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在1月21日的时候，部署在前线的“鹏”式轰炸机只有782架了，就算把部署在墨西哥战场上的“狼鸠”也算上，北美洲战区地重型轰炸机总数也没有达到2000架，跌落到了29年来的低点。
飞行员的损失更为惊人，40天就损失了上千个机组，而帝国陆海两军的所有飞行员培训基的一个月内也最多只能培训出600个机组。另外，飞行员的高额损失对士气的打击是相当沉重的。可以想像一下，当越来越多的飞行员发现他们熟悉的，要好的战友在某次轰炸后没有返回基地，那他们会有什么样的感受呢？
当时，罗云冲就提出了要提高轰炸机的产量，同时加快飞行员的培训速度。可是，减少损失才是最关键的，在他提出的下一阶段轰炸行动的设想中，降低损失率就被放在了任务要求的首位。
按照罗云冲自我提出的要求，在第二阶段的战略轰炸中，力争将轰炸机的损失率降低到1。5％以下，尽量保持在1％以下。人员损失率务必控制在2％以下，力争降低到1。5％以下。而要达到这个目的，除了罗云冲自身的努力之外，国内的支持，其他各兵种的配合也相当的关键。
当时，罗云冲就提出了几点降低损失的办法。一是继续增加护航战斗机的数量，尽量保证每次轰炸行动都有足够数量的护航战斗机参与。二是安排夜间护航战斗机，即从国内以及其他部队调集夜间截击机为执行夜间轰炸任务的轰炸机提供掩护。三是调动舰载航空兵参加护航行动，以弥补护航战斗机在航程上的缺陷。四是调整轰炸步骤与节奏，尽量保证飞行员有足够的休息时间。五是加强情报搜集力度，尽量准确的掌握美军的防空部署情况。六是转移轰炸重点，不再继续攻击得到严密保护的大中型城市。
罗云冲的要求大部分都得到了满足，在一月底的时候，第一批夜间截击机就运送到了战区，同时护航战斗机的总数量增加到了32个中队。二月初，哈飞生产的第一批舰载型“游隼”护航战斗机到达了第二特混舰队，每艘航母配备三个中队，这样第二特混舰队就能一次出动九个中队的护航战斗机。到月底，第1支援舰队的护航航母也开始接受舰载型“游隼”护航战斗机。情报部门的活动也更为积极，从一月底开始，情报部门每天都会向罗云冲的战区司令部提供一份最新的情报，以满足战略轰炸的要求。
罗云冲自己也在努力，在他提出的第二阶段轰炸行动设想中，就有两套方案。一是转移轰炸重点，主要对付美国东南部地区的工业，交通，以及军事目标，首先摧毁美国航空兵在本土东南部地区的部署能力，摧毁美国东南部地区的防御能力。二是重点轰炸美国东北部地区，仍然以轰炸大中型城市为主，以打击美国的国家基础为主。
这两套方案各有各的好处。如果继续轰炸美国东南部地区的话，就可以得到足够数量的护航战斗机的掩护。可问题是，对付工业，交通，以及军事目标的时候，轰炸机都要分批出动，不可能继续进行集中轰炸。因此，增加的护航力量不一定能够降低损失率，也不一定能够起到很好的战略轰炸作用。
如果转为轰炸美国东北部地区的话，就存在着护航力量欠缺的问题，而且部署在百慕大群岛上的护航战斗机在航程方面有问题。这样就必须要出动舰载战斗机为轰炸机护航，需要协调舰载战斗机与轰炸机群之间的行动，同时要让舰队靠近美国本土，这也存在着不小的风险。
决定采用什么方式轰炸的不是罗云冲，因为战略轰炸本身就是为战略服务的，而战略又是为政治服务的，不然，他也不会将这两份轰炸方案都送回去。当时，罗云冲需要时间获得新的轰炸机与战斗机，部队也需要进行短暂的休整，需要补充燃烧弹与燃料。轰炸机群在一月下旬很难继续出动，这也正好让帝国政府有时间决定采用那套方案。
各方面的准备工作在陆续进行的时候，帝国高层也在就到底采用哪套轰炸方案进行讨论。到二月初，在大批轰炸机到达了前线，物资运送工作也基本到位的时候，罗云冲收到了帝国首相的直接命令，第二阶段战略轰炸行动即将开始了。
第二十五卷 以海制陆 第三十节 坚持方向
当时，帝国在到底要不要转移战略轰炸重点的问题上也是犹豫不决。毕竟针对平民的大规模战略轰炸在道义上是说不过去的。
轰炸波士顿的行动造成的影响非常大，在同盟国为此事感到震惊，对帝国战略航空兵毁灭性的打击力量感到震撼的同时，也有几个别有用心的同盟国提出了反对的意见。正好同盟国外长会议在一月上旬召开，这是同盟国最重要的高层会议之一，而在这次会议上，就有几个同盟国对唐帝国大规模袭击美国平民的行动提出了质疑与反对。
