整个研究过 程的第二阶 段，涉及尝 试取得大家对 产业
簇群未来远景的共识，以使成员团结一致，让变革更容易。
在第三阶段 ，产业簇群成 员为完成愿景 ，创造行动 与战略
的步骤，并选出特定人士领导拟定的行动。
结果
产业簇群的 过程，让加 泰罗尼亚政 府具备更容易 影响
西班牙政府政策所需的知识。更重要的是，在加泰罗尼亚，
它创造一个政府与产业之间崭新、更有生产力的对话机制。
原本以广泛 的产业部门为 主的组织，做 法不脱补贴 、减税
等一般性的 思考。产业簇 群发展过程， 则容许产业 以更专
业、可以操 作的论点，评 估本身的竞争 地位。厂商 需要政
府支援建立 研究实验室， 或推广外贸等 更专业，更 有竞争
力的协助。 成员们也同意 ，这个地区的 产业竞争力 ，明显
地是从产业簇群观点形成竞争优势。
产业簇群的 做法，协助 许多厂商（ 其中很多是中 小企
业）以更具 战略性的观点 ，思考自身的 问题。一个 例子就
是 争 取 巴 塞 罗 纳 大 学 的 皮 革 研 究 中 心 ， 在 伊 瓜 拉 达
（ I g u a l a d a）附 近成立分支机构；一系列研讨会 则协助纺织
厂商，将经 营焦点从生产 转为零售；还 有一个协助 成立当
地本田、山叶和德比（D e r b i）等机车厂的共同装配中心的
项目。有些 产业簇群缺乏 有效率的协会 来推动计划 ，如蒙
西亚（M o n t s i a）的家具产业簇群；有些产业簇群的问题是，
这类组织所 代表的价值太 过空泛，如木 工机具产业 ；更有
竞
争
论
278
些产业簇群 的促进会根本 缺乏效率，如 伊瓜拉达的 制革产
业簇群。不 过在产业簇群 的努力下，会 创造出新而 更专业
导向的协会，而旧的协会则获得新生。
加泰罗尼 亚政府的政策 ，也朝促进 产业簇群升级 的方
向转变，如 改善产业簇群 接近市场的情 形，便利外 商直接
投资，引进产品认证计划，建构提升技术的政策。比方说，
根据产业簇群研究，政府在帕拉福格（P a r a f r u g e l l）设立一
个木料的研 究与应用中心 ，目前已发展 出研究木料 品质的
国际标准。 不过有些厂商 也指出，政府 最佳的服务 是，刺
激产业簇群成员间的对话。
在整个产业簇群的发展过程中，一个最主要的收获是，
让政府官员 转变成知识丰 富，并愿意聆 听厂商的听 众。政
府内部不同 机构、部门之 间的对话，同 样也在增加 ，协调
也有所改善。
加泰罗尼 亚的经验，为 应用产业簇 群方法提供了 很多
宝贵的教训。首先，产业簇群发展时，一个最大的好处是，
大家会寻求共同的机会，而不只是讨论共同的问题。其次，
领导人在强 调产业簇群的 价值时，应该 维持低姿态 ；开始
时的推广宣 传，应该有所 节制，避免创 造不成熟、 不实际
的期待，并 减少政治的与 其他的反对力 量；第三， 在产业
簇群中崛起 的领导人，往 往攸关改善这 个产业簇群 发展的
成败。最后 ，产业簇群计 划受惠于苏维 拉部长积极 密切的
支持推动。 苏维拉部长根 据他的商业训 练和出身， 将这项
流程从政治中脱离出来。
279
第二篇
地点的竞争力
图7…14 民间部门对产业簇群升级的影响
同业公会与共同体的角色
可单独影响产业簇群发展的个别厂商，往往是产业簇群的
先驱者或领导厂商，因为它们从中获利最丰。不过，涉及产业
簇群的重要外部因素和公共物品的问题，就需要靠非正式的网
