腰佩短剑，准备亲自前往靠近上海的苏州指挥作战。当医生再三劝诫他安心养病的时候，张治中哪里听得进医生的话，他目视上海方向，眉宇中隐隐透着一股杀机：“国难即将当头！身为军人岂能安卧在病榻上！即使马革裹尸，也无悔无怨！”断然拒绝医生的劝告后，张治中携带药物乘车抵达苏州。
在上海附近无数次的实地考察后，张治中向南京郑重提出了自己的作战腹稿：
“我军在淞沪战事，固不宜破坏上海自损资源主动挑起战火，但敌若有下列征候之一时，似宜立于主动地位，首先发动，较为有利：（一）敌决定派陆军师团来沪，并已开始登船运送时；（二）敌派航空母舰来沪时；（三）敌位于长江的舰队向沪集结时候；（四）敌在沪提出无理要求，甚至限期答复时。�
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