业簇 群的影响力可 见于整个钻石 体系中。在整 个光谱的一端 ，
政 府可能 召集 所有企 业、 机构、 相关 政府 单位形 成论 坛。在
另 一端， 政府 则有更 直接 的角色 ，着 力于 集合并 汇整 与产业
簇 群相关 的专 业信息 ；设 定教育 政策 ，以 鼓励公 立大 学和学
竞
争
论
268
校 回应当 地产 业簇群 的需 要； 理清与 简化 攸关产 业簇 群发展
的 重要政 策； 改善本 地对 产业 簇群产 品与 服务需 求的 精致程
度 。假以 时日 ，产业 簇群 的升 级会变 成公 共和民 间共 同投资
的 集合动 作。 以新西 兰的 林业 为例， 这个 产业簇 群集 中在北
岛 ， 主 要 的 大 学 研 究 机 构 则 是 位 于 南 岛 的 坎 特 伯 里
（C a n t e r b u r y）大学。 这个特殊 的案例， 请参考专栏 “加泰罗
尼亚（ C a t a l o n i a） 的个体产业簇群”。产业 簇群提供政府一个
新 的搜集 和组 织信息 的方 法。 比方说 ，标 准的分 类系 统，常
让 产业簇 群之 间无法 合作 ，无 法真正 展开 竞争； 将产 业分成 269
第二篇
地点的竞争力
图7 … 11 政府对产业簇群升级的影响
企 业 战 略 与 竞
争 的时空背景
。 消 除 妨 碍 产 业 簇 群 内 竞 争
的障 碍
。 组 织 与 产 业 簇 群 需 求 相 关
的政 府部门
。 致 力 于 吸 引 外 商 进 入 产 业
簇群 投资
。 致 力 于 产 业 簇 群 的 产 品 、
服务 的外销
生产要 素条件
。 推 动专业 化的教育 和培
训 计划
。 鼓 励本地 大学研究 与产
业 簇群相关的 技术
。 为 搜集与 整理产业 簇群
的 特定信息提 供支持
。 提 升专门 的运输、 通讯
和 其他基础设 施的品质
。 赞助论 坛形成 产业簇 群
成员交流
。 鼓励吸 引外地 供应商 和
服务供 应商进 入产业 簇
群的特定 努力
。 建立产 业簇群 导向的 自
由贸易 区、工 业区或 供
应商园区
。 制 定 有 效 率 、 有 利 创 新
的 法 规 标 准 ， 以 影 响 产
业簇 群
* 减少法规的 不确定性
* 刺激及早采 用
* 鼓励升级
。 赞 助 独 立 的 产 品 测 试 、
认 证 ， 以 及 对 产 业 簇 群
内的 产品或服务 的评级
。 像 产 业 簇 群 的 产 品 与 服
务的 挑剔客户那 样行动
相关与支援
产业
需 求条件
如 机械业 、制 造业和 服务 业，无 法掌 握它 们之间 最重 要的关
联 关系。 像马 萨诸塞 州等 地区， 尽管 才刚 刚起步 ，但 已经开
始针对产业簇群重新收集整理经济数据。3 1
随着产业簇群的发展与成熟，它们的竞争优势来源开始转
变，政府施政的优先顺序也应随着改变。早期的优先顺序涉及
改善基础设施和解决钻石体系中的不利因素；后期的角色则更
偏重于取消扼制创新的障碍与限制。
在发展中国家，鼓励产业簇群成长的重要工具之一，便是
吸引外资。在特定领域中，吸引一、两家大型跨
国企业进入，会引来更多外商，进而带动当地的
发展。比方说，在哥斯达黎加，英特尔于1 9 9 6年
11月在当地设厂，微软马上在1 9 9 7年宣布到该国投资，这都有
助于该国吸引其他重要的信息技术生产商的注意。然而，单单
靠外商投资并不足以建立产业簇群，同时还需要包括从改善当
地的钻石体系条件着手的系统性努力。哥斯达黎加创造信息技