首先提出反对意见的是芬兰。而芬兰本身就是德国的附庸国，也就是说，是由德国在暗中支持芬兰提出质疑，为难唐帝国的。而芬兰提出的主要反对意见就是，那些遭到轰炸的城市居民并非全部都是军事人员，而早在第一次全球战争结束后，唐帝国就签署了《日内瓦公约》，承诺不在战争中采取针对平民的军事行动，而这明显违反了条约的基本精神。
帝国外交大臣根本就不会把芬兰的这点非议放在眼里，可问题是，当时唐帝国确实是签署了《日内瓦公约》的，并且在战前就多次承诺不针对平民采取军事行动。而当时帝国外交大臣提出的理由是，在所有轰炸目标中都拥有为数不少的军事人员，或者是准军事人员，并且拿出了情报部门提供的大量证据，以证明轰炸针对的主要是军事人员与军事目标，而平民伤亡只算得上是附带损伤。
最有力的证据有两份，一是美国政府在27年底正式开始的全面动员，即所有16到54岁的成年男性公民。以及18到45岁的女性公民都有义务服兵役，并且参加保卫美国的作战行动。除了正规军事部队的人员之外，在这个年龄段内的所有美国公民都属于民兵编制，而在《日内瓦公约》中，民兵属于准军事人员，而不是平民。到28年底，也就是轰炸波士顿之前，美国政府已经向全国民兵组织发放了大概1800万支枪械。其中在波士顿地区就发放了大概30万支枪械。
另外一条证据就是美国是当时世界上少数几个不禁枪的国家。在战争爆发前，美国民间拥有枪械4500万支，这是美国政府在23年公布的政府报告中自己提到的。而当时美国人口也不过就一亿三千万左右，也就是说，平均三个美国人就拥有一支枪。而在《日内瓦公约》中，将私自拥有枪械的平民称为“武装平民”，虽然仍属于平民地范畴，但是却不能享受到很多条约对平民的保护条款。
当时没有任何人可以去证实在轰炸中死伤的人员里面，有多少属于准军事人员，又有多少属于武装平民。而且也不会有任何人去证实。帝国外交大臣提出了充足的理由。而且在帝国看来，西方国家主导的那些人权观念在帝国的人权观念中并不存在。更重要的是，芬兰外长提出的非议也最多只是抗议而已。是德国集团在幕后策划的，用来限制唐帝国的一种办法而已。
实际上，这也直接证实了德国对帝国战略打击能力的恐惧。之前，德国人一直作壁上观，持隔岸观火地态度。从几十年后解密的一份德国政府的秘密文件中就能证实这一点，当时德国并不急于参加对美作战，其主要目的就是希望用美国这个战争泥潭拖垮唐帝国，这样德国才有机会进行全球扩张，统一欧洲，成为可以与唐帝国分庭抗礼的世界性大国。而不仅仅只是欧洲的地区性大国。
持同一观点的还有波斯帝国。对美作战在27年底就开始了，打了一年多，德国与波斯帝国除了按照与唐帝国签署的物资交换协议，以及贷款偿还协议向帝国提供军事物资之外，并没有派兵参加对美作战。而在28年中期，波斯帝国就已经承诺会派遣军事力量参加美洲地区的作战行动，可是到28年底，一直没有履行这个承诺。德国更是从来没有承诺过要出兵美洲战场。
可是，从波士顿遭到了毁灭性的大轰炸。加上唐帝国的宣传，有意透露的一些轰炸细节之后，德国与波斯帝国的态度开始转变了。波士顿地轰炸行动证明了一点，那就是，唐帝国不需要出动地面部队去攻打美国本土，通过全面的，大规模的战略轰炸，都能够击败美国，迫使美国投降，而且所需要的时间不会太久。
当时德国与波斯帝国的情报部门都对波士顿遭到的轰炸进行了评估，同时对美国承受轰炸的能力也进行了评估，最重要的还是对唐帝国战略航空兵的作战能力进行了评估。德国情报部门得出地结论是，如果唐帝国在半年之内摧毁美国一半的大城市，在一年之内摧毁美国八成的大城市，外加七成的工厂，那么美国就会选择投降，就如同英国那样，在唐帝国的陆战队登上其本土之前投降。而按照唐帝国现在的生产能力，以及战略航空兵的出动强度，一年之内，唐帝国的战略轰炸机有能力摧毁美国东海岸地区，以及五大湖地区的所有大城市！换句话说，一年之内，唐帝国很有可能通过战略轰炸击败美国，迫使美国投降！波斯帝国的情报部门的评估结论也相差不大。
很明显，如果战后单独控制美国的话，唐帝国肯定愿意再承受一年的战争压力，而且这一年的战争压力对唐帝国的影响不会很大，唐帝国完全有能力继续保持战略轰炸强度的同时进行国内经济调整，也就是说，在这一年之内，唐帝国既能够击败美国，还能够完成经济转型，在战争结束后就迅速的恢复到平常状态。
