12月7日，板垣又亲自出马，企图说服海伦的马占山归顺日本。马占山虽有抗日 之心，但独力难支，只好退一步与板垣缔结了一个停火协定。12月16日，板垣又威逼利诱被软禁的原辽宁省政府主席臧式毅，迫使臧降日，并 出任“奉天省省长”。
除了扶植傀儡地方政权以外，板垣也早已展开了对清末代皇帝溥仪的工作，以便 建立一个依附于日本的所谓“独立国家”。
1931年9月22日，板垣征四郎就找来罗振玉，告诉他关东军准备推举溥仪为“满 洲国”首脑的决定，希望罗振玉能尽快把溥仪请到“满洲”来，以商建国大事。9月30日， 板垣又派日本特务上角利一与罗振玉一起前往天津，溥仪当时在日本天津驻屯军司令部，二 人力劝溥仪到东北“复位”。
罗振玉是大清国的臣子，应无二心，但日本人就不一定了，溥仪心中有些犹豫， 所以决定回去考虑一下再作答复。这个办法效果不佳，关东军司令部遂派土肥原贤二赴天津，专门做溥仪的工作。 土肥原是板垣的密友，是搞间谍阴谋的老手。土肥原一到天津，就马上去拜访了溥仪，他 利用与溥仪是旧识，力陈“满蒙人民之渴望”，希望溥仪回到祖宗发源之地，以图重新来过 ，一番“肺腑之言”，说得溥仪动了心。同时，土肥原还在溥仪周围策划一系列的恐吓、威 胁事件，使溥仪吓得心惊胆战，不敢再留在天津。
炮制傀儡政权的板垣征四郎（5）
通过利诱、恐吓、软硬兼施的阴谋手段，土肥原终于把胆战心惊的溥仪秘密诱出 天津，11月18日，辗转送达旅顺。
辗转到达东北的溥仪夫妇但是，溥仪被挟到东北后，并没有立即上台。这背后有一定的原因。九一八事变 发生时，国民政府请求国联主持公道和进行“调停”。9月22日，国联做出了“停止一切冲 突，双方撤退军队”的决定。为了排除国联的干涉，转移列国对中国东北的关注，板垣征四郎于1931年10月11日，对日本驻上海公使馆武官田中隆吉面授机宜，对他 说：“日本政府屈服于国联的威胁，因此，我们的计划受到了干扰”，“下一步准备使满洲 独立，已经想方设法去接溥仪来”，如果事成了而国联抗议的话，“东京政府将感到头痛” ，所以，“我要请你在上海搞点事，以转移各国的注意力。当你们引起骚动的时候，我们将 拿下满洲”。同时，板垣征四郎还拨给田中隆吉两万日元，作为他的活动经费。田中隆吉秉 承板垣征四郎的旨意，回到上海后立即策划，终于在1932年初制造了“一？二八”事变。
就在上海发生“一？二八”事变，大家关注淞沪战局的时候，受到裕仁天皇亲自 召见，手持日本陆军省、海军省和外务省共同制定的《满洲问题处理方针纲要》的板垣已 风尘仆仆地回到奉天。1932年1月29日，板垣受本庄繁司令官派遣，前往旅顺和溥仪会面， 询问溥仪对“建国”方案的意见。
在旅顺大和旅馆，被挟持来的溥仪已经被幽禁了近两个月。溥仪被迫退位后，没 有一天不想着复辟清朝，这次有了日本人的帮助，他当然要“把握机会”了。
溥仪对板垣征四郎开门见山地表示，他赞成建立新国家，也可以担任元首，但必 须坚持的是，新国家必须是帝制。溥仪还天真地提出了复辟的理由。他说：“土肥原先生在 天津时就已答应未来的新国家肯定是帝制”，而且“清室优待条件中，没有废止皇帝称号 ，因此，我现在仍然是皇帝”，同时“满洲民众的素质普遍较低，需要实行帝政”。除了要 复辟帝制以外，溥仪还向板垣提出要“组建帝政制度下的一般内阁，设置皇帝直属的政治机 构，亲理万机”。这些条件，板垣当然不可能答应——寄人篱下的傀儡岂能要求如此之多？二人为 此相持不下，板垣非常生气地暂且告退。