术产业簇群的计划，还包含改善人力培训计划、改善数据通讯
的基础设施，以及鼓励学校使用电脑等。
不过，即使要以外资来扶持产业簇群，仍需要在地点上先
具备一定的优势方能成功。哥斯达黎加的教育经费占国民生产
总值的6 ％，这也是这个区域中最高的比例。该国也建立研究中
心的网络，同时是拉丁美洲电脑平均使用量最高的国家。这些
条件加上政治上长期稳定，让英特尔与微软将该地投资放在第
一位。
在发展中国家，海外招商、自由贸易区和工业园区等做法，
同样是有利于产业簇群成长的政策工具。如果当地已有产业簇
竞
争
论
270
在发展中国家，鼓励产业簇
群成长的重要工具之一，便
是吸引外资。
群而非一般性考虑时，自由贸易区和工业园区比较能扶持经济
升级。一旦该国商业环境效率不佳，一切原料仍需进口，所有
产品 都准备出口， 整个经济活动 与国内其他地 区关联不大时 ，
自由贸易区与工业园区，一开始便可以规划成境外地区。不过
随着 时间推演，这 类地区仍须与 该国经济产生 联系。比方说 ，
各项计划和法规必须鼓励向本地供应商采购，调整本地教育和
培训机构的联系等。此外，政府必须更积极改善基础设施，并
减少整个经济体的低效率。绝不能因为“境外”的做法，就降
低对整体产业环境的必要改善，因为惟有整体商业环境的改善，
才能带来真正的繁荣。
产业簇群与整体经济政策
图7 … 1 2显示，产业簇群的概念提供了一种整合许多政策领
域，超越经济体一般需求的思考方式。以产业簇群为基础的思
考，有助于指引科学、技术、教育、培训、促进外销和外商投
资等政策。比方说，一个最能吸引外商投资和促进外销的地点，
主要便是靠它既有或发展中的产业簇群。
产业簇群导向的做法，足以凸显政府许多部门对竞争力拥
有的影响力，但是政府本身却未必会注意到。产业簇群理论可
以理清政府政策的影响力，同时也让各项做法变得更可行。有
效率的解决之道，通常需要政府内各部门之间的充分合作（例
证参见专栏“加泰罗尼亚的个体产业簇群”）。
在某些地点，有些与产业相关的政府机构，已经展开内部
组织与当地产业簇群的密切合作。例如亚利桑纳州，商务局官 271
第二篇
地点的竞争力
员过 去的重点放在 如何吸引外资 （如日本或加 拿大），如今则
努力成为特定产业簇群的专家。政府施政采取产业簇群导向时，
可以让官员更清楚特定政策的成本和好处，并且更愿意节约政
府成本。政府持续进行产业簇群评估，意味着政府拥有一项明
确且有效的产业政策工具，能够帮助政府找出实际的解决方案。
当好 几个不同的产 业簇群，都面 临相同的问题 时，很清楚地 ，
那就是施政的要点。
最后 ，产业簇群 思考也会凸显 政府在地理 上的重要角色 。
传统上，经济政策的焦点是整个国家，强调的不外乎是如何提
高整体产业环境。近年来，全球化已经将注意力放在世界性多
边机构。然而，对某个地方的商业环境而言，国家、城市地区
和地方政府，仍有重要的影响力。在产业簇群层次，这些机构
竞
争
论
272
搜 集与传播经
济信息
拓展外销
法规改革
产业簇群
发展先进与 专
业化生产要 素
科 技政策
吸引外商 直接
投资
图7…12 产业簇群与经济政策
的影响力举足轻重，因此考虑产业簇群，应该是国家或地方经
济政策的重要组成部分。
各级政府对产业环境和产业簇群的影响力并不相同。全国
性政策应该制定起码的标准，同时让地方政府来选择公共投资，
并且避免中央集权和法令僵化，那将导致政策在国家和地方执
行上的障碍。3 2 经济发展计划应该逐渐让各级政府参与。例如新
