之功，也无法与前代不同，更不能让子孙后代明白，统一的秦帝国正在寡人和众卿家的手上重新开始。所以，寡人要改变名号，赵高，你看怎样做最好？”
赵高没想到秦王政会问他这样的问题，吓得变了脸色，跪地叩头道：“小人不过一个奴才，哪敢议论国家大事。陛下要是想不到合适的名号。明日的朝会上可以与大臣们商议。奴才哪敢妄言！”秦王政眯着双眼，淡然一笑。他刚才是在思考改名号的事，想了半天，总没有最满意的，才有此一问，没想到把赵高吓成这样。他当然知道名号的事可以在朝会上跟大臣们商议。但是，他是个自主意识极强的人，凡事都要自己反复思考，有了准主意之后才与大臣们商议，当然，大臣们如果有更好的建议，他也乐于采纳。这会儿，见赵高很识趣，便故作轻松地道：“怕什么，你真有好的建议，寡人一样采纳。你跟随多年，也知道寡人用人不拘一格、不分尊贱。只要对我秦国有用谏言，寡人无不采纳。”
赵高闻听，心中陡然一喜，再叩头道：“陛下如此说，奴才就斗胆进言了。古人云：皇有皇猷，帝有帝德。史家论史，首推三皇五帝。到夏、商、周时，无论禹、汤或周文王、周武王，都自忖功德不及前，只好降号为王了。如今，陛下平灭六国，一统天下，万民欢庆。把一个诸侯并立、战火纷飞的天下，拼接成一个完整的国家。陛下之功震惊古今，前所未有，尧、舜之功不及十之一二。古之五帝，地不过千里，与陛下广阔的领土更不可比拟。所以称皇不足以展示您的功绩；称帝也不足以表达臣民对大王的敬崇。奴才愚见，不如合二为一，改称‘皇帝’如何？”
秦王政又惊又喜，龙颜大悦，想不到一个阉人竟有如此才识。称皇称帝他都曾想过，但是正如赵高所说，三皇五帝的功绩怎能与他所完成的宏伟事业相比，惟有合‘皇’与‘帝’之称谓，方与他的业绩相称。赵高的话句句说到他的心里，秦王政是个英明的君主，任何曲意逢迎、阿谀奉承的谏言都会被他痛斥一番。然而，赵高的话却不显山不露水，说得他心里熨帖极了。因而，欣喜地说道：“想不到你有如此见识，寡人非常满意‘皇帝’的称号。”赵高毫无得意之色，依然诚惶诚恐地说道：“奴才能为陛下分忧，实在太荣幸了。”
次日的朝会上，秦王政第一次穿上新缝制的新式样的黑色王袍，上绣五色金龙，头戴通天王冠。这是一副天下共主的装扮。四十多岁的他历经征战的磨练，无论从思想到外表都达到成熟的顶点。往高高宽大的王椅上一坐，额上的皱纹取代了当年的稚气，显得阴鸷之气更深。
殿阶下，文东武西，依次排班站立着文武百官，丞相王绾、国尉尉缭、廷尉李斯、御史大夫冯劫等众臣排在最前面。秦王政长目威严地扫视一下阶下的群臣，说道：“诸位爱卿，今天是灭绝六国，天下一统后的第一次正式朝会。天下一统了，战争结束了。本应该让诸位歇息几日再论国事。可是寡人不敢哪！虽然，先父王遗愿，即天下永久太平不动刀兵的愿望，终于在先祖保佑和众卿家的协助下由寡人变成了现实。可是，创业艰难，守业更难，何况寡人正在做的是前人所没有的事业。战争要永远结束了，寡人要做的事情还很多。首要的是修改名号，因为不修改名号，无以显示当世之功，也无法让后人明白，寡人与众卿正在做着的是一项全新的事。所以今天的第一件事就是要先议定帝号。”
秦王政话音刚落，大殿内就响起了嗡嗡的议论声，天下一统，六国灭亡了，群臣心里也很激动，都希望在今天的朝会能有所表现，讨秦王的欢心，因此，一下子有好几个人出班。秦王政一扬手，说道：“别着急，一个一个地讲。老丞相先说。”