络、 正式的 同业公会 、企业集 团，和其 他共同 体（c o l l e c t i v e
b o d i e s）等组织，它们在运作上会更合适。
比起产业中的个别成员，同业公会代表全体或部分重要的
产业簇群成员，因此能引发更大的注意力，或取得更大的影响
竞
争
论
280
企业战略 与竞
争的时空 背景
生 产要素条 件
。 通 过商展和 代表团， 共同
行 销
。 与 政府合力促 进外销
。 编 纂产业簇群 工商名人录
。 成 立以产业 簇群为基 础的
同 业公会
。 个 别或合力 鼓励本地 供应
商 的成立， 并吸引外 地供
应 商前来投资
。 与政 府 合作 制 定与 修
改法规，以 鼓励创新
。 建 立 本 地 的 产 品 测
试、标准组 织
。 共 同开发专门 的职业、专 科、
学 院和大学课 程
。 赞 助专门的大 学研究机构
。 通 过同 业公 会搜 集产 业簇 群
的 信息
。 与 基础 建设 提供 者维 持紧 密
的 关系 ，以 反映 产业 簇群 的
专 业需求（如 通讯、后勤 ）
。 提 供经 理人 法规 、品 管、 管
理 等课程
相关与支 援性
产业
需求条 件
力，如联合研究中心或测试实验室等协会或共同体组织，也可
分摊部分成本。
许多同业公会除了游说政府、编制一些统计数字，或主持
同业社交场合外，似乎没有什么作用。其实，在提升产业簇群
竞争力上，公会有很多机会，因为公会或共同体组织能建构产
业簇群的联结点。除了作为界定共同需求、共同限制、共同机
会的中立论坛外，它也可以成为强调这些事务的焦点。公会通
常组织领导全国性或国际性的展览与代表团，同时也可以是业
界与本地机构发展训练计划的联结点，建立大学为主的研究计
划和测试设施，集合产业簇群的相关信息，提供共同管理课题
的论坛，调查环境课题的解决方案，以及寻求其他许多共同利
益。这些活动使它们在传统上成为地方、州与中央政府之间的
界面 外，还有更多 的表现空间， 并使它们在指 导立法改革上 ，
代表产业簇群与其他商业团体互动。
对于以中小企业为主的产业簇群，同业公会的功能更为重
要。例如旅游业、餐具业、农业等产业簇群，尤其需要一个集
体组织以执行攸关规模的功能。以荷兰为例，花农合作建立专
业的拍卖会与相关设备，是荷兰花卉产业最大的竞争优势。荷
兰花 卉委员会与花 农研究团体， 凝聚了绝大多 数的相关业者 ，
还执行如营销和应用研究等其他功能。
有时候，由产业簇群所组成的同业公会并不存在。或者我
们可以说，目前的产业同业公会似乎太过狭隘，只包括产业成
员， 而未包含供应 商、相关产业 厂商或当地机 构。在规模上 ，
既有的同业公会可能是全国性而非地方性的组织。大多数全国
性协会的业务内容，乃是以游说政府为主，并把中央政府列为 281
第二篇
地点的竞争力
主要目标。在培训、基础设施及其他与产业簇群相关的重要事
务上，就很少有突出的表现。地方性商业组织中，另一个重要
的形态是商会、圆桌会议或跨整个经济体的委员会。这些组织
仍无可避免地把重心放在政府游说与一般性商业事务上，因此
以产业簇群为主的协会便有其必要。在许多案例中，有些协会
如果调整功能，进行组合或协调，将有更大的效果。试想，个
人与企业参与协会，无论时间或金钱都是有限的，团体的整合
努力愈多，效果就愈佳。
很 难想 像的是 ，产 业簇 群的 成员通 常很 少晤 面，政 府或
社 会也很 少肯 定产业 簇群 对当地 经济 的重 要性。 在马 萨诸塞