此后，板垣绕过溥仪，直接向溥仪身边的“忠臣”郑孝胥的儿子郑垂问道：“宣 统皇帝打算拒绝出任新国家元首吗？”这名为询问，实为施压。郑垂一看板垣的脸色，赶忙 解释道：“哪里，哪里，皇帝他只不过是出任前谈一下意见和希望罢了。”板垣心中暗想： “谅你也不敢！”于是接着说道：“如此说来，溥仪是答应出任新国家元首了，那我就可以 回去复命了。”探了溥仪虚实之后，2月16日，板垣操纵张景惠召集熙洽、臧式毅、马占山等人 ，在奉天举行了建立“满洲国”的“建国会议”，即所谓“四巨头会议”。臧式毅在会上提 出“联省自治”的主张，遭到板垣的严词拒绝，而且板垣还迫令四巨头接受关东军事先早已 拟订好的建立“满洲国”的计划。会议决定，建立“东北行政委员会”，发表宣言，指令专 人在日本授意下起草“建国宣言”。
18日，关东军利用“东北行政委员会”的名义，发表了一个伪造的“宣言”，宣 布东北各省完全独立。
21日，板垣奉命再度动身去旅顺，最后与溥仪谈判，使溥仪接受日本帝国既定的 “建国方案”。22日，板垣到达旅顺，一见面就开始与溥仪会谈。板垣以关东军的名义，明确地 说：“这个国家名号是‘满洲国’。”说完从皮包里拿出所谓的《满蒙人民宣言》以及五色 的“满洲国旗”，放到溥仪面前。溥仪对此大为不满，因为他一心想的是恢复帝制，重当皇 帝。他强忍着心中的怒气说道：“这算是什么国家？难道这是大清帝国吗？我要做的是大清的 皇帝！”板垣平静地回答说：“自然，这不是大清帝国的复辟，而是一个新国家。东北行 政委员会通过决议，一致推举阁下为新国家的元首，也就是‘执政’。”溥仪当然无法接受 ，他向板垣陈述了十几条必须恢复帝制的理由，翻来覆去地表示不能放弃皇帝的身份，板垣 当然不同意。两人谈了三个多钟头，也没有达成一致意见，板垣最后给溥仪丢下句“请阁下 再考虑考虑”便起身而去。溥仪拒不退让，板垣扬长而去之后，溥仪身边的郑孝胥提醒溥仪说：“无论如何 不能和日本军方伤感情，伤了感情一定没有好处，张作霖的下场就是殷鉴。”溥仪一听又害 怕又沮丧起来。第二天，板垣把郑孝胥、罗振玉、郑垂等人叫到他下榻的旅馆，态度强硬地让他 们向溥仪转告，这是关东军的最后决定，是不能改变的，溥仪必须出任“满洲国”的“执政 ”，而不是什么宣统皇帝，如果不同意，就视为敌对态度，就会采取对待敌人的手段了！这三人被吓得战战惊惊，赶紧回去传话。
在板垣的威逼利诱之下，溥仪无可奈何，又怕没法向日本人交代，又不愿放弃复 辟大清当皇帝的打算。最后想出了一个折中的方案——“暂定一年为期，如逾期仍不实行帝 制，到时即行退位”。郑孝胥拿着这个妥协的方案再去找板垣报告。板垣心想：“当务之急 是让溥仪赶紧上台，至于以后怎么办，还不是由着我们说了算。”于是，板垣表示同意这个 方案。
炮制傀儡政权的板垣征四郎（6）
“满洲国”宣告成立1932年3月1日，“满洲国”宣布成立，溥仪就任“满洲国”“执政”，年号“大 同”，以红、蓝、黑、白满地黄五色旗为“国旗”，以长春为“国都”，改称新京。3月6日下午1时许，溥仪乘车到达汤岗子车站，板垣亲自前往车站迎接。待溥仪 一行来到下榻之处“对蓼阁”后，板垣与溥仪再次进行会谈。板垣先向溥仪通报了关东军司 令部对“满洲国”人事安排的决定，然后拿出事先拟定好的《溥仪？本庄换文》让溥仪签字 。展开换文的溥仪心里五味杂陈，只见换文中写道：
