谓的“冲突”。英国的决策人士在私底下承认，他们“并不希望印尼军队分兵前往婆罗洲作战，否则他们将无法全力对付共产党”。
美国则担心英国可能会利用印尼局势不稳从新加坡发动进攻。诚如基尔克莱斯特爵士所形容的，这样做等于是“从背后暗算那些优秀将领”。因此，这位英国大使建议伦敦当局，向这些下达屠杀令的印尼将军们做出保证。他说：“英国政府应该让他们知道，我们不会趁他们清剿共产党的时候发动攻击。”英国驻新加坡的情报官员也同意大使的观点。他相信这种做法“可以确保印尼军方专心致志地完成我们认定的必要任务”。
10月份，英国方面通过美国向印尼将领们传达讯息。这是“一个措辞严谨的口头讯息，内容是向他们保证英国现在决不会乘人之危”。美国政府的档案则证实，这个讯息在10月14日从美国发出的，其内容如下：
“首先，我们要向各位保证，我们无意间接或直接干预印尼内政。其次，我们有充分的理由可以相信，我们的盟邦也都不会对印尼发动进攻。”
这项讯息大受印尼军方的欢迎，印尼国防部长的一名助理说：“这正是我们所需要的保证。如此一来当我们解决国内事务时，就不会腹背受敌。”
根据BBC前特派员罗兰？查尔斯的报道，英国政府授权驻印尼大使馆参事詹姆士？莫瑞转告苏哈托，如果印尼从婆罗洲冲突地区调派部队到爪哇，英国军队保证不会乘虚而入。查尔斯后来在自己的书中提到，印尼一家报纸于1980年刊登了一篇报道，称英国甚至协助一名印尼陆军上校，将一支在冲突地区执行任务的步兵旅运回雅加达。查尔斯说：“运兵船悬挂的是巴拿马国旗，在两艘英国战舰护航之下，安全通过了重兵巡逻的马六甲海峡。”
苏加诺（2）
支持印尼军方的第三种方法是宣传战，即通过媒体散播反苏加诺的消息与报道。这项行动是在英国秘密情报局（M16）位于新加坡的“凤凰公园”基地运作的。其负责人诺曼？理达威告诉查尔斯说，“只要能除掉苏加诺，什么事都可以做。”
10月5日，理达威向英国外交部报告说：“我们不能够错失眼前良机。我们应该设法从印尼的局势中获益……我建议我们不要迟疑，而是尽一切所能暗中行动，抹黑印尼共产党在军方和民众眼中的形象。”
外交部回复是：“任何有助于彻底打击印尼共产党的秘密宣传行动或心理战，我们都会加以考虑。因此我们同意你的建议……适当的宣传主题不妨选择诸如中国通过运送武器进行干涉，而印尼共产党协助外国共产党图谋颠覆印尼。”
这份回函还提到：“现在印尼局势不稳。我们希望尽快采取行动，但是手法要高明一点儿……请你依据这几点原则，向我们提供建议方案。”
12月9日，英国情报官员确认：“我们已经依据外交部的原则指示，安排散布一些来源不明的宣传资料。”这位官员还表示，这项工作涉及到“综合运用与协调新闻通讯社、报纸与广播电台等各种宣传渠道，来攻击苏加诺政府”。政府一份档案则提到：这一“攻击的效果相当显著”。英国的类似宣传报道在多家报纸刊登，其内容是谎称苏加诺政府的部长在国外储存有大量资金，而印尼共产党准备发动政变，将雅加达划成几个区，以便大开杀戒。而目前，美国在伊拉克的宣传战也是运用的这类伎俩。
第四种方法是由美国提供一份“黑名单”，协助印尼军方锁定逮捕目标。据美国记者卡西？卡丹尼揭露，这份名单上有5000余人，其范围包括各省、城市与其他地方行政区的共产党委员会成员，以及共产党内群众组织的领导人，包括全国劳工联合会、妇女与青年团体等等。这份名单送到印尼将领手中后，许多人因此而丧命。曾在美国驻印尼大使馆任职的罗伯特？马腾斯说：“得到这份名单后，军方如虎添翼，大开杀戒。我想连我的手上也沾满了血。但这未必是坏事，我们有时候就是要当机断，放手一搏。”