州 医疗器 材产 业簇群 中， 这两种 情况 都存 在。尽 管有 形的组
织 付诸厥 如， 它仍应 该是 当地经 济发 展的 一个议 题。 在马萨
诸 塞州， 由州 长直辖 的经 济成长 与技 术委 员会， 正对 此采取
某 些措施 。这 个非官 方的 顾问组 织， 包含 了企业 、大 学、其
他 机构的 领导 人，并 安排 了一系 列工 作任 务，检 视马 萨诸塞
州 的产业 簇群 ，进而 在通 讯和医 疗器 材领 域中， 成立 崭新而
长久性的正式协会。
企业的地点
全球化、运输与通讯的便利，导致企业往低薪资、低赋税
与较低的公共设施费率等地点迁移。有些活动借助外力，是为
了能降低元件成本，减少本地实质上的劣势。不过产业簇群理
论指出，一个更复杂的有关企业选择地点的观点—企业选择
地点，绝不仅限于办公室和工厂的单纯考量而已。
竞
争
论
282
首先，产业簇群理论建议，地点选择应该衡量整体生产力
的潜能，而不只是元件成本或赋税问题。在价值活动的地点选
择上，目标是降低总体成本。具有低工资和低赋税的地点，通
常缺乏有效率的基础设施、供应商、即时维修，以及其他产业
簇群所能提供的条件。后勤运筹成本和引进新机型的成本其实
都很可观。许多公司就发现，这类生产力上的劣势，往往很难
抵消。然而，低薪资、低赋税、低公用设施成本的效果，比较
容易评估，至于生产力的成本则很难理清。
因此 ，落脚于一 个已具规模， 或正在发展 中的产业簇群 ，
通常会带来系统运作较低的总成本，对创新也有很大的改善能
力。许多一度以高度分散活动以节约成本的公司，目前逐渐迁
回产业簇群。这个趋势在选择国际化地点上尤其明显，它们通
常迁回美国本土或某个地点（如加利福尼亚州新兴产业区或其
他地点的产业簇群）。
其次，企来必须掌握跨地点分散活动的成本优势，同时仍
享有产业簇群的优势（第九章会提供更完整的全球化战略方案，
或广泛而跨地点的竞争）。对许多活动而言，地点方面要考虑的
关键要素并不相同，如装配工厂、制造业同行、劳力密集型元
件，或软件转换的活动，地点的选择通常受生产要素条件和市
场准入因素的左右。不过，就我所说的“母国基地”性质的活
动，选择的基础又不一样。在母国基地进行的活动，是那些涉
及创造和更新企业产品、工艺及服务的活动。这些活动包含制
造那些需经常重新设计，且涉及实质性及持续改变的零部件。
母国基地的地点应该考虑系统成本和创新潜力，而产业簇
群通常提供有利于创新的条件。如果某些国家拥有活力四射的 283
第二篇
地点的竞争力
产业簇群，母国基地的活动便不应考虑企业主要持有人的国籍，
大可直接就在那些国家进行总管理的业务。这项规则适用于整
个事业单位，特别是生产线方面。区域总部的地点也应该考虑
产业簇群，而不仅仅是税率或行政的便利。
产业簇群的思考也强调，不是将许多活动分散到更多的州
与国家，而是将许多活动群组移到同一个地方。群组的方式会
降低 系统的总成本 ，让内部分享 活动信息、设 备与扩散创新 、
创造足够的支援性企业基础设施与设备，扩张并深化在当地产
业簇群的根，以增加掌握外部效应和溢出效应的能力。
最后，当企业与同业竞争，但是活动却在与其他企业隔离
的地方时，就需要开始建构一个产业簇群。整个过程要求争取
供应商，鼓励当地机构进行支援性投资，发掘建立本地专业元
件的资源。企业地点因此不仅是代表一个业务单位，更是完整
战略的一部分。
建构产业簇群发展计划
如表7 … 1显示，在许多国家、州、城市，有许多与产业簇群