为铭感贵国军队及人民在维持满蒙治安中所蒙受之重大损害，并为今后国家之安 全发展，仰仗贵国之援助指导，特要求如下各点：
1。国防及治安秩序委诸贵国，所需经费由我方负担。
2。贵国军队在国防上所需之铁道、水路、航空等的管理及铺设新线，委任贵国或 指定之机关办理。
3。援助贵国军队必需之设施。
4。贵国人中具有远识名望人士可选为参议府参议，亦得任中央、地方官吏。贵国 人士之选定、推荐、免职，在贵军司令官同意之下进行。变更参议人数及总数时，另行协议 。
5。将来两国正式缔结条约时，以上述各项主旨为基础。
以上约定事项，应成为日满关系及有关指导满洲国将来的基础。溥仪心里当然明白，只要一签字，他就成了日本人的傀儡，而这个“满洲国”， 也只是日本人用来掩人耳目的傀儡政权罢了。即便有一天真的登基做了皇帝，恐怕也是个日 本人的儿皇帝。可事到如今，已经没有其他办法了，无奈的溥仪拿起笔在“换文”上签了字 。3月9日，溥仪在关东军的安排下，在“新京”举行了“就职典礼”，并发布了《 执政宣言》，任命板垣征四郎为“满洲国”“执政顾问”。在溥仪的强烈要求下，1934年3 月，“满洲国”更名为“满洲帝国”。
板垣征四郎终于实现了侵略中国东北，将其变为大日本帝国殖民地的计划，“功 勋卓著”的板垣自然被日本统治集团大为嘉奖了一番。1932年8月，板垣征四郎被破格晋升 为少将。
话说日本帝国主义侵占东北三省后，大大刺激了其侵华野心，很快便挥师南下， 将侵略的魔爪伸向了华北。
1933年2月，关东军大举进犯热河。板垣征四郎披挂上阵，从奉天奔赴天津，建 立“板垣”机关，负责北平和天津方面的“谋略”工作，配合关东军作战，企图策动华北“ 自治”，以炮制出一个和“满洲国”相似的傀儡“华北国”。
刚到天津，板垣征四郎就立即向日本军部提交了一份分裂华北的计划。在这项“ 计划”中，板垣根据对中国情报的刺探，把华北的中国军政要员分为四派：蒋派、反蒋派、 现状维持派、首鼠两端派。他认为可以通过策反工作，利用后三派及北洋军阀的残余势力， 从而将蒋介石在华北的力量排挤出去，再以这些人为骨干，建立起由日方操纵的傀儡政权。 获得军部首肯和支持后，板垣征四郎开始秘密实施这一计划。他先是和密友土肥 原贤二计划，策反北洋军阀段祺瑞、吴佩孚和孙传芳，在北平成立亲日政权。但这些人物慑 于当时中国人民日益高涨的抗日浪潮，对于板垣的登门拜访要么让其吃闭门羹；要么就是 嘴上答应，实际不行动；或者想答应，却被舆论抓住小辫子，不敢妄动，总之板垣的计划 一直难以得逞。
板垣征四郎后来看上了曾任湖南省督军的张敬尧。张敬尧任湖南督军时，苟捐杂 税、鱼肉百姓，后被赶下台，闲住天津，妄想东山再起。当板垣征四郎找到张后，两人一拍 即合。板垣计划由张敬尧在天津收罗旧部，然后发动一次“平津暴动”，宣布成立“自治政 府”，由张敬尧任“自治政府”头目。双方拍板后，板垣征四郎随即给张敬尧700万日元， 作为张的活动经费。
张敬尧投降卖国的行径，被北平的民间抗日组织“专锄汉奸救国团”得知，该团 于是接连向张敬尧寄出7封警告信，警告张敬尧立即停止卖国行动，否则将采取严惩手段。 可是，张敬尧不思悔改，他改名化装从天津潜往北平继续活动。1933年5月7日，汉奸张敬尧在所居六国饭店被刺，次日身亡。因为张的遇刺身亡 ，板垣征四郎花了700万元的钞票，结果却是竹篮打水一场空。
关东军对板垣这段期间的活动极为不满，撤去了他奉天特务机关长兼天津特务机 关长的职务。接着，命他以“参谋本部特派员”身份去欧洲、印度、菲律宾及南洋群岛等地 “视察旅游”一番，先离开对华工作一段时间。
