产业簇群理 论反而欢迎外 商加入竞争。 外国企业会 提高产
业簇群的外 部因素和生产 力，外商在该 国的活动， 会直接
令当地的就业和投资受惠。
产业簇群不 谈封锁进口 ，而是强调 及时并稳定地 开放
本地市场， 以提高当地的 效率，提供所 需的元件， 提升本
地的需求条件，以及刺激竞争。
产业政策的目标，在于扭曲竞争以让特定地点受惠；产
业簇群理论则专注于取消妨碍生产力和生产力成长的障碍。
产业簇群理 论不强调市 场占有率， 而是强调动态 的改
善。此举造 成一种积极正 面的基本竞争 观，这种竞 争观认
为，只要产 业簇群更有效 率和更富创新 ，那么生产 力的改
善和贸易必将使市场扩展，并给许多地方带来繁荣。
发展中的产业簇群也会让成员更努力寻求各式各样能强化
这个产业簇群的人员和想法。成长中的产业簇群会提供更佳的
机会，来吸引有经验的人才。具有创意的企业家或个人，会从
其他地方迁移到产业簇群中，因为产业簇群不断散发出机会的
信号。产业簇群的成功故事，也会吸引最优秀的人才加入。
如前所述，产业簇群的成员通常在这个过程中扮演重要的
竞
争
论
260
角色，它们四处寻求人才、技术甚至供应商。电子医学公司后
来的发展故事，就是很好的例子。在1 9 6 0年，纽约州布法罗市
（B u ff a l o）的两名医生和一位 电机工程师，合作发表一篇关于
自行消毒、芯片移植的脉搏器的论文。电子医学公司也正在研
发这类产品，因此在几个月内就买下这项技术的专利权，并独
家开发这项新产品。因为本地缺乏相关产业簇群，布法罗市的
发明家很快就发现，如果当地有正在成长的产业簇群，其中的
企业就能把他们的成果予以商品化，他们的成就就会更有经济
价值。
一个发展中的产业簇群，成员大多倾向逐渐发展全球战略。
这些厂商在愈来愈多的国家销售产品，有时候也会从其他地方
寻求比较一般或基本的元件来源。假以时日，比较没有生产力
的活动被移往成本较低的地方，同时也增加进军外国市场的条
件。只要这类国际化通常不是出自内部的僵化，而是主动追寻
机会的结果，这个过程就会让产业簇群的竞争力更强。一旦产
业簇群的成员加入全球竞争，这个产业簇群便朝良性方向前进，
因为它不仅打开更多的机会，而且更丰富本身的知识，刺激新
的想法。任何企图维持产业簇群成员只在本地活动，以确保优
势的做法都是错误的，最后还会造成反效果。
如果市场力量和回馈环的力量薄弱或运作不佳，新生的产
业簇群将注定无法有进一步的发展。这种情况出现在本地机构
可能有其他的议题，企图进入的外资可能受制于政府政策，居
主导地位的企业或卡特尔便可能排斥新的竞争，也或许是主导
的供应商被阻隔在其他地方。发展新事业的人为障碍，可能妨
碍到竞争，并延迟创新和专业化。政府政策也可能妨碍产业簇 261
第二篇
地点的竞争力
群的形成和升级。
在一个全球经济体系中，许多国家和地方性市场仍受到某
种程度的保护，或处于缓慢的开放过程，也有许多产业簇群实
际缺乏任何竞争优势。当愈来愈多的经济体开放竞争时，这些
产业簇群将会萎缩凋零。
产业簇群的衰亡
产业簇群可以让某个地方生机盎然、蓬勃竞争，持续数世
纪之久。大多数成功的产业簇群也都有数十年的
繁荣。不过一个产业簇群的蓬勃发展，并不保证
它能持续本身的竞争能力。
产业簇群萎缩和衰亡的原因，可以在钻石体系的条件中发
现。它们可以归纳成两种类型：内生的，或源自地方本身；外
来的，或因为外部环境持续发展，或中断发展所造成的。
造成衰亡的内部因素，起源于内部的僵化，进而减少生产
力和 创造力。这起 源于限制性的 工会规则或缺 乏弹性的法规 ，
导致改善生产力的步伐减缓。过度合并、相互默契、卡特尔或
其他妨碍竞争的做法，都会伤害本地的竞争。如学校、大学等
机构，也会因本身的僵化、惰于升级或因应改变，而受到伤害。
产业簇群成员的集体思考模式，则是另一种僵化的形式。
当客 户需求改变 ，会造成本地 需求与外界 需求出现差异 ，
形成另一个对产业簇群生产力和创新的外部威胁。比方说，在
美国的许多产业簇群中，企业因全球各地都开始将能源效益视
为重要课题之际，美国本土仍维持较低的能源价格，这造成企
竞
争
论
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当客户需求改变，会造成本
地需求与外界需求出现差异，
形成另一个对产业簇群生产
力和创新的外部威胁。
业在创新上的延迟，进而受到伤害，然而，正如这个例子显示，
外界发展出来的威协，通常与本地的选择和政策有关。