相关的计划，其目的是为了组织成员、评估优劣点，并催化公
共与民间的运作。在中南美洲与中东地区，近期已经在产业簇
群附近展开计划，甚至跨越国家的疆界。这样的运作当然会让
周边区域受益。
比起传统降低成本做生意和提高整体产业环境的做法，产
业簇群计划提供一个组织经济发展的新途径。比起广泛、整体
竞
争
论
284
经济面的努力，偏重如赋税政策、扩大外销等一般性课题，着
眼产 业簇群的努力 ，更能吸引企 业的兴趣和参 与热情。企业 、
政府和大学间的对话，也会在比较具体的层面提高行动可行性。
产业簇群计划不仅能锁定政府政策的讨论，也能发现并有助于
解决民间部门的问题。3 4
表7…1 产业簇群提案的例子
多国 区域 国家 地区 /州/省 城市 /都会地 区
中南 美洲 安道 尔 亚利 桑纳州 波哥 大
中东 地区 百慕 大 滨大 西洋诸省 夏洛 特
波利 维亚 （加 拿大） 基督 城
保加 利亚 巴斯 克地区 长岛
加拿 大 （西 班牙） 明尼 阿波利斯
哥伦 比亚 加利 福尼亚州 鹿特 丹
哥斯 达黎加 加泰 罗尼亚 硅谷
丹麦 康涅 狄格州 索罗马（加利福尼亚州）
埃及 奇瓦 瓦 坦帕
萨尔 瓦多 马萨 诸塞州 威灵 顿
芬兰 明尼 苏达州 伍斯特（马萨诸塞州）
香港 北卡 罗来纳州
印度 俄亥 俄州
以色 列 奥勒 岗州
约旦 苏格 兰
马来 西亚 魁北 克
摩洛 哥
北爱 尔兰
挪威
荷兰
新西 兰
巴拿 马
葡萄 牙
秘鲁
爱尔 兰共和国
南非
瑞典
塔吉 克斯坦
委内 瑞拉 285
第二篇
地点的竞争力
专栏“加泰罗尼亚的个体产业簇群”提供了一个产业簇群
计划的面向。同样的努力也出现在亚利桑纳州、荷兰奇瓦瓦市
（C h i h u a h u a），以及新西兰等地。3 5
这些成功的产业簇群计划有下列共同特质：
对竞争力和产业簇群在竞争优势中的角色，有共同的理解
竞争力的定义，并非低工资、低赋税或货币贬值，而是生产力
和创新。产业簇群的成员了解，生产力对竞争的影响力，以及
产业 簇群如何提升 本身的生产力 。产业与政府 的角色很清楚 ，
不会因市场扭曲与市场赢家而混淆。及早的持续
沟通和讨论，让产业簇群成员了解关于竞争力的
定义，并有助于转换心态。政府、企业和其他组
成部分，都分享同样的竞争力概念。工会与非政府组织，传统
上害怕裁员、低薪资，以及减弱与安全、工作条件、环境的管
制，如今它们也能理解，竞争力是来自生产力，并有助于提高
薪资、持续改善生活品质。
着重取消产业簇群升级的障碍与限制 在产业簇群发展计
划之初，即直接明白地讨论目标，并且定期强化这些目标，有
助于克服寻求补贴或限制竞争的要求。在产业簇群发展过程中，
供应 商和客户的出 现，将是制衡 这些恶性化趋 势的自然机制 。
有些产业簇群成员可能倾向于维持现状，参与产业簇群发展计
划的目的，仅在于影响它的发展方向。成功的产业簇群发展计
划，则会对这些不利趋势维持预警功能。
一个能在国内、州内包含所有产业簇群的结构 设计产业
簇群发展的优先顺序，既是不当的经济行为，也会造成民间资
源的大量错置。成功的产业簇群发展计划，既包含农业、旅游
竞
争
论
286
设计产业簇群发展的优先顺
序，既 是不当的 经济行为 ，
也会造成民间资源大量错置。
等传统产业簇群，甚至夕阳产业簇群，也包含萌芽中或新兴产
业簇群。在创造一个缺乏资产可资依赖的产业簇群时，为了避
免受 到误导，这些 新兴的产业簇 群至少应该具 备本地的基础 ，
以