吴绍霆专政制度和违背《宪法》精神。
可是由新闻部掌控的舆论工具很快进行了连续报道，不仅邀请社会贤达发表支持吴绍霆的文章，连身为中华民国最高法官的徐世昌都亲自抓刀解释。徐世昌以最高法官身份称。“元首制是国家非常时期所推行非常制度，并非完全代替大总统制”，“等到国家趋于稳定发展，在下一次五年一度的泛代议制国民大会上，必然会修正元首制，恢复到总统制”。
关于元首可以连任三届，每一任期长达八年之说，不仅徐世昌在报纸上公开解释，冯国璋、岑春渲等人也都通过各种渠道发表声明。他们声称“既是非常之时期，必当以非常之态度来应对，仿若正在进行的欧洲列强战争，战争长达数年或数十年，若在此期间频繁更换国家领袖犹如临阵换将，是国家成败之大忌”，“元首仅以设想最长任期，一旦国家渡过危机，元首制自当取消，再者能否连任也要由国民大会选举方能得知”。
甚至与中国目前保持密切关系的德国、美国等国家，他们的时政记者以及国家政府官员也都支持吴绍霆的元首制，宣传“非常时期的元首制是中国走出国际困境唯一的出路”，以及“这是新生南京中央政府加强中央集权的象征”。
在接下来的几天里，各大报纸上的主要内容都在围绕国民大会闭幕与元首制，新闻部把侧重点放在“临时元首制”与“加强中央集权”上面。很快民间就接受了这样的说法，不仅仅是他们受到众多舆论的影响，更多的还是他们对吴绍霆的信任和推崇。
二月十五日，滨口雄幸决定接受吴绍霆的条件，以七百万美元的价格赎回所有俘虏。当天下午日本公使馆派人将三百万美元现款与价值四百万美元的白银送到总统府。吴绍霆将这笔费用直接送到财政部，交给财政部仔细点算，最终在四个钟点之后签署移交俘虏的命令。
日本政府对于这次失败的外交非常失望，日本国内也对吴绍霆的痛恨与日俱增。军阀们不得不把对中国的担忧提升到一个新的高度，不断向内阁施压，要求尽快筹集更多预算投入军备扩张，不仅要把之前重建第五师团、第十八师团和新建第十九师团、第二十师团的计划落实，还要在此基础上实事更长远的军事发展规划，一定要在八年之内达到与中国同等陆军兵力数量。
面对军阀有理有据的叫嚣，日本民主派政客显得非常势单力薄，连国民都开始倒向军阀派，他们又能如何遏制军阀们的野心呢？再者，他们同样也很担心中国带来的危机影响，在力保国家地位与力保政治地位上，已经很难再做出抉择了。
从二月十六日开始，中国国防部与日本外务省开始就移交俘虏事宜磋商具体行动计划。日本外交部要求中方先用船只将四万名日本士兵分批送往旅顺安置，再由旅顺陆续返回国内或者前往朝鲜。不过中国国防部强烈反对这种要求，只准日本租用第三方船只直接把俘虏分批遣返回国内，否则将无限期延长移交程序。
对于中国流氓似的要求，日本外务省提出强烈抗议，既然日本已经交付了赎金，战俘如何安置那是日本方面的事。对此中国国防部回应，除非这些战俘可以瞬间转移离开中国国土，否则只要在遣返过程中还处于中国领土之上，那就要按照中国的要求来办。
中日双方在这个问题上又僵持了两、三天时间，日方心急这些俘虏的人身安全，以及要尽快把这些军人编入新的作战部队，不得不采取退让，遵从了中国国防部的要求。到了二月十九日，日本雇佣英国太古公司的五艘商船，分十二批次将四万名俘虏运送回本国，前后预计需要十二天的时间才能运输完毕。
吴绍霆拿到日方的遣回俘虏计划之后，当即给潍坊军事基地发了一封电报，命令潍坊军事基地从今天开始停止给日本战俘供应食物、医疗等措施，所有日常照应推给日本领事馆负责。他知道这些士兵一旦离开了中国，很快又会变成正规军，到时候中日爆发战争，这些人就是敌人，没必要继续在敌人身上浪费物资，甚至饿死几个还算赚了。
日本驻天津领事馆很快发现了这件事，他们紧急联络了潍坊军事基地，要求保证俘虏的日常生活供应。潍坊军事基地只推说物资不够，总不能拿中国士兵的口粮去补助日本战俘吧？前后磋商无果，日本驻天津领事馆只好通过各种渠道筹集资金，延续战俘的日常生活。不过由于战俘囚禁在潍坊军事基地管辖范围，平民不允许接近这些地方，最终天津领事馆只能把钱交给中国军方，让中国军方来继续给战俘提供食物和治疗。