西兰，产业簇群发展始于国家层面，但是已经延伸到省和地方
的层面，新西兰大约四分之三的地方经济发展单位，都是采用
界定产业簇群和促使升级的做法，作为它们活动的整合机制。3 3
最后，尽管比较不常见，政府对生产力，甚至是对跨国界
的产业簇群，都能产生各种程度的影响力。特别是政府与其他
相邻 国家进行运输 系统、能源网 络及其他领域 的协调工作时 ，
便能超越海关和自由贸易区的藩蓠，使生产力获得改善。邻近
国家组合起来，也能形成建构经济政策的共同角色。图7 … 1 3显
示，在现代的竞争中，跨越地理的政策分析是重要的。
企业在产业簇群中的角色
产业簇群的存在，表示企业不仅要通过经营效率和独特的
战略形成竞争优势，也要看公司的外部情况，甚至整个产业的外
部状态。发展表现良好的产业簇群，对企业的生产力和创新能力
带来重大的好处，这些都是不在当地的企业难以匹敌的。通常在
一个特定领域中，全球仅有极少数地方，能够达到那样的环境。
即使产业簇群提供明显的竞争好处，经理人最初的反应通 273
第二篇
地点的竞争力
常仍是回避。他们的顾虑不外是，产业簇群扩张会带来不必要
的竞争，导致员工和元件的成本提高。重要员工向对手投诚或
自行创业，都是管理者挥之不去的梦魇。不过，一旦他们理解
产业簇群的概念，就会知道许多产业簇群中的成员，并非直接
的竞争对手。虽然各企业仍然在员工和元件上有所竞争，但是
产业簇群出现后，也将扩张业者的供应来源。企业身处产业簇
群中，专业技能、专业服务、专业技术和专业信息，通常会因
此增加，也更容易接触。产业簇群内的竞争加剧，但是也带来
生产力、弹性和创新能力提高的好处。
图7…13 政府对竞争力的影响
产业簇群理论意味着企业会具有新角色和新任务。产业簇
群分析必须成为企业分析和产业分析之外，另一个竞争力评估
的重要部分。图7 … 1 4显示，产业簇群升级时，民间部门的角色
竞
争
论
274
企业
全球扩张
邻近 国家群组
国家
州/省
都市地区
城/镇
政 府传统强调 领域 新议题
产 业 产业簇群 产业部 门 整个 经济体
可见诸于钻石体系的各个方面。最明显的例子是生产要素条件
的改善，包含提供更适当的人力训练、影响当地大学研究更适
当与更高品质的课题、创造更专业的实体基础设
施，以及供应与产业簇群有关的特定信息。产业
簇群与政府、当地机构，如公用设施、学校和研
究团体的持续关系，都是达到这些好处的必要条件。在建立共
同的专业化基础设施，如港口、装卸运载设备、卫星通讯联系、
测试实验室等，民间投资也会扮演一定的角色。通常可以通过
大学或同业公会等第三者，来达成或管理这类投资。
在相关与支援性产业中，企业扮演了产业簇群中吸引供应商、
服务供应商、互补性产品制造商，以及组成填补空隙的供应商角
色。联合投资的目的是，有时是为了建立当地支援性产业的能力。
产业簇群的成员，有告知并且刺激政府注意管辖范围内的
限制或弱点之义务，因为这些限制或弱点，是会横贯整个钻石
体系 的各个部分。 会影响到产业 簇群的政府个 别部门或单位 ，
在法律和政策效果上，都是沟通与教育的对象，并且必须注意
到服务的品质。开放的、建设性的对话，必须取代只顾自己的
游说或党同伐异的关系。
。 专栏 。
加泰罗尼亚的小型产业簇群
历史
在西 班牙， 加泰罗 尼亚 是1 7个 自治行 政区 中的一 个，
拥有全国1 3 ％的人口，但是提供了2 0 ％的国民生产总值，而 275
第二篇
地点的竞争力
产业簇群分析必须成为企业