老丞相王绾见秦王政仍旧高看自己一眼，颇为得意，便出班奏道：“古来天下共主的名称就是三皇五帝，可是实际上他们占有的领地不过方圆千里。只有以商周称王，才真正地拥有天下，所以‘王’的称号是好。大王宜仿效商周，封国立藩，以取燕、齐、楚初破之地。周朝有八百年的基业，大王宏功伟业，仿效周制，国祚必然久长。”
秦王政面色愠怒道：“寡人不稀罕商朝七百年的天下和周朝的八百年基业，而是要我大秦帝国万世永传。何况，商周封建天下乃是兵祸战乱的根本所在，我秦国岂能重蹈覆辙！行政制度的事稍后再议，现在只讨论帝号的事。”
王绾碰了一鼻子的灰，老脸发烫，还要争辩，挽回面子，但见秦王政厌恶的目光，不敢再争下去，只得讪讪地退下去。
群臣见王绾遭到指责，才感觉到秦王在大喜的日子里，也不是什么话都听得进去，说话还是小心些，免得触霉头。因此刚才争相启奏的朝堂霎时又寂静无声了。
秦王意识到自己态度阻止了臣下的进谏。他是一个不会循规蹈矩、因循守旧的君王。而对一些新奇的构想总是充满期望，即使所奏是错误的，一般也不责怪。而对一些食古不化者颇为厌恶。王绾的话自然是陈词老调，因此他忍不住怒气竟当廷指责了老丞相。但是，秦王政决不会阻止臣下的进谏，马上龙颜喜悦，向众臣说道：“寡人说过，先议定帝号。诸卿有大胆的新奇的设想，尽管说出来。言者无罪，寡人洗耳恭听。李斯，你不是也有话说吗？”廷尉李斯见秦王点到自己的名字，不能不说了，只好满脸谄笑，出班说道：“从前，五帝拥有的土地，不过千里，驾驭诸侯，仅凭道义。诸侯是否臣服，天子并无武力制服。如今陛下发义兵，诛残贼，车定天下。六国可设立郡县，法令由朝廷统一。这是盘古开天以来未有过的事。所以，陛下之功，非三皇五帝所能及，臣与博士们曾经讨论过，认为古有天皇、地皇、泰皇，而泰皇最为尊贵。为臣斗胆，以为大王可称‘泰皇’。”秦王政赞赏地点点头，说道：“李廷尉说得很好，也很有新意。不过，称‘泰皇’仍旧与古时分别不出来。诸位爱卿可以沿着李廷尉的思路思考帝号。”群臣摸准了秦王的好恶，各自思索起来。其实，秦王政对帝号已有定见，那就是昨天夜里，赵高所奏的“皇帝”的称号。他所以这么做，不仅表示修改帝号的庄重，也显示他的功绩非以往帝王所能比拟。
有了秦王设定的框架和李斯谏言的范例，群臣稍作思索后，纷纷上奏。所奏帝号不是称‘皇’就是称‘帝’。就是没有人想把‘皇’‘帝’合二为一才是秦王政最满意的帝号。
秦王政扫视了一眼满殿的文武朝臣，这才感到赵高的才识并不在他们之下。戏演到这里，也该结束了，便笑道：“寡人身边的宫监赵高以为，合‘皇’‘帝’二字可作寡人尊号。寡人非常欣赏，就以‘皇帝’为号。寡人就是盘古开天以来的第一位皇帝——秦始皇帝，后世以数推之，谓之二世、三世，乃至万世，传之无穷，另外追尊先父王庄襄王为太上皇。”
群臣无不惊讶，想不到赵高一个太监，所献帝号竟中秦王的心意。不过“皇帝”的称号的确独具匠心，颇为适合嬴政的心理。身为朝臣，怎么没有想到呢？但是，惊讶也好，遗憾也罢。嬴政认定的事儿大家只有跟着叫好的份儿。因此，群臣齐声欢呼、恭贺：“始皇帝陛下万岁！万岁！！万万岁！！！”秦始皇意气风发，哈哈大笑道：“赵高献‘皇帝’尊号，功莫大焉，朕赐封他中车府令。赵高何在？”
身边黄门慌忙上前奏道：“启奏陛下，赵高值夜班，正在家里睡觉呢。”