潍坊军事基地与日本领事馆商谈，在日本战俘全部离开中国之前，中方会开出日常供应日本战俘的物资清单，其中包括人力维护费用，要求日方每日现结现付。这份清单当中当然掺入很多水分，既然不能饿死这些战俘，最起码也狠狠敲诈一笔。
在最后谈定的方案上，日本领事馆不得不每天支付五十万日元。而潍坊军事基地实际用在日本战俘身上待遇规格早就大打折扣，每天只有二十万日元不到，剩下三十万直接收纳到潍坊军事基地的财政部之中。
从这一天开始，吴绍霆指示新闻部在国内散播消息，称经过一个月的外交对话，日方决定赔付两千八百万（共和币）的战争赔款，也就是俗称的军费赔款。而为了遵循国际道义和解决对战俘的供给压力，中方将释放所有战俘，但绝不会归还任何一艘军舰。同时在这两千八百万的赔款当中，南京中央政府会拨出一千万用于山东半岛的重建，以及受难百姓的第二次补偿，并承诺这些措施会在一个月之内执行。
新闻部自然领会了吴绍霆的意思，邹鲁与他手下的一群文人在字眼上下了功夫，把赎金营造成战争赔款，这可是近代中国第一次向外国索要战争赔款。消息在报纸上刊登出来之后，全国上下为之振奋，不过其中也有一些不满的声音，不少认为不应该就这么便宜日本战俘，宁可把他们全部杀死都比获得战争赔款要划算。
但是舆论的主体力量仍然偏向于欢呼，之前人们欢呼是认为青岛战争大获全胜，而现在人们欢呼则是认定青岛战争从始至终改变了中国的现状。至于什么释放俘虏不对，报纸上很快也做出了响应的报道，国际惯例是不准虐杀俘虏，同时收押这些俘虏每天都要耗费三十万的预算，既然不能杀又不能继续收押下去，最后只能释放。
不管怎么说，老百姓们只会记得吴绍霆又一次完成了外交胜利，中国正在大步流星的从弱国称号走向大国道路，而这一切的功劳都要归算在伟大领袖吴绍霆身上。在吴绍霆的领导之下，中国不仅在战场上狠狠教训了小日本，在战后也狠狠割了小日本一刀。
第866章，闭幕
二月二十五日，第一届国民大会正式闭幕。
这一天会在国会大厦召开闭幕典礼，同时也是吴绍霆宣布南京中央政府名单与向《宪法》宣誓就职的时候。难得今天天气很好，一大早阳光初现，带来了真正春季的暖意，而南京城的市民们坚持将近一个月的时间关注国民大会，今天最后一天也不会错过。
当吴绍霆的总统车队从总统府开出，向雨花台前去的路上时，路边夹道欢迎的市民们欢呼不断。看着车窗外层层涌动的人群，他不由自主的在心中发出了一声感叹，这一百年来中国人一直在蒙受苦难，他们内心深处不断渴望着一个能带来希望的领袖，如今的欢呼声是积累了大约一百年之久的爆发啊！
八点三十分，国会大厦的国民大会闭幕仪式正式开始。由于右任上台发表国民大会的总结，洋洋洒洒演说了一个钟头才把历时二十多天各项议程陈说完毕。之后国会两院开始推选两院议长，一番不记名投票和清点之后，由岑春渲当选参议院议长，冯国璋当选为众议院议长。岑春渲和冯国璋陆续上台发表简短讲话，前者宣布遵照国会规章，辞去所有中央政府公职，专心就任参议院议长；后者仅仅说了一些勉励的话。
按照冯国璋三个月之前与吴绍霆的商议，众议院议长是由副总统兼任，当然这仅仅是不成文的规定，在宪法和国会制度里都没有明确要求。所以冯国璋先就任众议院议长，之后再参加副总统的竞选。
临近中午时，吴绍霆赶着时间上台宣布了副总统提名。国会内部另有一名推选的副总统竞选人，正是黎元洪。不过冯国璋毕竟有吴绍霆在幕后支持，获选副总统几乎没有悬念。
中午休息了两个钟点，同时也是副总统票选统计之时。
就在吴绍霆刚刚准备前往餐厅吃午餐时，二等侍卫长龙云正等再通往餐厅的走廊上，手里面捏着一个信封。在看到吴绍霆一行人出现时，龙云连忙迎了上去，来到吴绍霆身边低声说道：“元首，昆明发来的急电。”
吴绍霆皱了皱眉头，心中疑惑：昆明？这个时候？他多留了一个心思，与一旁的冯国璋、徐世昌、岑春渲等人告了一个不是，然后与龙云走到一旁角落里。他凝神问道：“什么事？是谁发来的？”
龙云把信封递给了吴绍霆，然后说道：“南方第二集团军司令部涉外事务司发来的。”
在吴绍霆的建制之下，集团军的司令部已经不仅仅只负责辖区内的军务，而是整个负责辖区的国土防御系统。在这个系统之内自然还要包括各种其他项目，也就是说只要任何直接或者间接涉及到辖区国土安全的工作，集团军司令部都有权过问。正因为云南与越南接壤，再者越南境内还有早年广州军政府隐藏的一支山地师，因此早在建制之初南方第二集团军就成立了涉外事务司，专项负责中国与南亚大陆涉及军事问题的事务。
