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军机章京是军机处的中层办事人员，其作用因人而异，有时 大有时小，能人在此位上，有时作用比一般军机大臣还大。军机 章京分满汉两班，每班8人，日值两班，凡属军机处事务，莫不 由章京具体负责办理，小到上传下达’大到草拟上谕。军机章京 —向都被视为实权人物，人称“小军机”。
谭嗣同等人被任命为“小军机”，反映出光绪为坚持变法的良 苦用心。这四个人都倾向变法，其中谭網同与林旭态度还相当激 进。但是他们又都有一定的来头，不象康梁那样没有“根基”（康 有为之叔祖康国器虽当过广西护理巡抚，但时间已久，且关系较 疏，箅不上是世家子弟更不象康梁那样名声在外，遭人忌恨。 谭嗣同系湖北巡抚课继询的长公子，谭继询是个出了名的循 规蹈矩之人，西太后对他很放心。林旭这位白衣秀士，鑲豳佳公 子，本是洋务派名臣沈探植的乘龙快婿，又曾为荣禄幕僚。这二 人又都是康有为的私淑弟子（没有真的人门受业〕，与康梁的思想 十分合拍，系十分健锐的维新派斗士々尤其是谭嗣同，虽生于苢 宦之家，却绝无世家子弟气，生平好交结江湖义士，槺慨仗义，有 古侠士之风。刘光第原是刑部主事，倾向变法，但态度比较温和， 有调和新旧的意向，他与张之洞有些渊源，对张之洞相当推崇，不 过在被选人军机后，表现得相当不错。杨锐是张之洞的得意门生， 长期在张之幕下，张倚之若左右手，1&89年人京以举人官内阁中 书，与张之洞书信不绝，张有事托杨锐，而不托在京任职之子，可
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见关系之深。诚然，杨锐也同意变法，但态度上往往以张之洞的 立场为转移，所以在变法中，他的态度最为缓和。
尽管光绪选择这四个人人值军机，充分考虑到了顽固派的承 受力，实际上是一个略带妥协性的办事班子。但是，四小军机在 进人军机处那天起，就引起了老派人马的强烈嫉视。
据梁启超讲，四小军机“拜命之日，皇上亲以黄匣缄一朱渝 授四人，命竭力赞襄新政，无得瞻顾广〔1〕如此隆重之礼，说明了 光绪对四小军机的重视，也发出了一个信号，顽固派军机大臣有 被架空的危险。
按惯例，新上任的军机章京必先去军机大臣私第挨门拜谒之 后，方才到差，可是也许是由于不了解这一内惰1或是觉得自己 由特旨而授，身价不同，所以他们四人均未去拜，即到军机处供 职（不了解情况的因素肯定会有，对像杨锐这样的人，肯定不会 因这等礼仪上的小事而开罪大军机的这一举动，如火上浇油一 般，使军机四卿一踏人军机处的门槛，就与原来班子中的大多数 人处于尖锐的对立之中。
军机处与一般中央机构不同，无衙可言，因为它成立时就是 皇帝的一个秘书班子，因此在皇宫隆宗门内的一所平房里办公。军 机章京分作满班和汉班，各据一端，而四小军机来了之后，发现 满班和汉班内均无他们的位置，两边互相推诱，有意刁难，“诣汉 案，辞曰：‘我辈系办旧政者，请他往^诣满案，辞曰：‘我辈满 股，君何为搀杂？〃〔2〕血气方刚的谭嗣同等人岂能受这个气，干 脆以硬对硬，抬腿就要走，这一下，对方到软了下来，军机大臣 出面，在屋子中间为他们设下桌案，从此，他们就成了军机处的 “中心”。从此而后，几乎所有有关新政的奏折都交给他们处理，由
〔1〕《戊戌变法》（四、第65页。
〔2〕参见汤志约：《戊戌变芍人物传稿》上册，第112页。