当产业簇群的竞争力出现内部的威胁时，进取心强的本地
厂商，一时之间或能以全球化来弥补外界的断裂问题。它可以
从其他地方取得技术或购买专利，可以迁往其他地方，或向外
采购零部件和设备。不过随着时间拉长，本地如果迟迟无法建
立一种重大的新技术，或迎合重大的新需求时，它仍然难逃萎
缩的命运，也不可能作为有创新能力的企业之大本营。
一个产业簇群在竞争力上的衰退，不同于因为升级造成的
人事精简或总产值的减少。薪资与利润的提高，其实是经济成
功的表现。它意味比较没有技能或生产力的活动必须移往其他
地方 。一个产业簇 群健康与否， 最终的考验是 它创新的速度 。
产业簇群如果持续投资或创新，它的问题就比通过缩小或向外
采购来改善竞争力要小。
政府的角色
在经济上，政府无可避免要扮演多重的角色。认清自己角
色的多元性，有助于政府制定合理的产业簇群政策。
在经济上，政府最大的角色，是保持宏观经济稳定和政治
稳定。要做到这一点，靠的是稳健的政府机构，持续一贯的经
济基础架构，以及健全的宏观经济政策。这里面包括谨慎的政
府财政和低通货膨胀。政府的第二个角色是，改善经济体中微
观经济的一般能力。这主要靠改善一般资源的效率和品质，例 263
第二篇
地点的竞争力
如高素质的教育人才，适当的硬件建设、准确而及时的经济信
息，以及有相关机构提供这些条件。这些投入应该遍及整个经
济，并成为所有其他事物的基础。政府的第三个角色，是建立
整体的微观经济规则，与监督竞争的诱因，而且此种竞争有助
于生产力的提升。这些遍布整个钻石体系的规则和诱因，包括
促进竞争的政策、鼓励投资的赋税系统和知识产权法律、公平
而有效率的立法系统、有利于消费者的法律、能适当考评管理
者绩效的企业监管规则，以及能促进创新、而不是固守现状的
有效率之规范流程。
尽管政府的这些角色是促成经济进步的必要条件，但是有
了这些仍未必足够。尤其当政府开始它更基本的角色，也是第
四个 角色：使产业 簇群的发展与 升级更顺畅， 其实更加重要 。
政府的目标应该是强化所有产业簇群的发展与升级，而不是在
其中选择。当一般商业环境成为影响竞争力的主要因素时，产
业簇群环境的重要性会日渐增加，并让全国经济脱离生产要素
与成本层面的竞争。政府的政策无可避免会影响升级中的产业
簇群之机会。在此同时，产业簇群的生产力和创新优势依赖于
和政府机构有关的受外部性和溢出效果。政府除了修正本身的
政策与作为外，也能激励、促进民间部门的集体行动（在产业
簇群的发展与升级方面，政府的角色并不是一般所谓的产业政
策，请见专栏“产业簇群V s 。产业政策”）。
在经济上，政府最后的角色是，发展与执行一个积极、有
区隔 、且长期的经 济活动方案， 或改变流程， 使政府、企业 、
机构和人民，既能提升一般的商业环境品质，也能形成本地的
各种产业簇群。经济进步受阻有可能是政府消极无为，也可能
竞
争
论
264
是对 必要的措施缺 乏了解。当反 对经济升级的 力量过于强大 ，
无论 是有关竞争力 的过时观点， 与现状难以分 割的利害关系 ，
都会造成伤害。只有一个长期的过程，加上各机构的配合，才
能反 制这些力量。 这个过程必须 让所有关键性 的成员都参与 ，
并超越各个特定行政组织或政府的政治。这个过程还必须包括
会影响所有产业，以及产业升级的一般性条件。理想的情况是，
这样的过程不仅出现在全国，也会出现在州和城市。
在产业簇群层面的政府政策
所有产业簇群，即使是封闭性的，都会提供改善生产力和
提高工资的机会。每个产业簇群不仅直接对国家生产力产生贡
献，也会影响到其他产业簇群的生产力。这意味着农业等传统
产业簇群非但不该放弃，反而应该升级。促使产业升级的努力
必须务实，但是最后还是要把发展目标纳入思考。当然不是所
有的产业簇群都会成功，有些产业簇群升级时，会在厂商迁往
更有生产力的地方时，出现就业下降的现象。这
些结果都应该由市场的力量来决定，而不是仰赖
政府的决策。
产 业簇群 在萌 芽或发 展时 ，政府 可以 强化
或提供协助，但不应该企图创造一个全新的产业簇群。新的产
业与产业簇群最好是从既有的簇群中萌芽。能应用高科技的产
业决不是凭空出现，而是从原来没有那么精密的领域进步而来。
大多数产业簇群的成长，是独立于政府行动之外。产业簇群的
成型，出自当地既有优势的基础，要判断一个产业簇群是否值 265
第二篇
地点的竞争力
让产业簇群升级，不只要改善
一般性商业的环境，必要时还
应该改变会影响特定的相关企
业和产业的政府与政策。
得继续发展，得视它的基本元素是否已经通过市场的考验。