秦始皇这才想起赵高昨晚陪自己熬了一夜，白天不当值，便笑道：“寡人就下旨赐他为中车府令。旨意送到他手上，也让这个奴才高兴高兴。”说完，果然亲自拟旨，交给身边的黄门。嬴政如此厚待一个太监，也还是第一次，可见他对“皇帝”尊号是十分满意的。
这时，御史大夫冯劫启奏说道：“陛下称始皇帝，果然有别于古制。臣愚见，有关皇帝的称谓也要相应的变化。为臣建议皇帝自称‘朕’。天下任何人不得僭用，同时改命为‘制’，改令为‘诏’。‘朕’、‘制’、‘诏’为皇帝专用之语。”
“冯卿所言极是，朕一一照准。”秦始皇当时就改了自称，点头说道，“朕闻太古有号而无谥，中古才生有号，死有谥。比如先王在世号庄王，崩逝后谥襄，名为庄襄王，这是以子评议父亲，以臣评议先王，朕以为甚是不恭。今后皇帝称世，谥法可以取消，众卿以为如何？”
殿堂内又响起一遍谄媚，众臣异口同声地说道：“陛下圣明，见解为臣等所不及！”
秦始皇从容地一笑道：“帝号已经议定。下面要议的是设立郡县、统一度量衡制度，以及车同轨、书同文字的事宜，诸卿想必早已做好充分的思想准备。不妨畅所欲言，各尽其能，为崭新的大秦帝国群策群力。”群臣深受鼓舞，踊跃出班。好多人已在灭掉六国之前，就为未来一统的大秦帝国描绘好美好蓝图。这时争相上前引经据典，侃侃而谈。秦始皇认真聆听，时而颔首点头，时而凝眉沉思。朝堂上气氛热烈，人心振奋。
其实，封建设郡，统一度量衡，以及车同轨、书同文字等问题，始皇早已作了周详而具体的思考。他倾听着臣下的建议，补充着自己思考中的不足。当群臣奏毕，他的一套成熟的方案已经形成，最终做出如下决定：
一、有关的立国制度：
●根据太史与阴阳家研究的推论，从周为火德，故一切以赤色为尊贵；而秦代周德，是以水克火，从其所不胜，因之秦的德性是水。因之改一年自冬季十月开始，十月一日为一年首日。
●衣服、旌旗、旄节，皆以黑色为主，数则以六计算，兵符、节符、法冠皆六寸，车舆长六尺，以六尺为一步，皇普车舆用六马。
●改黄河名为德水，以为水德之始。
●凡事皆取决于法，不讲求人情恩义。
●天下百姓改称为黔首。
二、有关国家的行政制度：
●封建诸侯是以往天下战祸不息的根源，秦帝国不能再蹈覆辙，不再封自己的儿子为诸侯，象征始皇的公正没有偏心。
●统一后的大秦帝国版图东至海及朝鲜，西至临洮、羌中，南抵南荒野蛮之地，北据德水为塞，以阴山和辽东为界，因而皇帝治国要能如手之使臂，臂之所指，必须有完善的行政组织。
●朝廷上以皇帝为首，不受法令限制，可随时交议立法或自行立法。
●朝廷上分为三公和诸卿，三公是——丞相：辅佐皇帝处理政务，总领百官奏事，统领地方上计考课，任免中、低级官吏，主持朝议。
御史大夫：掌握监察，辅助丞相，又称为副丞相。
太尉：主管军政，在军令方面为皇帝兼统帅的参谋长，发兵与将军任命由皇帝亲自以符节行之。奉常：掌宗庙礼仪。
郎中令：掌宫殿门禁，并统领在殿中侍卫的诸郎官。卫尉：掌宫门屯卫兵及宫殿安全。
廷尉：掌刑法，并统率全国郡县亭里尉，形成严密的司法网。治粟内史：掌国家粮谷财货。
典客：掌安抚及处理归顺蛮夷事务。宗正：掌皇家宗室事务。太仆：掌皇家舆马。
少府：掌皇家私有的山海池泽税收，以供奉皇帝。并权设——
将军：征伐时任命，平时则镇抚新占领地，不需要时召回归府。博士官七十人：掌管图书文籍，并备皇帝顾问及参与朝议。太史：掌史实记载、天文地理报告及其他有关国运吉凶的预测。