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他们先拿出意见，在奏折上夹上写有处理建议的签条，然后由军 机大臣转呈皇帝裁夺。守旧的军机大臣们，一时间几乎无事可做。 为了垄断新政事宜，四小军机兼代满班与汉班业务，也分成两班 当值，谭嗣同与刘光第一班，杨锐与林旭一班，“名为章京，实则 宰相也一此后新政，皆四人行之。”〔1〕
杨锐人值军机后在给他弟弟的信中说：圣训煌煌，只增战悚， 每曰发下条陈，恭加签语，分别是否可行，进呈御览。事体已极 繁重，而同列又甚不易处，刘（光第〉与谭（嗣同〕一班，兄与 林〔旭）一班，谭最党康有为，然在直当称安静；林则随事都欲 取巧，所答有甚不妥当者，兄强令改换三四次，积久恐渐不相 能。”杨锐在维新运动中是维新派的同路人，在新旧两党的尖锐 斗争中，他站在“中间偏左”的温和派立场上，对康有为及其同 志的政治观点乃至政治态度都持有异议。因此，他在军机是处处 谨慎小心，对林旭的激进姿态每每不以为然（但他的立场基本上 还是偏向维新派的，故尔、林旭还能忍受他的“强令”从他的 叙述中我们可以看出四小军机处境之险恶，公务之繁剧，名符其 实地是变法的工作班子。
在短短的16天里，四小军机襄助光绪，颁布了一系列新政的 诏令，处理了大量的臣民上书，象试办速成学堂，鼓励士民上书 言事，“推广游学办法”，鼓励士民送子弟出国留学，重建海军，和 一系列整顿财政税收、大力发展民族工商农此的法令，均由四小 军机操办，特别应该指出正是由于他们的参与和推动，光绪毅然 下诏准许八旗人丁 “各习四民之业”自谋生计，在这个困扰清朝 近二百年的毒瘤上开了刀。
在西太后即将发动政变前夕，已是“山雨欲来风满楼”的场
0：梁启超：《戈戌政变记》第47页；
〔2 3《戊戌变法》（二 1第572页，
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景，湖南守旧派曾廉上书，深文罗织，请诛杀康、梁，发出了血 腥反扑的信号，在此关键时刻，正在当值的谭嗣同与刘光第，上 书对曾折逐条批驳，并最后写上愿以全家百口性命相担保，康、梁 无罪有功。毫不手软地挺身挡住了顽固派的反扑。
应该说明的是，军机四卿并非康有为的传声筒，如梁启超所 云“自此皇上有所询问于康，则命四卿转告，康有所陈奏，亦由 四卿密陈”〔1〕的情况固然是有的，但在一般情况下，军机四卿还 是以独立意志在参与新政，使如谭、林这样的康门私淑，也绝 非事事请示，日日汇报。据梁启趙讲，他们在一起时经常争论不 休，经过争论达成一致，往往并不以梁的意见为准。
在百日维新期间，尽管黑云压顶，困难重重，维新阵营里还 是聚拢了相当一批有志之士。翁同龢被革职还乡，前往迭行者数 酉人，大多为同情变法的人士，不少并非是翁的亲故，而是“为 天下”的维新志士。到了这个时候，变法运动已远远超出了康梁 传统的小圏子，变成为全国先进士人的共同事业。除了四小军机 之外，变法运动还有几位斗士型的人物，与康梁一起，为变法运 动出了大力。一位是御史杨深秀，这位山西大儒，是位北方有名 的汉学宗师，曾受聘为山西会德堂书院山长。人仕后先后做过刑 部主事、郎中，山东道监察御史。维新运动兴起时，他已年届半 百，然求新之志却老而弥笃，作为言官，他利用自家独特的身份， 每每为变法大声疾呼，力荐维新人士，弁果敢地上书弹劾顽固派 大臣，怀塔布、许应骎等礼部六堂官正是因为他的弹章丢了乌纱， 湖南巡抚栋宝箴被顽固派弹劾，他为之抗疏答辩，冲锋陷阵，无 所畏惧，几乎是哪里有“仗”打，哪里就有他的身影。尤为难能 的是，西太后发动政变以后，缇骑四出，曾参与新政之人，人人 自危，大都不是远避他乡，就是忙于洗刷自已的时候，他居然站
广1〕粱启超：6戊戌政变记》，第20页。 236