分析和产业分析之外，另一
个竞争力评估的重要部分。
且在工业出口 方面，更占全国的 4 0 ％。在1 9 8 9年1 2月，安
东尼·苏维拉（Antoni Subira）担任该地区工商经贸部长，
没多久，他 就开始研读《 国家竞争优势 》这本书， 并将部
分章节在部里流 传讨论。1 9 9 2年，当西班牙面临加 入欧洲
共同市场的 决定时，苏维 拉开始思索该 地区可以有 什么新
颖的产业政策。他把产业簇群作为核心要素。
从那时开始 ，他大约针对2 0个加 泰罗尼亚人的 产业簇
群详细做了研究 。直到1 9 9 7年 ，产业簇群仍是评估 地区竞
争力，成为政府确认需要改善环境的重点地区之主要工具。
角色
起初，苏维 拉要求就职 于巴塞罗纳 一所知名商学 院的
两位教授，应用产业簇群的方法来研究加泰罗尼亚的产业。
他们 的 前期 工 作是 展 开阶 段 性研 究 ，并 与 监察 顾 问公 司
（Monitor pany）合作。这份报告提供对该地区全面性
的诊 断 ，指 出 当地 的 优缺 点 ，也 界 定了 产 业簇 群 的群 组
（ 如大众市场消费 性商品），并提供 了一般性的指引 ，点出
哪些需要提升，以提高这些产业簇群的竞争优势。
苏维拉也决 定，行动必 须更进一步 ，更详细地研 究各
产业簇群之 细节。以工商 经贸部既有的 能力，再加 上当地
一家“产业 簇群竞争力” 管理顾问公司 ，提出了一 系列产
业簇群发展 计划。每个研 究课题的成员 都包含厂商 、供应
商、商学院、同业公会、大学和许多政府部门。
产业簇群的定义
加泰 罗尼亚 人的 产业 簇群包 含木 制玩 具、农 业机 械、
竞
争
论
276
珠宝、针织 、肉品加工、 出版、消费性 电子和家具 等。每
个产业都以 较小的范围来 做界定。以家 具业为例， 当地共
有三个互不 关联、坐落三 处的产业簇群 ，各自在不 同的产
业区间中竞 争，并面对不 同的挑战。评 估指出，加 泰罗尼
亚拥有超过1 0 0个这种规模的小型产业簇群。
每个小型 产业簇群的研 究，都包含 厂商、供应商 、大
学和很广泛 的机关成员。 研究结果呈现 出产业簇群 的界限
和参与的成 员。整个运行 过程的规则是 自我选择， 所有有
兴趣参与的厂商，都被列为这个产业簇群的一部分。
所有的产 业簇群都受平 等看待，赋 予相同的期望 。不
过从实务上 来考虑，产业 簇群的研究仍 有轻重之别 。有些
产业簇群的 发展确实是比 其他更有组织 。这个过程 的目标
就是，建立有效的贸易组织来服务每个产业簇群。
变革的过程
加泰罗尼 亚的产业簇群 研究可分成 三个阶段。首 先是
界定产业簇 群的基本问题 和机会，像如 何提升目标 ，而不
是哪些做法 可以打压竞争 。时间一久， 这项研究揭 露出与
传统观点截 然不同的产业 簇群发展问题 。以制革产 业簇群
的成员为例，他们原本将竞争力下滑归咎于地方环境法规。
研究却发现 ，业者最主要 的竞争对手意 大利厂商， 它们所
面对的环境法规，其实比加泰罗尼亚还要严苛。如此一来，
加泰罗尼亚 的制革业者， 便一改过去要 求政府放宽 环境法
规的态度， 转而决定集资 只建一座制革 清理场，以 及共同
研发中心。 这个产业簇群 的研究过程说 服了业者， 多关心
277
第二篇
地点的竞争力
环境事实上会改善他们的竞争力。
整个研究过 程的第二阶 段，涉及尝 试取得大家对 产业
簇群未来远景的共识，以使成员团结一致，让变革更容易。
在第三阶段 ，产业簇群成