的广场。随着以色列政府向耶路撒冷迁都，以色列还在这里陆续修建了政府各部、国会大厦、总统官邸、最高法院、世界各地犹太人组织的总部，等等。还在旧城东面和南面修建居民住宅，安置不断迁来的犹太人。另外，以色列在靠近耶路撒冷城的约旦河西岸发展卫星城，以便将来形成〃大耶路撒冷〃。
在以色列政府的鼓励和纵容下，狂热的犹太教极端分子不断破坏耶路撒冷旧城的伊斯兰圣迹。1969年8月，阿克萨清真寺突然起火，主体建筑礼拜堂大部被烧毁，此事引起穆斯林世界的抗议。这些年来，一些犹太教正统派极端分子不断扬言要摧毁伊斯兰教清真寺重建犹太圣殿。一些人建立了〃忠于圣山〃组织，多次强行闯入伊斯兰禁地祈祷。该组织几个成员企图炸毁阿克萨清真寺，因阴谋败露而未能得逞。1990年10月8日，大批犹太教狂热分子聚集在哭墙下向穆斯林挑衅，引起双方冲突，以色列军警向穆斯林开枪，酿成22人死亡，数百人受伤的〃圣殿山惨案〃。
为了造成兼并耶路撒冷的既成事实，以色列从一开始就大力改变该城人口构成，以使之成为〃真正犹太人的城市〃。1967年，该城人口27万（犹太人20万，阿拉伯人7万），1990年超过50万（犹太人35万，阿拉伯人15万）。由于阿拉伯人出生率高，以色列规定犹太人可以从别处迁入耶路撒冷，阿拉伯人则不可以，所以增长人口中，犹太人主要是移民，阿拉伯人主要是自然增长。同时，以色列还对旧城阿拉伯人居住区发起〃蚕食〃运动，通过强占、购买、对换手段，到1990年已有500多犹太人蚕食进去。1987年12月，以色列一位部长搬进旧城穆斯林区一幢房子，公开宣称此举是向所有的人表明，犹太人有权居住在以色列的任何地方。
以色列一直宣传耶路撒冷是古犹太国首都，也是千百年来犹太民族的精神中心。以色列还辩解说，1948年第一次中东战争时，耶路撒冷不属于任何国家，1967年以色列从约旦手中夺取的旧城是约旦在战争中占领的，因此，以色列没有兼并任何国家的领土。
阿拉伯方面则认为，许多世纪以来，巴勒斯坦就是整个阿拉伯世界的一部分，只是由于一些大国对犹太复国主义的支持，才造成巴勒斯坦问题。
长期以来相互存在着许多矛盾和分歧的阿拉伯国家，在耶路撒冷问题上则比较一致。1980年以色列通过耶路撒冷为其永恒和不可分割的首都的〃基本法〃后，沙特阿拉伯在伊斯兰国家会议上号召对以色列进行〃圣战〃，得到广泛响应。不过，随着时间的推移，20世纪自70年代末以来，多数阿拉伯国家采取了比较现实和明智的态度，只要以撤出1967年占领地区，彼此则相安无事。
1979年以色列和埃及签订戴维营协议后，美国曾力促双方在耶路撒冷问题上都做一些让步。以色列国内也有人觉得只要和谈可以解决阿以冲突，以色列应考虑放弃耶路撒冷旧城。1980年5月，以色列极右翼议员盖拉·科亨夫人向国会提出重申〃统一的耶路撒冷〃是以色列〃永恒的与不可分离的首都〃的法案。联合国安理会6月30日通过476号决议，联大7月29日通过表决，表示反对。但以色列国会仍于7月30日以69票赞成、15票反对和3票弃权，通过该项法案。
第五部分：附录 前景扑朔迷离
巴解中央委员会于1999年4月27日在加沙悄悄地开了三天会，讨论决定巴勒斯坦人民命运的大事——何时宣布建立以耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国问题。面对来自美国和欧洲有关方面的压力以及以色列的威胁，会议原则上接受巴解执委会主席阿拉法特的建议，决定延缓宣布建国，等以色列大选揭晓后，再召集巴各派别继续商讨有关建国问题的其他战略选择，巴方这一出于无奈的决定早在人们的意料之中。