出来上疏追诘西太后训政之由，并援引古义，要求西太后撤帘归 政，害得破帘而出的西太后大为尴尬，恼羞成怒。将其逮捕人狱。 他是戊戌六君子中，年岁最长者。
另一位是徐致靖，这位侍读学士堪称维新运动中的勇健之士， 他与两个身为翰林的儿子都与维新派过往甚密，维新运动几个关 键的“坎”，均由他出面上书得过，荐康有为、黄遵宪，再荐梁启 超，三荐四小军机，外加请光绪明诏定国是，在百日维新期间，被 光绪擢升为礼部侍郎，与同期迁升的李端棻（梁启超妻兄〉，同主 礼部，负责变法的教育改革事务。政变后，他与六君子一道被逮， 由于他父亲与李鸿章有很深的交情〖据说李鸿章中进士那年与徐 父同棚考试，完卷未及誊好即患急症，结果由徐父代为誉好呈上， 结果是两人俱中，从此结为莫逆、李鸿章花了很大力气托荣禄为 之疏通，说此人就爱唱唱昆曲，胸无大志。西太后看在荣、李之 面，定了他个监斩侯（死缓、直到1900年八国联军打进来，方 才脱牢狱之灾。
还有夏曾佑与严复，也箅是维新运动的中竖人物，他们二人 所起的作用，自粱启超以下，无人堪匹。严复这位出身农家的中 国最早的一批洋务学生，被派到英国学海军，偏偏不安分地杂涉 旁收，变成了中国最精通西方社会科学的一代宗师。由他“达 诣”的一批西方近代社会科学名著，成为几代先进中国人用以改 造中国的利器，一部《天演论》一出，对维新运动所起的作用，不 亚于梁启超那支生花妙笔，軎爱时务体文章的青年，也喜欢将自 己的名字改成“适之”、“天择”、“竞生”之类。严复与夏曾佑在 天津创办的《国闻报》，论影响虽不及《时务报》，但议论之深度 却过之。
夏曾佑曾被蔡元培誉为中国最有功底的学者，除了未完的一 部《中学中国历史教科书》之外，一生傲于述作。可他在戊戌变 法时却是一位活跃的要角。梁启超曾这样描绘那时他与夏的交往：
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“我十九岁始认得穗卿（夏曾佑之号〉^我的外江倍朋友里头， 他算是第一个。初时不过草草一揖，了不相关，以后不晓得怎样 便投契起来了。我当时说的纯是广东官话，他的杭州腔又是终身 不肯改的，我们交换谈话很困难，但不久都互相了解了。他租一 间小房子广在贾家胡同，我住的是粉坊琉璃街新会邑馆，后来又 加人一位谭复生，衡宇望尺咫，我们几乎没有…天不见面，风面 就谈学问，常常对吵，每天总大吵一两场，但吵的结果，十次有 九次我被穗卿屈服，我们大概总得到意见一致。”〔1〕梁启超、谭鋼 同与夏曾佑都在北京的时候，也就是维新变法的关键时刻，这些 热血青年那个时候就这样为国家的前途、民族的命运在天天吵、 争，然后去做，不为名利，不顾性命。叶昌炽在当时是一个持中 间立场的小京官，但他也承认，维新变法的这批人都是“才隽之 士？
这些人再加上黄遵宪、容闳、陈三立（陈宝箴之子〕、皮锡瑞、 孙冶让、唐才常、章太炎、毕永年1冒广生、熊希龄、陈叔通、孙 宝瑄、徐仁铸兄弟。沈曾植兄弟等等一批在运动中披坚持锐，冲 锋陷阵的志士，维新运动形成了自己的不大但颇有声势的阵容。除 了孙中山等海外的革命者之外，他们可以说是中国第一批具有革 命意义的先进分子，因为近代化到了他们手里，才有了结束几千 年封建专制的意义。以后的革命者与形形色色的救国论者，都堪 称是他们嫡传的后代。
远远超出康梁范围的这些维新人士，他们中的多数论思想境 界和学识水准并不亚于康梁，也属于同时代的早薏者，但恰是康 梁先登上了峰巅，奔走呼号，将他们的心愿汇成一种颇有声势的 运动，所以尽管参加者出力不少，贡献与牺牲也很大，但运动写 上康梁的名字也不为过（不过，后来的康有为颇有贪功之嫌，他
