指挥中心：有报告说从我给你的飞机最后所在位置处冒起一股黑烟，在约翰镇南15英里处。
联邦航空管理局总部：从飞机还是地面？
指挥中心：唔，他们推测来自地面。
联邦航空管理局总部：明白。
指挥中心：那架飞机撞击了地面。这是他们的推测，仅仅是推测。168
看到“黑烟”的飞机就是那架27分钟前目击美利坚航空公司第77次航班撞击五角大楼的国家防空非武装货机，它继续飞往明尼苏达州，在联合航空公司第93次航班坠毁不到两分钟内便看见发出的黑烟。10：17，指挥中心通知总部，联合航空公司第93次航班已经坠毁。
尽管讨论了军事援助的问题，联邦航空管理局总部竟没有人为联合航空公司第93次航班请求过军事援助，也没有联邦航空管理局总部管理人员向军方反映过任何关于联合航空公司第93次航班的消息。
军事通告和回应。东北防空区最先在10：07从克利夫兰中心的军事联络处接到有关联合航空公司第93次航班的电话。因还不知道飞机已经坠毁，克利夫兰中心通知东北防空区飞机的最后所知的经纬度。东北防空区根本无法通过雷达为联合航空公司第93次航班定位，因为它早已坠毁了。
第一章 “我们已控制了几架飞机”临时准备保卫家园（6）
与此同时，东北防空区任务组指挥官正在处理兰利战斗机到达华盛顿哥伦比亚特区的事宜并澄清他们有关潜在目标的命令内容。10：10之后不久，既不知联合航空公司第93次航班是飞往华盛顿，也不知飞机已经坠毁，他明确指示兰利战斗机“不需——不需命令便可射击”在国家首都上空的飞机。
联合航空公司第93次航班舱内有炸弹的消息在东北防空区迅速传开。防空员们收集联合航空公司第93次航班初级雷达回波并且尽力确定其他战斗机的方位以紧急起飞。东北防空区给华盛顿中心打电话报告：
东北防空区：华盛顿，我还要向你发一则警示。
联邦航空管理局（DC）：说吧。
东北防空区：你是否得到联合航空公司第93次航班的消息。
联邦航空管理局：是的。它下来了。
东北防空区：它下来了？
联邦航空管理局：是的。
东北防空区：什么时候着陆的？因为我们刚接到证实。
美利坚航空公司第11次航班
（由波士顿至洛杉矶）
联合航空公司第175次航班
（由波士顿至洛杉矶）
７：５９起飞
８：１４最后常规无线电联络；可能被劫
８：１９航机乘务员向美利坚航空公司报告被劫持
８：２１异频雷达被关闭
８：２３美利坚航空公司试图与飞机驾驶舱联系
８：２５波士顿中心意识到劫机事件
８：３８波士顿中心通知东北防空区飞机被劫持
８：４６东北防空区紧急起飞奥蒂斯战斗机搜寻美利坚航空公司第１１次航班
８：４６：４０美利坚航空公司第１１次航班撞击世贸中心（北塔楼）
８：５３奥蒂斯战斗机起飞
９：１６美利坚航空公司总部获悉第１１次航班撞击了世贸中心
９：２１波士顿中心通知东北防空区美利坚航空公司第１１次班机正飞向华盛顿
９：２４东北防空区紧急起飞兰利战斗机搜寻美利坚航空公司第１１次班机8：14起飞
8：42最后一次无线电联络
8：42～8：46大致被劫持
8：47异频雷达信号改变
8：52乘务人员通知联合航空公司班机被劫持
8：54联合航空公司试图与飞机驾驶舱取得联系
8：55纽约中心怀疑飞机被劫持
9：03：11第175次航班撞击世贸中心大楼（南塔楼）
9：15纽约中心通知东北防空区联合航空公司第175次是第二架撞击世贸中心的飞机
9：20联合航空公司总部获悉第175次航班已经撞击世贸中心
美利坚航空公司第77次航班
（由华盛顿哥伦比亚特区至洛杉矶）
联合航空公司第93次航班
（由纽瓦克至旧金山）
8：20起飞
8：51最后一次常规无线电联络
8：51～8：54可能被劫
8：54第77次航班未经指示向南转向
8：56异频雷达收发机关闭
9：05美利坚航空公司总部意识到第77次航班被劫持
9：25赫恩顿指挥中心命令全国飞机停飞
9：32杜勒斯观测塔观测到快速移动的飞机雷达（后确认为美利坚航空公司第77次航班）
9：34联邦航空管理局通知东北防空区美利坚航空公司第77次航班失踪
9：37：46美利坚航空公司第77次航班撞击五角大楼
10：30美利坚航空公司总部确认第77次航班撞击五角大楼8：42起飞
9：24第93次航班接到联合航空公司发出的可能发生侵入驾驶舱的警示
9：27最后一次常规无线电联络
9：28可能被劫持
9：34赫恩顿指挥中心通知联邦航空管理局总部联合航空公司第93次航班被劫持