发展产业簇群的努力，必须结合竞争优势与特殊性，而不
是全面模仿其他地方的做法。这需要以当地的差异性和独特来
源为 基础，将它们 变成优势所在 。要寻找这些 专业性的领域 ，
又比直接与已具规模的地点硬拼更有效果。专业化也能提供满
足新需求与扩张市场的潜力。
产业簇群的发展，也可以由外商直接投资而埋下种子，并
获得加强。吸引外商直接投资的最有效做法，是以吸引相同产
业的多家公司为主，并通过在专业化培训、基础设施和其他攸
关商业环境的方面做平行投资，来提供支援。
产业簇群升级涉及认知既有产业簇群的存在，然后为其去
除障碍、松绑限制和取消妨碍生产力和创新的无
效率做法。这类限制包括人力资源、基础设施和
管制。有些部分靠着民间业者积极努力，就能做程度不等的修
改，有些则与政府政策和机构制度息息相关，非得由政府来解
决。比方说，政府的管制可能创造不必要的无效率，可能缺少
重要 的基础设施， 教育与培训政 策可能忽略产 业簇群的需求 。
理论上，所有的政策只会增加企业的成本，如果没有相对的补
偿，长期的企业价值一定会减弱，甚至消失。因此，让产业簇
群升级，不只要改善一般性商业的环境，必要时还应该改变会
影响特定的相关企业和产业的政策与制度。
政府通常喜欢利用补贴或技术奖励等发展政策，目的在提
高单个厂商的竞争力。许多政策关心的焦点也是放在产业层次，
而不及于产业簇群；但其他的政策思考又过于广泛，如机械业、
制造业或服务业等。这些做法并不能与现代化的竞争紧密切合，
竞
争
论
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在产业簇群升级中，政府的角
色是鼓励竞争而非扭曲竞争。
针对个别厂商设计的政策会误导市场，并使政府在资源运用上
缺乏效率。锁定产业层级的政策，又犯了先入为主、认定某些
产业比另一些产业要好的危险，结果造成误导的重大风险或限
制竞争。通常，企业与对手较劲时的小心程度不在话下，产业
部门的情况却正好相反，因为范围太广，无法显现竞争的重要，
而且有关制造业、服务业、高科技、传统科技等的分类，根本
没有意义。
产业簇群会锁定攸关竞争的外部性、联结点、溢出及支援
性机构。通过将厂商、供应商、相关产业、服务供应商和机构
结合起来，政府计划和投资可以解决许多企业和产业的共同问
题，并且不影响到竞争。因此，在产业簇群升级中，政府的角
色是鼓励竞争而非扭曲竞争。产业簇群也会鼓励那些能影响产
业联结的公共物品或准公共物品的发展。政府投资的重心，应
放在改善产业簇群内的产业环境，其他事项则是平等相待，此
举会比把目标放在个别厂商或产业，甚至更大的经济体上，获
得更高的报酬率。
强调产业簇群，看似鼓励不健康的经济发展，但是选择让
所有产业簇群升级，而不是在其中选择其一，才能避免这样的
问题。此外，新的产业簇群通常源自既有的产业，因此产业簇
群促进新产业形成的强力功能。产业簇群出现后，也会加速本
地厂 商面对经济条 件变迁的调整 能力，减少本 地经济的风险 ，
而不是增加风险。3 0
更广泛地看，产业簇群代表以一种新的角度且互补的方式
对一个经济体予以分割与了解、对经济发展的思考与实务加以
组织，以及制定公共政策。产业簇群加上钻石体系模式，可以 267
第二篇
地点的竞争力
显示出一个经济体创造财富的过程，让竞争力更具体、运作得
更顺畅；非营利机构尤其能从这种竞争中得到好处。政策分析
与建议也将能更有系统地针对产业的需要。例如荷兰，产业簇
群的发展代表政府施政的优先顺序。产业簇群成为厂商、政府
和当地机构建议性对话，讨论如何升级，提供政商合作机制的
重要途径。以比较广泛的产业为对象的对话，可以避免空泛的
一般环境课题，如赋税、币值或对政府通盘性的抱怨。产业只
求对政府的怨气一吐为快，但很快就丧失耐心，如此一来，政
府并未能获得任何建设性的信息，也会很快厌倦反复周旋在相
同旧议题的游说活动。将产业与政府的对话限定在范围较小的
产业领域，可以形成参与成员之间建设性的意见交换，并在竞
争者面前节制自己的需要，避免泄漏自身的问题；老式的对话
通常会引导到补贴、进口保护和限制竞争等领域。相反，借由
把所有受影响的成员聚在一起、重心置于共同的限制和相关厂
商间的关联，产业簇群成员之间的对话，可避免这些难题。供
应商、销售渠道和一般顾客的参与，会形成启动超越竞争的力
量。
政府对产业簇群升级的影响
图7 … 11呈现政府在产业簇群中的一些特定角色，政府对产
业簇 群的影响力可 见于整个钻石 体系中。在整 个光谱的一端 ，
政 府可能 召集 所