最新解密的美国政府档案并没有对黑名单的细节多加着墨，但却进一步证实了这份名单的确存在。例如，名单中的一部分曾在1965年12月交给印尼当局，“印尼安全机构显然曾经使用过这份名单。因为他们当时对共产党的领导阶层似乎一无所知”。此外，“应印尼政府官员的要求，我们也提供了共产党的友党印尼党和印尼国籍协商会的干部资料”。
最后一种支持办法，就是供应军火。不过这也是最讳莫如深的一种，其实际情况有待于进一步发掘。美国国务：档案指出，过去美国对于印尼军方的支持“应该让军方领袖胸有成竹，知道一旦有需要时，一定可以向美国求助”。美国的策略就是，要“避免在台面上涉入印尼的权力斗争，但在私下要向军方领袖表明，我们愿意尽其可能地提供。助”。
美国援助印尼军方的第一批补给物资是无线电。英国大使基尔克莱斯特表示，。助的目的，是要“协助维持内部安全”，并支持印尼将领“打击共产党的任务”。基尔克莱斯特还补充说：”对于这项任务我认为没有什么理由可以去反对或批评的。”
美国历史学家盖布里尔？柯尔克指出， 1965年11月初，美国接到印尼将领提出的一项要求，其内容是有关“武装穆斯林与民族主义青年……以对抗共产党”。最新解密的档案证实了印尼的确曾经提出这一要求。 11月1日，格林大使发电报回华盛顿：
“关于供应小型武器一事，我认为在通知印尼军方说我们准备答应时，应该三思而后行。但我们还是要采取行动，不应该拒绝考虑这种做法的可能性……我们可以考虑以小规模方式供应。武器最好来自其他国家，表面上与美国政府毫无关联。我们也可以留意其他渠道，必要时协助印尼军方采购军火。”
苏加诺（3）
一份中情局发于11月9日的备忘录主张，美国应该避免“对于。助印尼军方一事过度犹豫。只要我们能够隐秘行事，不让他们或美国政府感到难堪”。备忘录还指出，美国可以运用现行的机制，或者另外建立一套机制，“以合理的数量供应目前印尼军方所要求的物资”。备忘录中有一行文字尚未解密。接下来提到：“小型武器、医药与其他要求项目，都可以通过同样的方式来采购或转移。”备忘录继续提到：“我们并不建议在这个时候提供印尼军方这类装备。”然而，“如果军方领袖能充分而详细 地说明理由……我们还是可能伸出。手，至少确保他们可以成功，并奠定日后双方合作的基础……秘密进行的武器运送方式，仍在我们的能力范围之内。”
柯尔克指出，美国为了回应印尼军方对武器的要求，同意实施秘密。助，以“医药”代称运送的武器，并于12月4日在美国政府的一次会议上拍板定案。解密档案表示，印尼军方“确实需要这批医药”，而美国也主动表示“要以实际行动来肯定印尼军方的做法”。这些档案并未说明武器供应的实际内容，但其中一份档案提及其数量时说：“与美国在事态发展初期就介入所能得到的利益相比，这批医药花费根本就是九牛一毛。”
英国不但知道美国对印尼军方供应武器，其本身可能也曾扮演类似的角色。英国原本并不想看到美国的军火流向印尼军方，担心日后印尼会在与英国的“冲突”中使用这批武器。英国政府的档案显示，美国国务：”承诺在对印尼将领提供任何支。之前，都会先行与我们协商”。美国固然有可能出尔反尔，但是英国方面先前讨论这种可能性时，一名派驻华盛顿的英国外交官表示：”我认为这种情况发生的可能性不大。”