9：36乘务人员通知联合航空公司飞机被劫持；联合航空公司试图与驾驶舱取得联系
9：41雷达收发机关闭
9：57乘客开始反抗
10：03：11第93次航班在宾夕法尼亚州山克斯维尔坠毁于地面
10：07克利夫兰中心通知东北防空区联合航空公司第93次航班被劫持
10：15联合航空公司总部获悉第93次航班在宾夕法尼亚州坠毁；华盛顿中心通知东北防空区第93次航班在宾夕法尼亚州坠毁联邦航空管理局：它没有着陆。
第一章 “我们已控制了几架飞机”临时准备保卫家园（7）
东北防空区：那么，它下来了？坠毁了？
联邦航空管理局：是，在戴维营东北的某个地方。
东北防空区：戴维营东北方。
联邦航空管理局：这是最新报告。他们不知道确切在哪儿。
通知联合航空公司第93次航班坠毁的时间是10：15。
东北防空区的防空员们从未确定飞机的方位或者在雷达显示屏跟踪它。当他们得知飞机被劫持时，飞机已经坠毁。
整理记录
9月11日美国空域的保卫战并未根据预先的培训和规定进行，而是由平民百姓即时处理的。他们从未处理过试图消失的被劫持飞机，并且是在把商务飞机转变为大规模杀伤性武器而未有任何军事准备的情况下。事件发生时，东北防空区的防空员们得到9分钟关于第一架被劫飞机的通知，对于第二架没有事先通知，第三架没有，第四架也没有。
我们认为当日早上的真实情景不能表明东北防空区和联邦航空管理局各机构行动人员的耻辱。东北防空区指挥官们和其他官员们积极分析信息，以所知信息为基础作出了非常好的判断。联邦航空管理局每个管制人员、设施管理人员及指挥中心管理人员们运筹帷幄，建议全国警备，停止所有当地空中飞行的飞机，并最终决定令所有飞机着陆，毫无差错地执行了这次史无前例的命令。
除了真实发生的事件之外，政府对那些事件的不准确记录使得好像及时接到了通知，要求它对其中的两次劫机作出反应，从而就产生军事反应的准确性问题。这些不准确记录产生影响时，它回避了军方能否从自己的渠道及时获得准确信息的问题。除此之外，他们高估了那天上午联邦航空管理局向军方提供及时、准确信息的能力。
在本委员会2003年5月的公开听证会上，北美防空司令部官员宣称，在9：16，东北防空区从联邦航空管理局接到联合航空公司第93次航班被劫持的通知，这个说法是不正确的。在9：16，没有飞机被劫持的报告，联合航空公司第93次航班那时正在正常飞行。
还是在这次公开听证会上，北美防空司令部官员宣称，在9：24东北防空区接到美利坚航空公司第77次航班被劫持的通知，这个说法也是不正确的。东北防空区9：24接到的通知是美利坚航空公司第11次航班没有撞击世贸中心，而是飞向华盛顿哥伦比亚特区。
在他们的证词和其他公开记录中，北美防空司令部官员也宣称兰利战斗机已经紧急起飞应对美利坚航空公司第77次航班和联合航空公司第93次航班或者两者，这些说法也同样是不正确的。战斗机起飞是因为美利坚航空公司第11次航班向南飞行，这不但在东北防空区的录音谈话资料中，而且在联邦航空管理局各中心的录音谈话中都是清楚的。东北防空区、大陆区总部和北美防空司令部都整理了同步记录和其他的记录。但是这次对于如幽灵一般的飞机的反应，联邦航空管理局或者国防部并没有发布单独的时间表或者声明进一步重述。这些不准确的记录给人的印象是，这些紧急起飞的兰利战机是对一次实际被劫持的飞机的合乎逻辑的反应。
实际上，不仅仅是美利坚航空公司第11次航班的错误信息导致了紧急起飞，而且东北防空区也从未接到过美利坚航空公司第77次航班被劫持的通知。它是9：34接到通知说美利坚航空公司第77次航班失踪的。接着，几分钟以后，东北防空区被告知一架不明飞机正在白宫西南6英里处，在这时，已经升空的飞机才开始直接向华盛顿哥伦比亚特区进发。
因此，军方并没有14分钟来应对美利坚航空公司第77次航班。正如2003年5月对本委员会所做的听证显示的那样，它们至多只有1～2分钟的时间对飞向华盛顿的飞机作出反应，并且战斗机能给予帮助时还处于错误的位置。它们根据并不存在的劫机报告已作出了反应。
军方对联合航空公司第93次航班也没有47分钟时间来作出反应，正如记录其在9：16接到被劫持通知的资料所显示的那样，当军方得知时，飞机已经坠毁。
我们现在将注意力转向国家领导那天上午在事件中的作用。
第一章 “我们已控制了几架飞机”国家危机管理（1）