1993年9月13日，以色列前总理拉宾和巴勒斯坦领导人阿拉法特在华盛顿签署了著名的《奥斯陆协议》，亦称《华盛顿原则宣言》，为巴以和谈的进程作了明确的规划。该协议要求双方以渐进的方式，首先谈判解决以色列从被占领土撤军以及巴勒斯坦自治和建立相关机构等问题。有关巴以地位的谈判在过渡期的第三年开始进行，解决耶路撒冷、巴勒斯坦难民、犹太人定居点安排和边界等问题。协议规定双方谈判的原则基础是联合国第242号和第338号决议，即〃土地换和平〃的原则，巴以和平进程的最终结果将导致巴勒斯坦人民在自己的土地上建立独立的主权国家。
1999年年初以来，巴勒斯坦领导人阿拉法特不辞辛苦地周游了五大洲的40多个国家，旨在就巴建国大计寻求国际支持，但美国等主要西方国家普遍主张延期宣布建国。在巴解中央委员会举行特别会议之前，阿拉法特与巴各派组织磋商国际上对巴建国问题的态度，以便决定是否如期于1999年5月4日宣布建国。但以色列在巴解中央委员会开会的当天，内塔尼亚胡在接受以色列电台采访时强调，只要他还行使总理职权，就绝不允许建立以耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国。他警告说，如果巴勒斯坦人单方面宣布建国，以色列就将撕毁《奥斯陆协议》，并重新占领约旦河西岸的巴自治区。以色列警方还封闭了巴解组织在东耶路撒冷的三个办事处。国际舆论认为，这是内塔尼亚胡争取右翼势力选票的举动。在此形势下，巴方担心，如果巴勒斯坦坚持在1999年5月4日宣布建国，必将对令巴方深恶痛绝的以色列鹰派人物内塔尼亚胡有利，而内氏如果再赢得大选继任总理，那就更让巴勒斯坦人感到腻烦。因此，许多分析家都认为，不让以色列利库德右翼集团抓到煽动极端情绪的把柄，并借此捞取选票，是巴勒斯坦推迟宣布建国的一个重要动机，同时也是不得已而为之。
美国的立场对巴勒斯坦推迟建国计划起了决定性作用。在决定巴何时建国的巴解中央委员会会议前夕，美国驻耶路撒冷总领事约翰·哈里斯特向阿拉法特递交了一封克林顿总统的信。然而具有讽刺意味的是，在巴方见到这封阐述美国对巴建国问题给予保证的重要信件之前，信的主要内容就已被以色列报纸公之于众了。据报道，克林顿给阿拉法特的信主要包括以下要点：要求巴方将建国的日期推迟到2000年5月4日；将巴以谈判的过渡期自以色列大选揭晓后的5月17日始，再延长一年；以色列停止建立定居点、没收土地及毁坏房屋等在内的〃单方面〃行为；年内举行美国主持下的巴以首脑会晤，旨在根据协议尽快启动巴以和谈进程，但美国方面没有确定巴以结束最后阶段谈判的日程表。美国主张巴建国问题应取决于巴以和谈的结果，巴方对自己的建国权利竟操纵于他人之手大为不悦。作为巴方推迟宣布建国的报酬，美国准备让巴以之间的关系〃升格〃，并拟于6月间举行阿拉法特与以色列新任总理的会晤，以便尽快恢复巴以和平进程。克林顿在信中指出：〃美国希望巴勒斯坦人民作为自己土地上的自由人民决定未来。〃巴方认为〃美国的保证是好的，但还不够〃，要求美国以更加明确的方式支持巴勒斯坦建立国家。
巴勒斯坦和阿拉伯国家一致认为，巴勒斯坦推迟建国的决定意味着，在经过长达半个多世纪的苦难与斗争之后，巴勒斯坦人民行使包括建立国家在内的合法民族权利的钥匙仍不在自己掌握之中。