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印尼独立自主的威胁（1）
英国政府官员曾指出，印尼军方与共产党之间的斗争“本质上是在争夺印尼经济的控制权”，其焦点则是如何运用印尼的天然资源，是要造福于人民的生活为主，还是要满足企业，包括西方企业的利益。
英国与美国的政策制定者支持印尼军方进行大屠杀，以攫取在他们眼中比人民生命更重要的利益。伦敦当局期望印尼改朝换代之后，印尼与马来西亚之间的“冲突”也能画上句号。不过商业利益也同样重要。英国外交部指出，东南亚地区是“某些基本商品的主要生产地”，例如橡胶、椰干与铬矿，“保护这些商品来源、防止它们落入敌人手中，对西方国家而言关系重大”。其实外交部的意思就是：印尼的资源必须继续让西方企业来控制。另一方面，印尼的战略位置也相当重要，是多条重要贸易路径的汇合点。
英国外相史德华在大屠杀发生时写道：
“印尼之所以不能对英国出口业者提供更庞大的商机，原因完全在于这个国家经济状况混乱。如果印尼各方能够像我们期望的那样达成协议，那么我认为英国应该积极参与，设法分享利益。”
一份外交部的备忘录也提出了类似观点，其中认为印尼“正处于经济混乱之中，但它的发展潜力雄厚。美国的出口业者和英国同行一样，相信只要印尼的经济情况得到控制，就将会是一个商机无限的市场”。
在美国国务次卿乔治？鲍尔看来，印尼“对我们而言可能比越南更为重要”。当时美国正大幅度强化在越南的军事行动。美国政府的一份备忘录则指出：“印尼问题关系到一亿人口、庞大的潜在资源，以及战略位置重要的群岛链。”
美国在印尼与越南的当务之急殊途同归。这就是不让独立的民族主义政权站稳脚跟，因为它会威胁西方的利益，而且这会使得其他地区也起而效尤。
苏加诺总统在经济方面的考虑显然与西方的想法格格不入。 1964年，几家英国企业在印尼的分公司被雅加达当局收归国有。当苏哈托坐上总统宝座后，英国外相曾对一名印尼陆军将领表示：“我们很高兴贵国政府已经决定，让印尼的英国企业物归原主。”
1965年印尼10月###发生的前一年，美国驻马来西亚大使致电美国政府表示：“我们在印尼的困难主要来自于印尼政府的策略。他们刻意要将美国与英国的势力排挤出东南亚。”鲍尔也在1965年3月说：“我们与印尼的关系即将破裂。不仅美国商人经营的橡胶工厂遭到接管，美国的石油公司也危在旦夕。”
一份上呈美国总统约翰逊的报告指出：“印尼政府主导基本工业、公用事业、国内运输与通讯等，民营企业有可能因此而消失。所有外资企业也必须签订某种产品与利润分享协议。”
整体而言，“印尼当局已经明确表示，其经济发展要追求‘立自主’，摆脱外国，尤其是西方国家的影响。”
这是一项严重的威胁，必须予以消除。第三世界的发展一定要完全由西方国家来控制和操纵，绝不能够自己当家做主，这也正是美国与英国外交政策的本质。解密档案对此不时透露端倪。
美英宣传体系经常以冷战为由，替英国政府和美国政府这种可怕政策寻找借口。就印尼问题而言，主要的威胁来自本土的民族主义。英国政府十分担心“共产党与极端民族主义死灰复燃”。一份美国政府的备忘录推测印尼共产党未来的外交政策：“可能会效法苏加诺，强调印尼的国家利益高于北京、莫斯科或者广义的国际共产主义。”