当美利坚航空公司第11次班机于8：46撞击世贸中心时，白宫内及与总统一起出访的人均不知道飞机被劫持。尽管该信息在联邦航空管理局内部被传送，但我们没有证据认定在8：46之前将劫机事件报告给了华盛顿任何其他机构。
大多数的联邦机构是通过美国有线新闻网了解到纽约的撞击事件的。179在联邦航空管理局内部，局长简·加维和他的执行副局长蒙特·贝尔格在通过电视了解到一架飞机坠毁之前，并没有人告知他确定的劫机事件。局内其他人，正如我们在本章前面所解释的那样，则知悉此事。
在国家军事指挥中心，行动副主任和他的助手开始就此事通知五角大楼高级官员。大约在9：00，国家军事指挥中心高级行动官员接通联邦航空管理局行动中心要求提供信息。尽管国家军事指挥中心被告知美利坚航空公司第11次航班被劫持，但并未讨论飞机的紧急起飞。
在佛罗里达州的萨拉索塔，总统车队正到达艾玛·E·布克小学。在那里，布什总统将向一个班级读课文和谈论教育问题。白宫参谋长安德鲁·卡德告诉我们，他正与总统站在教室的外面，这时总统高级顾问卡尔·多夫首先告诉他们一架小型双引擎飞机撞入世贸中心。总统的反应是，事故一定是由飞行员的错误造成的。
8：55，在进入教室之前，总统与在白宫的美国国家安全顾问康多莉扎·赖斯通话。她回忆首先告诉了总统一架双引擎飞机——后来是一架商用飞机——撞上世贸中心，又补充说：“这是我们所知道的所有情况，总统先生。”
在白宫，副总统切尼正坐下准备开会，助手告诉他打开电视，因为一架飞机撞入世贸中心北塔楼。副总统正奇怪，“一架飞机怎么会撞上世贸中心？”这时，他看到第二架飞机撞上南塔楼。
在白宫的其他地方，一系列9：00会议准备开始。因为不知道撞击根本不是事故，白宫人员在进行他们的常规安排时监听了新闻。
机构协商
当他们获悉第二架飞机撞上世贸中心时，几乎所有在白宫的人告诉我们，他们立即知道这不是一场意外事故，特勤局在白宫大厦的周围启动了一系列的安全强化措施。发布这些命令的官员并不知道还有其他被劫持的飞机，或者有一架飞机正飞向华盛顿。这些只是因为纽约的撞击事件而采取的预防措施。
联邦航空管理局和白宫的电话会议。联邦航空管理局，白宫和国防部在9：30之前分别召开了一个多机构参加的电话会议。因为这些电话会议——至少在10：00以前——未包括来自联邦航空管理局和国防部的正式官员，所以无一能成功地协调军方和联邦航空管理局对劫机事件作出有意义的反应。
大约9：20，联邦航空管理局总部的安全人员与包括国防部在内的几个机构召开了一个关于劫机的电话会议。参加会议的国家军事指挥中心官员告诉我们，因为信息零散，只能间歇性地监听，会议价值甚小，而且还有其他重要任务。参加会议的联邦航空管理局管理人员也记得，与会的军方人员在五角大楼被撞之前只是间断地参加。两人均认为电话会议在协调对“9·11”袭击的反应上没有发挥什么作用。执行副局长贝尔格那天上午对军方没有在线而感到恼火。
在白宫，电视电话会议由总统反恐特别助理、长期从事反恐工作的理查德·克拉克在形势室主持召开。会议记录显示：会议于9：25开始，包括中央情报局、联邦调查局、国务院、司法部和国防部、联邦航空管理局和白宫保护等部门。联邦航空管理局和中央情报局在9：40加入。白宫电视电话会议谈论的第一个问题——大约是9：40——是总统、白宫和联邦机构的实际安全。随即接到报告称一架飞机撞上了五角大楼。我们没有证据认定电视电话会议提前知悉美利坚航空公司第77次航班被劫持正朝着华盛顿方向飞来。确实，我们并不清楚在9：37之前电视电话会议正在召开，当时五角大楼被撞。
加维、贝尔格和联邦航空管理局总部的其他高级官员在不同时间参加了该次电视电话会议。我们不知道谁代表国防部参与会议，但我们知道，在第一小时，处理危机的人员没有参与。至少在第一小时内，在白宫电视电话会议上传达的信息没有能传达给国家军事指挥中心。正如一个证人回忆的：“几乎就是在展开两个并行的决策程序，一个是国家军事指挥中心召开的电话会议……另一个则是（白宫录像电话会议）……在我看来，他们是在指挥、控制和决策上竞争。”189
10：03，会议接到更多飞机失踪的报告，“可能是两架或三架空中飞行的飞机”，并得知华盛顿上空正在进行空中战斗巡逻。会议还讨论需要有攻击规则。克拉克报告他们正在寻求总统授权击落飞机，授权的确认是在10：25，但是命令以更直接的方式由五角大楼传达下去。
五角大楼电话会