国际社会是同情和支持阿拉伯人的。联合国大会和安理会就耶路撒冷问题通过的决议至今已有8个，其他有关阿以冲突的文件、决议中涉及者就更多了，这些决议和文件基本上都谴责以色列的所作所为。另外，世界上尽管60多个国家承认以色列，但驻以大使馆都在特拉维夫，而不在耶路撒冷。耶路撒冷是世界上唯一没有外国使馆的首都。美国由于犹太人院外集团的影响，所以对联合国谴责以色列的决议不是否决就是弃权。参众两院都曾通过决议，要政府承认耶路撒冷是以色列的首都，但美国历届政府权衡得失，一直未予同意。
耶路撒冷问题如何解决，这已成为世界一大难题，由于双方立场难以协调，虽经长期谈判和各国（包括联合国）斡旋，仍看不出解决的迹象。根据某些国际问题专家判断，耶路撒冷问题的前景有三种可能性：
（1）耶路撒冷国际化；
（2）维持现状，逐渐取得国际承认；
（3）一分为二，西部新城归以色列，东部旧城归巴勒斯坦，三大宗教圣地国际化。
耶路撒冷问题是一个跨世纪的争端，不知2l世纪的何时才能解决。
愿和平早日回到和平之城——耶路撒冷。
第五部分：附录 外交礼仪趣谈（1）
在外交场合，无论是主人还是客人，也不管你身份高低，有一点是共同的，即：举手投足见雅俗。
守时
时间对不同的人有不同的概念，对商人来说，时间就是金钱，对医生来说时间就是生命，而对外交官来说，时间就是尊严。
大使馆几乎每天都有外交活动，不论是走出去，还是请进来，都要严格遵守时间，既不迟到，也不早到。出外参加活动，为防止塞车和其他意外原因，一般都是提前出发。到陌生的地方参加活动，不熟悉路程，一般都要事先派司机和礼宾官去探路，把时间计算好，以免误事。
我在欧洲工作八年，所见外交官均非常守时，有时是一分钟不差。当然有时也遇到过不守时的事，这是很偶然的。我在驻捷克斯洛伐克大使馆工作时，一天晚上6时宴请古巴文化参赞夫妇，他们提前一个小时就来了，下车吃了个闭门羹——进不了宴会厅，主人还未上岗。传达室一看客人来了，急忙打电话让招待员开门，招待员又给我打电话，我迅速更衣出迎。双方都处于窘境。对方感到有失礼节，一再向我致歉，说看错了时间，我只好委婉地说：〃至亲不拘礼，你们今天多带来一个小时的宝贵时间，我们可以多聊聊。〃
1984年，我到驻利比里亚使馆工作，乍从欧洲来到非洲，时间观念大变。一次我在使馆设晚宴招待利比里亚外交部代理部长等五位官员，大家都先后到达，唯部长助理布尔迟迟不见人影，我很着急，问代理部长：〃怎么办？〃他说：〃你们定！〃正在这时布尔晃晃悠悠来了，我迎上前去说：〃总算把您等到了！〃他看看表毫无自责之意。我笑着对他说：〃代理部长等你半个小时了。〃你听他怎么说：〃才半个小时啊！〃他手指自己的脑袋，冲我笑了笑说：〃我是指非洲的时间观念。〃
握手
握手是人际交往的礼节。在外交场合，随时随地都要互相握手，以表示问候、友好、感谢、祝贺等等。握手要表现热情，眼睛要注视对方，身体微微前倾，含笑致意。
握手讲究先后，男女握手，女士要主动伸手；主宾握手，主人要主动伸手。若出于友好热情，或出于情不自禁，男士对女士、客人对主人主动伸手，对方都不应该拒绝，在外交场合，任何人拒绝对方的主动握手都是失礼行为。
外交官步入外交场合，一般都是面带微笑，眼观四方，和陌生人相遇，要点头示意，和熟人相遇，要握手致意，若中间有人相隔，可招手致意，切不可假装看不见。
对于别人的失礼行为——也可能由于疏忽——要有外交官的豁达大度，若过分计较，则有损尊严。英国外交家萨道义曾说：〃要想使自己显得愚蠢，有效的办法就是在位次和礼仪问题上大吵大闹。〃