●地方行政组织，共分天下为三十六君——三川、河东、南阳、南郡、九江、彰郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、臣鹿、邯郸、上觉、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史郡。地方政府则有——１。郡：
郡守：最高行政长官，掌一郡政事。郡尉：掌兵役、军训及刑法缉盗。
监御史
诸事议毕，天近午时，文武百官这才感觉到肚子已经咕咕叫了。三四个时辰的朝会，时间太长了，好多官员早点也没来得及吃，就赶着上朝了，能不饿吗？正等着散朝呢。始皇却又说道：“诸卿，先父王在世时，希望天下永久和平，不动刀兵。如今，先父王的遗愿终于在众卿的协助下由朕实现了。今天的大秦帝国是前所未有的、空前统一、地域广大的国家。黔首永享太平，天下永无战祸。大秦江山万世永传。朕有个提议，请天下技艺最好的乐师谱写一曲，颂扬大秦帝国的强盛和先帝们的功绩。让大秦帝国传颂天下，扬名海外，朕以曲名为《秦颂》，诸卿以为如何？”
始皇话音刚落，廷尉李斯就附和道：
“是啊，我大秦帝国应该有一首国歌，以称颂陛下统一天下，开创大秦基业的盖世之功。”群臣也齐声道：
“陛下圣明，臣等无不钦佩。”国尉尉缭出班奏道：
“为臣愚见，朝廷可设立大乐府令一职，掌管天下礼乐。《秦颂》可由大乐府令负责谱曲完成。”始皇表示赞同。
“尉卿所奏极是。朕准许设立大乐府令一职。至于大乐府令的人选，就由李斯从六国乐师中举荐。三天后，朕要亲自听到《秦颂》。”
李斯听到皇帝交待了任务，慌忙上前答道：“陛下放心，臣一定不负所望。”
三天后辰时，李斯果然带着举荐的大乐府令来后宫叩见始皇。秦始皇正在齐皇后宫中，闻报后，对齐皇后说道：“皇后不是喜爱燕赵之声么，今天李斯带来了我们大秦帝国的第一个大乐府令，演奏国歌《秦颂》，一定要去一饱耳福。”齐皇后当然不会放过这样的大好机会，一边吩咐宫女更衣，一边说道：“大秦帝国的国歌一定要雄壮恢宏、气势澎湃，以表现陛下扫平六国、气吞宇内的气势，这种气势的乐曲非筑不能演秦。”始皇笑道：“皇后不愧是欣赏筑乐的高手，说起话来完全是行家里手。今天一定让你大饱耳福。快点，别让我们的大乐府令等急了。”两人说笑着走进便殿乐室。落座后，始皇便命人请李斯和大乐府令进来。少顷，李斯引着一个身穿大袖宽襟紫袍的乐师低头趋进，行跪叩大礼已毕，李斯介绍道：“启奏陛下和皇后娘娘，这位就是为臣推荐的大乐府令萧喑，燕地人，曾是燕赵一代很有名气的乐师。”
萧喑怀抱筑器，再次给始皇夫妇叩头，说道：“臣萧喑给始皇陛下和皇后娘娘请安，愿陛下和皇后万岁万万岁！”“瞧，嘴儿还挺甜的。”齐皇后笑道，未听筑乐先有了几分欢喜。始皇却是面容威严，问道：“《秦颂》完成没有？”萧喑答道：“回陛下，曲已完成，只是尚未填词。臣以为，《秦颂》乃为我大秦国歌，非得陛下填词不可。”始皇道：“填词不难。关键是作曲，一定要表现出气势磅礴、恢宏壮阔的意境。既已作好，不妨演奏一遍，让朕和皇后先闻为快。”“臣遵旨！”萧喑退后几步，在一张几案前席地而坐，将筑小心翼翼地放在几案上，然后调整筑弦，试击几下，立刻奏出了铿锵之声。“行家一伸手，便知有没有。”始皇夫妇相视一笑，心中便有了几分满意。李斯坐在萧喑旁边，也显露出得意之色。
萧喑双手忽快忽慢、忽轻忽重，抚弄着筑弦，一曲《秦颂》喷涌而出，时而雄壮，时而激越，时而欢腾，结尾一记重击，嘎然