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得天独厚（2）
法国是建国史不长的国家，9世纪中期才出现法兰西王国，以前称高卢地区。到17世纪，法兰西王国走向极盛，以后拿破仑的东征西讨又大幅扩充了疆界。不过历代国王都重视环境的保护，特别是对森林情有独钟。森林管理成了法国最古老的行政管理工作之一，1219年王室就颁布了第一号森林敕令。1376年查理五世时代，法国制定了森林法典，历史上第一次以法律形式确定对森林的管理。法国人将森林看做大自然对人类的赠予，因为它提供原料，保护环境，维持生态平衡，也是休息游猎的场所。长期以来对自然的保护甚至养成了法国人保护主义的习惯。 1000多年来上天似乎特别厚爱法国，优越的自然环境也造成他们懒惰的习性，就像普罗米修斯能盗天火造福人类，但无法阻止潘多拉盒子带来疾病、罪恶作为上帝给人类的惩罚一样。 ＇返回目录＇
难琢磨的国家（1）
法国人有自己的价值观，自己的行为方式，当他平平淡淡地对你说“行”时，可能私下想的是“不行”，这绝不是虚伪，常常是出于礼貌。你得用很长的时间才搞明白这点。这是一个难以琢磨的国家，一个充满矛盾的民族。 社会制度上的矛盾 法国虽然是法制国家，却以行政规定治国。从法律条文的制定上，法国是近代史上的发达国家，法国19世纪初的《拿破仑法典》至今影响着世界法学界。但是从法令的执行上来说，这个社会却极不规范。 在美国，老太太在麦当劳快餐店买咖啡烫了腿，可以告这间势力强大的连锁店所卖咖啡温度超过标准过高。烫伤人要赔钱，为此打了官司，居然可以打赢，得了一大笔赔款。这件事如发生在法国，简直是天方夜谭，没人想得起为这种小事可以找大财团的麻烦，就连律师也不可能受理这种民事纠纷。所以在美国找律师、打官司、上法庭是常有的事。而法国呢，找律师是不得已而为之，很有可能找了律师，花了不少钱，官司却没打赢。 从理论上讲，法律代表一种社会的中立，社会的公平。制定法律须经过议会的讨论，就会有反对意见，就会有冗长的辩论。而且法律一经制定便不能轻易修改，即使是政府更迭。所以法律是一种长期行为，有浓厚的滞后性。行政规定则代表了政府的政策取向，不同的部门可以发不同的规定，也可根据情况随时变动。所以它常常是政府的一种短期行为，针对性强。社会的法律高于政府的规定或条例，如果两者有冲突的话，法律高于条例，条例要受法律制约。 在法国我们很少听到人讲，法律是这样的，倒常听人说，这是政府的规定。换了一届政府就换了种规定，一个规定一个样子。所以许多社会的不公平事受阻于行政规定而不是受阻于法律。而老百姓根本分不清法律与条例的关系，不知道在现行条例与法律相抵触的情况下，他仍可依据法律赋予他的权利向现行条例抗争。即便有人搞得清两者的关系，但强大的政治势力、冗长的司法程序和昂贵的律师费用，也使人望而却步。 外国人办居留证是一个明显的例子。从法律上讲，合法入境的外国人除了投票权和工作权之外，与法国人享有差不多的权利，但行政规定却对难琢磨的国家外国人重重设限。20世纪80年代，只需提供住房证明就可以了，以后，规定出示的文件越来越多。要有加入医疗保险的证明，再过一段时间又加上银行存款证明，最初要3个月的银行账单，到后来要上一年12个月的账单了。当你不厌其烦地准备出一叠账单的时候，说不清政府又有什么新的规定了。在美国这种事可请律师代劳，而法国一般律师不接这种业务，即使接了也不一定办得下来。碰到这种情况，想追回律师收去的钱是很难的。 