1933年6月，国民政府与日本关东军代表在塘沽签订《塘沽协定》，实际上承认 了日本帝国主义对我东三省及热河的占领。这时，华北就更加成为日本一定要得到的猎物 了。
1934年8月1日，板垣征四郎调任“满洲国”军政部最高顾问，同年12月关东军人 事变动，武藤信义离任关东军司令，南次郎继任，西尾寿造担任关东军参谋长，板垣征四 郎则被晋升为关东军副参谋长，兼驻“满洲国”武官。1936年3月，升任参谋长，直至1937 年3月调任广岛第五师团师团长以前，板垣在关东军任职的这两年半时间里，一方面继续强化 日本对“满洲国”的统治，另一方面，不愿放弃“华北国”的梦想，伙同土肥原贤二先是 策动内蒙独立，后是苦心孤诣地策划所谓“华北自治”。
炮制傀儡政权的板垣征四郎（7）
关东军的内蒙工作早在板垣征四郎出任关东军副参谋长之前就已经展开，并先后 在乌珠穆沁右旗、阿巴嘎旗建立了特务机关。板垣出任关东军副参谋长和参谋长期间，曾先后三次“不辞辛劳”地亲赴内蒙， 为日本谋求在内蒙的“权益”而竭尽全力。
板垣不仅亲自帮助扩建蒙古军队，促成德王与关东军司令南次郎会谈，而且企图 把内蒙从中国分裂出去，阴谋策划内蒙古“独立”，制造一个由日本人控制的“蒙古国” 。但这一阴谋计划不久后就败露了，一个日本间谍和被收买的一个美国人、一个瑞典人在西 安被杨虎城将军抓获，迅速执行枪决。板垣征四郎的“蒙古国”之梦又破灭了，但是“蒙古 军政府”却还是建立起来了，它与“满洲国”、冀东防共自治政府连为一体，共同为日本帝 国主义侵华服务，这被板垣视为自己的“得意之作”。
1935年1月，副参谋长板垣会集奉天特务机关长土肥原等在大连开会。会议以《 塘沽协定》为中心，商讨了进一步对华政策。会议最后形成了下一步的行动方针：对满洲的 方针是由“治安第一主义，变为经济第一主义”；对华北的方针是“始终企图整个问题之解 决，在达到最后目的之前，则用侧击旁敲的办法，逐步前进”。
按照既定方针，1935年5月，关东军与日本华北驻屯军勾结，以天津日本租界内 两个汉奸报社社长被杀和国民政府遵化县县长资助热河抗日武装的孙永勤部队，违背《塘沽 协定》为借口，挑起所谓“河北事件”，乘机以武力相逼，迫使国民党政府让步。蒋介石奉 行“攘外必先安内”的政策，不愿与日军正面对抗，步步妥协退让，最终派何应钦与日华北 驻屯军司令达成所谓《何梅协定》。通过这个协定，日军不废一枪一弹即占领了河北和平津 的战略要地。板垣征四郎策划的所谓“逐步前进”的阴谋得逞。
同时，板垣又指挥关东军炮制了“张北事件”，迫使国民党政府再次妥协退让， 于1935年6月27日，秦德纯与日方代表土肥原贤二签订《秦土协定》。日军通过《何梅协定》和《秦土协定》，攫取了华北大部分权益，占据了华北的 战略要地，为进一步武装攻占华北做好了准备。
板垣征四郎随后又与土肥原勾结在一起，拟订了以“反共”为口号，建立所谓“ 华北防共自治政权”的计划。在大本营的支持下，土肥原策动大汉奸殷汝耕，于1935年12月 25日，在通州成立了“冀东防共自治政府”，从此，冀东20余县落入日寇之手。
加紧对国民党华北实力人物的策反工作是板垣征四郎进行的另一项阴谋。
以二十九军军长宋哲元为代表的河北及平津地区的地方实力派人物，面对日军威 逼利诱，而南京中央政府又无力支持其抵御日军进逼的情况下，不得不宣布自