〔I〕《梁启超书牍I《戊戌变法》（四人第256页。 238
将这场运动中的牺牲者均视为自己的学生，好像运动就是他和他 的弟子自家的事，这就过分了八准确地说，戊戌维新是那个时代 先进分子共有的杲实。
六、冗政的威力：棉花套阵
冗官与冗政是传统官僚体系的一大特色，几乎每个朝代都难 以免“俗”，可能有的会好一点，有的差一点，愈往后走，官僚体 系愈完备，这个问越也就愈突出。前资本主义时代的官僚体系的 首要问题是维持稳定’为了实现这？目的，必须牺牲效率，所以 冗官与冗政就不可避免了。
冗官不过是人浮于事，凭白多出来的闲曹与浮吏，他们吃饭 不管事，而且还捣乱，成事没有，败事有余。而冗政就比较复杂 了，它既有与冗官相联系的机构重叠、政出多头种种制度结构上 的症状，又是一种行政风格，它在行政运行上疲沓、沉闷、低效 率，而且还外带一种奇特的行政手段：只要中央政府的某些政策 对一些大的既得利益集团不利，相应的政府机构就会利用政策间 的间隙、文牍文辞的转换等等手段，使政策名存实亡。面对这样 的冗政机制，你就会象掉人了棉花套一样，全然无处着力，也不 知向何处出击。据说太平天国时期，某督抚受贿为手下一名屡战 屡败的部下说情开罪，文案老夫子只将奏稿中的“屡战屡败”换 个次序，变成“屡败屡战”，就化罪为功，安然无恙了，这种文牍 功夫’就是冗政行政风袼之一。
在戊戌新政的推行过程中，不喜新政的大臣，几乎是本能地 利用冗政的滞力来阻击之，其中既有衙门习气的推诱与拖畓，又 有巧用文牍的抵制，更有偸梁换柱搪塞陋习。
修改各衙门的则例，本是行政机构改革中非本质性的一项改 革举措。清代是个偏重于依賴制度与成规惯例进行统治的朝代，各
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个衙门根据办事的需要，除了《会典》之外，还定有“则例”，即 处理日常政务的条规与成例，多数以事例（即从前办过类似公 务）的形式出现，办事时按例来套，参照前例执行便是。时间一 长，事例繁多，规定细琐，有时往往前例与后例矛盾抵牾，实际 上给书吏文案之流上下其手、营私舞弊大开方便之门（因负责的 螅豆僭蔽薮尤ナ煜ぴ蚶健８餮妹拍持殖潭壬鲜邱憷舻奔摇Ｇ迦恕∮姓庋杌娓餮冒焓碌模�
堂官至，则掌印、主稿率全司司官鱼贯而出，至堂檐下， 书吏捧犒，每人而授之，使呈堂焉。受之者，莫知内容，亦 毋庸知也。至堂上，则堂官整冠迎之，立而画行，司官雁行 立，画毕，敬还司官，不敢夂阅以烦司官也。有问，则掌印、 主稿肃以对，对毕，率其曹出，有随班上堂数年，不得与堂 官交一语者
在乾隆时，曾经出现过书吏上下其手，蒙骗堂官，套出几十万两 白银的大案。尽管如此’这种祖宗遗下的病窦百出的则例，还在 指导着各部的运行。
修改各衙则例’是变法运动中学习日本改革行政体系的第一 步，在百日维新之前，康有为以及各个维新之臣纷纷上书要求修 改各衙则例，均如石沉大海，没有消息。百日维新幵始后，梁启 超说动仓场侍郎李端棻上书奏请修改则例，光绪不顾大臣組挠，直 接发布上谕，限各部在规定时间内修改各衙则例，办埃后奏报。接 到上谕后，中央各机关一体采取搪塞推延战术，开始除了理藩院 在拖了个把月之后奏报已经派员办理之外，其余各衙就像没这回 事一样，光绪帝不得已，再次严令督办，各衙门也只是嫩衍了事，
〔1〕徐珂：《清稗类钞“第3册，第1313页； 240
一直拖到政变发生，此事遂不了了之。
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按理说，精减机构本是传统政治体系内就可以解决的问题，并 非专厲于近代化改革，然而，