在1954年的日内瓦会议上，美国代表团团长国务卿杜勒斯向美国代表团下了一道〃不准和中国代表团人员握手〃的命令，成为外交史上的笑料。
周总理在同外宾谈话时曾多次谈及此事，他说：〃我们不能像杜勒斯那样笨，到了日内瓦还规定一条，不许和中国人握手。〃
1972年尼克松访华时，事先决定在他下飞机见到周总理时一定要由他主动伸手同周总理握手，以表示对当年杜勒斯失礼的歉意。
周总理同尼克松总统会谈时曾对尼克松说：〃我给你讲一个故事。在日内瓦会议上杜勒斯的副手史密斯想同我接近，但又不好破坏杜勒斯的戒条，他用右手端着一杯咖啡走到我的面前，又不好用左手跟我握手，就拉了一下我的胳膊。〃引起哄堂大笑。
这一历史片断，非常生动地反映握手这一外交礼节在外交活动中的重要性和敏感性。
饮酒
人类饮酒已有数千年历史，各民族都有饮酒的习俗，在人际交往中，对饮酒多有共识。
在外交活动中，外交官几乎天天都要和酒打交道，参加国宴、家宴、便宴、招待会、酒会等等，都离不开酒。有时拜会，主人为表示友好，也要上酒。近年来酒会十分盛行，大型节庆，外交官到、离任都要举行酒会。从1980年起，我国国庆也改为酒会形式。
酒会以各种饮料为主，略配小吃，客人可手端酒杯，随意走动，广泛接触，自由交谈。
酒会在外交场合多称鸡尾酒会。这一名称第一次见诸文字，是在1806年5月13日美国的一份日报上。据传当初美国有一富翁要举行招待会，让佣人把各种颜色的酒都摆出，佣人问：〃这叫什么酒会？〃说话间，有只公鸡经过，见鸡尾五颜六色，主人灵机一动说：〃就叫鸡尾酒会（cocktail）。〃从此这一称谓遍及世界。
在外交场合，不论是参加宴会还是酒会，对于饮酒，各国的习惯和做法和我国不尽相同，一般而论，应注意：
不劝酒。饮酒时要举杯互祝健康，每个人根据酒量饮酒，可以抿一下，也可以一饮而尽。但不要劝酒，免得使人为难。
在正式宴会上，一般由服务员给客人上酒，主人问你喝什么酒，如果你不是清教徒，可指名要你喜欢的各种酒，杯中有酒可以不喝，但不能说什么酒也不要，这会使主人难堪；主人敬酒时，你手举空杯，也显得尴尬。
饮酒时勿吸烟。在我国边饮酒边吸烟，显得潇洒自在，被视为一种特别的享受，但在有些国家此举是一大忌讳，只有当主人公开宣布：〃女士们，先生们，现在可以吸烟了。〃方可以吸烟。否则被视为不懂礼貌。
互相碰杯。席间一般是主人先举杯，〃欢迎光临〃，客人也要相机举杯，〃感谢主人〃。碰杯时，要碰出声音，这样可以增加友好气氛。
饮酒碰杯盛行全球，据传，在古罗马，盛行决斗之风，决斗前要饮酒以壮气势。为防止对方下毒，在饮酒前彼此举杯相碰，并交换酒，日久天长，便形成碰杯的习俗，其意义也演变成互相敬重，互相祝贺。
第五部分：附录 外交礼仪趣谈（2）
送花
花是美丽的，爱花爱美之心人皆有之，这可以说是人的天性。而且鲜花也是表示关怀与表达情意的最好载体。观花可以赏心悦目，舒缓紧张的心理。早在汉代时就有〃折柳送别话依依〃的习俗。在现代人生活中，鲜花已介入了人际交往中。人们在院子里养花，在室内插花。到朋友家做客，到机场、车站接人，总要带上一束鲜花。
在外交场合，互相送花司空见惯，都希望通过赠送鲜花以表明心意。赠花时，一般都要从花的色彩、香型和象征——即花语等方面综合考虑。
当朋友住院你探视时，可送一束黄月季花，以表示〃早日康复〃，或送一束松柏、梅花，以鼓励你的朋友〃坚贞不屈〃和