在得出了这个结论之后，德国与波斯帝国的态度就开始转变了。可问题是，此时唐帝国的态度反而强硬了起来。在德国与波斯帝国参战的问题上并不那么热心了。这也算得上是外交上的一种普遍现象吧。而德国与波斯帝国要想插足战后的美国事务，那就必须要敢在美国投降之前参战，不然的话美国就会成为第二个英国。而要想让唐帝国做出让步，除了在谈判上降低条件之外，还得向唐帝国施加压力，拖住唐帝国战略轰炸的步伐，降低战略轰炸的打击力度，最终让唐帝国接受德国与波斯帝国出兵美国的事实。
芬兰在此时提出唐帝国对美国的战略轰炸违背了《日内瓦公约》很明显。就是德国想限制唐帝国对美国的战略轰炸规模。帝国外交大臣自然明白这层意思，至于让不让步，那是首相说了算的。
也正是同盟国在此事上发出地反对声音，让薛希岳等帝国高层在决策上陷入了两难的境地，毕竟帝国不可能忽视所有的反对声音，而且为了同盟国内部的团结，帝国在某些政策方面是必须要做出让步的。
当时，最大的问题就是要不要继续针对美国的大中型城市进行轰炸，还是应该将轰炸目标转移到军事，以及准军事目标上去。比如工厂。交通基础设施，军事基地等等。可是薛希岳心里也很清楚，针对平民的战略轰炸所起到的打击效果。以及政治效果是最为明显的，而且轰炸机部队的损失还可以得到控制。
一月中旬，薛希岳在与德国，波斯首相通过电话，确定在一月底召开一次同盟国首脑会议之后，他才做出了最后地决定，即继续轰炸大中型城市，以打击美国东北部地区为主，打击军事目标与准军事目标为辅。不过，当时薛希岳没有急着给罗云冲下达命令。而是在一月下旬的时候飞赴德黑兰，去参加了同盟国首脑会议。
这是同盟国集团在战争结束前召开的最后两次首脑会议的第一次，而会议上主要讨论的就是怎么击败美国，以及各同盟国应该在战争中做出什么样的贡献。而当时最重要的问题就是统一同盟国集团的口径，将更多的国家团结起来。
一月三十日，薛希岳与德国，波斯帝国首相进行了三巨头的闭门会谈，这次会谈将直接决定用何种方式击败美国，以及三巨头在对美作战上的最终态度。
最终会议上。同盟国集团达成了几项最重要的协议，一是重申美国必须无条件投降，同盟国集团不会与美国进行任何形式的投降与停战谈判，在美国被彻底击败之前，只有无条件投降才能够使战争结束。二是德国与波斯同意出兵，并且就出兵规模达成了一致协议。最重要的是，德国与波斯都同意了薛希岳的意见，那就是在美国被彻底击败，或者是无条件投降之前，同盟国集团可以采取一切军事手段达到击败美国，或者是让美国无条件投降的目的。实际上，这就为大规模战略轰炸，甚至是后来使用威力更大的炸弹提供了法理基础，唐帝国不再需要为针对平民的战略轰炸受到道义上的谴责了。
当时最受重视的还是德国与波斯出兵美洲战场，而薛希岳也只与两国首脑达成了一个初步协议，而具体的谈判工作将由三国地外交人员进行。
在初步协议中，德国将在29年上半年向美洲地区派遣至少50个师的地面部队，并且每个月为唐帝国远征军提供20万吨的作战物资。波斯帝国也承诺在29年上半年派遣一支拥有至少三艘舰队航母，三艘战列舰的舰队参加对美作战，并且出动至少25个师的地面部队，每个月向唐帝国远征军提供15万吨的作战物资。而当时德国与波斯帝国都没有足够的海运力量，因此将由唐帝国承担运送两国的地面部队，以及作战物资的工作。
在回到了帝国之前，薛希岳就让严定宇给罗云冲发去了继续展开战略轰炸的命令，同时还让留守京城的宗汉钦派遣了一名政府官员前往金斯敦，将薛希岳早就已经准备好了的一份文件送到了罗云冲的手里。
到此，战略轰炸的方向性问题已经得到了解决。
其实，当时所有国家的首脑都清楚，战争一天不结束，那么同盟国就一天不会解散。大部分的同盟国成员国实际上都不希望同盟国集团解散，甚至希望在战后继续保留这个军事同盟组织。特别是对那些一直亲唐，同时又想在战后依靠唐帝国的国家来说，就更不可能与唐帝国为敌了。在芬兰提出了质疑的时候，朝鲜王国，泰王国等几个唐帝国的附庸国就提出了反对意见。
更重要的是，当时唐帝国正在逐步推行新的战后政策，包括由施鼐兴负责的战后世界重建计划，以及由帝国政府主导的战后国际联盟机构。帝国外交大臣已经在27年底的同盟国外长会议上暗示了这两个用于维护战后世界的稳定，并且帮助经济复苏的计划将联系到一起，也就是政治同盟与经济同盟将合二为一。这样一来，要想在战后获得唐帝国在经济上的援助，那就得在政治上支持唐帝国。
可以说，这正是战后世界冷战的导火索，同时也预示着战后的世界不会太平。很多国家都已经意识到，唐帝国正在布下天罗地网，要将一切威胁到其根本国家利益的对手打压下去。对那些没有能力与唐帝国竞争的国家而言，就要选好自己的位置，要么是朋友，要么是敌人，没有第三种选择。
实际上