1996年5月披露的一个法律诉讼案件也是很好的例子。一对夫妇的女儿1980年出生，出生时医生使用产钳夹伤了头部，造成四肢麻痹，这对夫妇打了9年的官司，终于判决获得赔偿，女儿得800万法郎，这对夫妇则得57万法郎，以补偿9年的诉讼费。判决的第二年，他们的律师看这笔赔款眼红，擅自将律师费追加到55万法郎，涨价了20万，判给他们的诉讼费几乎都被律师拿走了。为此这对夫妇又打了7年官司，直到1996年5月判律师退回多收的20万法郎。所以在法国诉讼案不以月日计算，而是以年计算，报纸上常有报道，某某官司打了几年、几十年才有结果。 在法国，法律似乎成了一件摆设，行政条例倒是执法的准则，行政条例对现实不断的调整，几乎成了法律的化身。比如记点驾照的实施。法国人是西欧最不守规矩的驾车者，尽管高速公路限速，交通事故比它不限速的北方邻国还多。法国政府深思熟虑后决定实行“记点驾照”制度，根据驾车者违章程度和次数扣点。这种做法在美国、加拿大、联邦德国、英国等已实行多年，从技术上讲并不是一个创新，可法国实施的办法却不一样。根据法国国会讨论通过的法律，重新恢复点数的时间比较长，总点数又比其他国家少。法令一出，似乎给人一个印象，法国要严厉惩戒违规者。可法令从公布到实施，就拖了段时间。实施起来社会上怨声载道，大卡车司机甚至以罢工向政府抗议。结果法国政府缩回去了，再一次以行政规定修改被国会通过的法律，将驾照总分提高，抓到违规者也将根据情况灵活处理。本来很苛刻的法律一旦“泛社会化”了，就失去其原有的改革意义，等同于不疼不痒的规定，自然驾车秩序也没有多大改善。 法律在法国执行起来也是仁者见仁，智者见智。如果没钱打官司，就别上法庭。我们曾为一件小事接到法院传讯，上法庭做辩解，排了半天队等候开庭，轮到你时不容你讲几分钟，法官便打断你的话，说依据某条法律，你违规了，照付罚款。那口气不容置疑，像打发一个不合意的求职者，被赶下去有种灰溜溜的感觉。所以法国人一般接到类似小事的传讯，如关于汽车罚单等，根本不予理睬，等着缺席判决的结果就是了，因为出席与缺席结果是一样的。 有钱人就不同。几年前欧洲足球界出了一桩丑闻，法国的奥林匹克马赛队战胜意大利米兰队，获得了久违的欧洲冠军杯。不出一年，东窗事发，原来马赛队在半决赛时用几十万法郎贿赂了对方球员，顺利晋级决赛。官司一打，矛盾的焦点在究竟贿赂了还是没有。按常理，只要找到行贿者和受贿者，搜到了赃款，就该结案了。但是马赛队老板是法国著名企业家达比，他以收购企业，改造包装后再卖出起家，在社会上势力很大。所以尽管法官已抓住了行贿者和受贿者，双方均承认事实，而且搜到了赃款，甚至发现赃款现金号码与从马赛队搜出的现金号码相连。人赃俱在，迅速判决似乎顺理成章。可是因为马赛足协的主要负责人，包括达比，拒不承认贿赂是他们主使，钱是从他们口袋里出的，使此案拖了一年没判。这在当时作为挺大的案子，众目睽睽之下就这样拖着，直到欧洲足协向法国足协下最后通牒，如法国足协不予制裁的话，欧洲足协将径自予以制裁。法国足协撑不下去了，才出面取消了马赛队的冠军资格，并把它降级到二流队。而达比本人又拖了一年后才受到处罚。 ＇返回目录＇ txt电子书分享平台
难琢磨的国家（2）