真正的危险在于印尼可能会从此一帆风顺。美国对许多国家的政策都隐含着这种恐惧。柯尔克与诺姆？乔姆斯基对此论甚详。 1965年9月1日的“国家情报特别评估报告”认为，印尼共产党积极“动员并团结印尼全国……这些行动一旦成功，印尼势将成为低度开发国家的典范。让共产主义再下一城，西方的形象将遭到严重打击”。印尼的关键在于没有耕地的贫苦农民（他们占了印尼贫民的绝大部分）以及广义的土地改革。后者是乡村与小型城镇最重要的政治议题。英国与美国都认为，印尼共产党是无耕地农民与贫民的代言人。
印尼独立自主的威胁（2）
英国政府一直积极与苏哈托建立良好关系， 30年来始终如此。当大屠杀开始一年之后，英国外交部就指出：“我们一定要向印尼当局表示，我们期望两国关系迅速恢复正常。”伦敦当局热衷于与印尼建立“正常经贸关系”并提供协助，而且对新政权表达“善意与信心”。英国政府官员与印尼新任外交部长亚当？马立克举行了会谈，讨论“我们期望两国之间发展出的新关系”。外交部一份内阁会议简报认为，英国“应尽其所能地与印尼重修旧好，帮助它重返在国际社会中应有的地位”。
就我所看到的，这些档案完全没有谈到与印尼新政权打交道的道德问题，曾经发生过的大屠杀似乎根本无足轻重。
英国外相史德华在自传中回忆，大屠杀发生一年之后，他访问了印尼，“与印尼外长马立克相谈甚欢、取得谅解”。他还形容对方是个“了不起的人物……显然致力于确保国家的和平稳定”。苏哈托政权虽然“像苏加诺政权一样严酷残暴，但是没有侵略性”。 1977年印尼蹂躏了东帝汶，马立克是雅加达当局的头号辩护人。据报道，当年他曾说过：“东帝汶战争可能死了五万人到八万人。但这是战争，有什么好大惊小怪的？”
西方的顾问、。助加上资本帮助印尼经济进行改头换面。虽然仍残留了一些民族主义的走向，但这一做法却为西方投资者带来了大量机会与丰厚利润。苏哈托总统日趋腐败的专制政权，完全控制了国内经济。日本与美国通过大企业集团与跨国银行，以援助作为工具，改写了印尼经济的基本规则，让外国投资者享有竞争的优势，并使西方企业大举进驻印尼。
20世纪70年代中期，英国企业总会的一份报告认为，印尼“对外国投资者而言可谓潜力无穷”。英国媒体报道则形容印尼拥有“良好的政治环境”，而且“政府当局鼓励外国投资”。力拓集团公司、英国石油公司、英国天然气公司和英国原油公司等企业都大发其财，而其后果则是无耕地农民愈来愈多；土地所有权愈来愈集中。农民不敢建立组织。尽管贫民的比例降低，但是为贫民谋福利的经济改革可能性已经完全丧失。
随着苏哈托于1998年5月下台，英国的内阁大臣终于可以对这个英国长期支持的政权实话实说了。现在大家都承认苏哈托统治时期“施行了严厉的政治压迫”、“经济与政治权力被一小撮极端贪污腐败的人所把持”、“安全部队涉入社会与政治生活的每一个层面”，如此等等。
一夜之间；这些事情居然全都神奇地浮上了台面。
－－原载于《观察家报》
附录（1）
最新调查：美国指挥下的印尼大屠杀（节录）
（麦克？海德）
一、1965年政变如何发生有了新证据
最新的确凿证据；终于暴露在光天化日之下。它显示：美国政府在澳大利亚和英国当局的紧密配合下；在很大程度上参与了苏哈托所策动的印度尼西亚1965年军事政变。近百万工人、农民、学生和政治活动分子在政变后惨遭屠杀。
根据大多数估计；约有50万至100万手无寸铁的印尼共产党人及其支持者；以及很多华裔人士被杀害；数万人被投入监狱和集中营。文件显示；从1965年后期至1966年初期；美国和澳大利亚外交官们在给他们政府的报告中以赞许的