行为方式上的矛盾 法国虽然是市场经济，但官商气十足；虽然政治事务透明化，但行贿受贿时有所闻，在英美，政治人物丑闻一出就得下台，而在法国可能还待在台上。1993年法国出现了左派总统、右派总理，第二次左右派共治的局面。内政部长巴斯嘎所在的政党因接收非法政治献金遭到司法调查，牵涉当时的政府官员，为了阻止法官深入调查，他利用法官的岳父给法官设陷阱，并为此非法监听国会议员。案子曝光后，政界哗然，国内国外都知道了，当时的总理出面做了担保，说此案没有不法行为，就此平息了案子。美国人报道这件事的时候，感叹如发生在美国，部长早就下台了。 1995年总统大选，右派获胜，希拉克当选总统。这时总统、总理及执政部门都是右派的天下了，这样他们对社会舆论和法律更可以置之不理。他们本来就是法律的解释者和执行者，还能随时发布行政命令，赋予法律以新意。新政府上台不久发生了住房丑闻。巴黎市民在一个早上突然知道，受市政补贴的廉价国宅，许多被政要们享受了。丑闻主角一是巴黎市长，一是总理。这位市长为两名子女各安排一套廉价国宅，使他们能将自己的豪华公寓出租谋利。而总理，自己居住大面积的国宅，装修费用由市政府承担，其前妻、女儿、儿子以及同父异母兄弟也分别以低价承租了市政补贴的廉价国宅，享受了特权。表面上他们照交租金，似乎合法。但是如果没有他们的特殊身份，是不可能以低价租得这样地段好、大面积的国宅，甚至有的还由市政府付装修费。这些享受特权的人士都身居高位，收入不菲，大多置有房产，他们以低价租国宅住，却把自己的私房高价出租谋利，形同侵犯纳税难琢磨的国家人的利益，违反了公平的原则。令人惊讶的是，事情曝光后，包括司法部长在内的三名内阁成员出面为总理澄清，将这种揭发以权谋私的行动说成破坏政府形象的政治阴谋。后来市长的儿子和总理分别搬了家，事情不了了之，他们也依然坐在原位。 不只政界，企业界也如此。法国1995年大企业的负责人丑闻频传，有的接到国际逮捕令，但仍呆在法国，通过现代化通讯手段指挥世界各地的分公司。法国通信和机车制造商阿尔卡特－阿尔斯通公司的老板丑闻缠身数月，却可以迟迟不辞职。在美国、日本或德国不可思议的事，在法国却屡见不鲜。应该看到大多数的高层管理人才都出自几间名校，56％的企业老板来自三所学校：国立行政学院（）、巴黎综合理工学院（—）、高等商业学院（），这个资方小团体瓜分法国大型企业的一切权力。他们彼此互相提名为各不同企业的董事会成员，这些董事会由相同的人组成，轮流担任董事长或总裁。 企业与政界的关系相当密切，很多大企业老板是从政界下来的司局级干部，与政界人物出自相同的学校，同属于社会上的精英部分，经常游走于各部委和大企业之间。每个大企业背后都有自己的政治势力，或在中央政府，或在地方政府。不仅政客与大企业官官相护，法国社会各种行会也都是利益集团，如医生有医生工会，律师有律师工会，建筑师有建筑师工会。这些工会，例如医生工会，他们都加入某种程度的保险，背后有保险公司，在出现医疗事故的时候，保险公司就出来维护他们的利益了，所以诉讼案件控告律师或医疗事故控告医生，都难以成功，社会上因此也极少发生这类案子。这一现象法国人自己也意识到了，前任工业部长马德兰曾说，法国企业属于近亲繁殖，领导人大多出自几间名牌学校，互相勾结，形同黑社会。不过他为自己的直率和信念付出了代价，几个月后被迫辞职了。 价值观上的矛盾 1996年初去世的前总统密特朗政绩上建树甚多，生活上也丰富多彩。 他不仅呈现给世人一副慈父般的面孔，而且还是一位多情人。他的婚外情够写一部优美的爱情故事，故事梗概已有文章提及，在此想说的是密特朗不仅有情人，有私生女，而且在私生女出世后能竞选上总统；等情人之事被披露后，他还能再度当选总统。这让我百思不得其解，与许多人谈及这件事的时候，有一人的回答令我印象深刻。当时的问题是，