吴绍霆接过信封，看了一眼上面的署名，果然是涉外事务司发来的。看到这里他心头反而更加凝重了起来，看来是越南那边发生了事情，该不会是山地师出事了？他急忙拆开信封，仔细看了一眼电报内容，原来事实并非是自己想象的那么糟糕，而是云南省政府收到了东京阮家的求救电报。
原来就在七天之前，阮玲志的东京阮家遭到越南国王阮福晃的军队与法国殖民军队的围攻，具体原因目前不得而知。东京阮家在越南北部几个重要城市进行了激烈抵抗，可是法国军队武器装备先进，训练有素，很快就横扫了东京阮家在北越南所有的势力。这份电报是阮玲志在中越边境的谅山发来的，日期就是昨天，可见东京阮家已经彻底溃败，就等着逃亡中国寻求避难。
吴绍霆心头疑惑不解：越南国王与法国人一起对付东京阮家？这到底是怎么回事？难道是因为他们发现中国与东京阮家有密切军火往来，法国故意对东京阮家下手？
站在一旁的龙云等着吴绍霆把电报看完，然后请示道：“元首，昆明那边询问，要不要让东京阮家进入中国避难？”
吴绍霆想了想，说道：“先让他们过关，不过不提供任何官方的保障。让昆明那边尽快把这件事的前因后果调查清楚，另外优先保证我们在越南边境山区隐藏的山地师安全。必要的时候，可以把山地师撤回来。”
他觉得即便东京阮家失去了所有势力，但依然还是有一定利用价值，如果情况允许的话收留这些人并无太大困难。
龙云点了点头，沉声说道：“卑职明白，卑职先告退。”
吴绍霆挥了挥手，然后把信封收了起来，接着向餐厅走去。
刚刚走进餐厅，只见岑春渲正站在门口等着，岑春渲上前几步问道：“霆帅，刚才听龙侍卫说好像是昆明那边有消息，究竟是什么事？”
吴绍霆觉得没必要像岑春渲隐瞒，毕竟当初认识东京阮家还是靠岑春渲的引荐，他于是把信封掏了出来，悄悄的递给了岑春渲。等到对方看完之后，他不疾不徐的说道：“越南那边肯定出问题，不管是东京阮家的问题还是我们的问题，从现在开始我们都不能掉以轻心。云公，越南公司是你的手笔，你最近花点心思照看一下，千万别出什么闪失。”
岑春渲“嗯”了一声，略略蹙着眉头说道：“稍后我会派人去一趟云南，这件事可大可小，我们可不能掉以轻心。”
下午，副总统票选结果很快统计出来，因为副总统的审核仅仅是国会两院表决即可，不用到场所有代表投票，因此整个过程远远没有像票选正式总统那么复杂和严谨。冯国璋得票两百七十八张，黎元洪得票一百五十四张，吴绍霆正式宣布由冯国璋出任中华民国副总统。
两院议长和副总统的人选得以确立，大会堂休息了五分钟，然后吴绍霆再次登上主席台，正式宣布中央政府的结构和各部部长名单。按照吴绍霆与冯国璋、徐世昌三方的会商结果，决定中央政府采取二元递进级结构，也即设置一名最高首长和两名首长副手。具体的意思是中央政府将保持执政府时期的两个办公厅，一个是常规的政务厅，另外一个是常务厅，也即之前的执政官办公厅。
政务厅与常务厅的职能近乎相同，只是分管不同的政府部门，两个办公厅各由一名长官负责，而这两名长官即属于最高首长副手，由最高首长亲自任命。政务厅分管八大部门，交通部、商务部、财政部、国家安全部（即警察部）、教育部、农林环境部、司法部和民政部；常务厅同样分管八大部门，新闻文化部、国防部、内务部、外交部、中华民国共和银行、科技部以及国家资源管理部。
两个办公厅都隶属于总统府，而政务厅长官还兼任总统府秘书厅总秘书长。秘书厅的职能也进行了全新的规划，不仅负责总统府侍从官处、政府宣传处等部门，同时还加入政府人力资源管理处、事业单位监督等职能。
之所以成立两个办公厅，并非是多此一举。按照吴绍霆与冯国璋、徐世昌的商议，这么做的目的其一是为了让新政府更快适应结构，毕竟有执政府时期的先例，大家在执行起来更容得心应手；其二多一个元首副手，就能多一个拉拢其他政治势力的机会，元首制推行前期最重要的是凝聚人心、巩固统治权；其三也是最重要的一点，分化政府管理结构也就是分化政府的影响力，吴绍霆正是要通过弱化政府的影响来强化元首的威信。
在公布了中央政府机制之后，吴绍霆正式宣布中央政府两大办公厅长官与十八组织部门部长、副部长的名单。这份名单基本上与执政府时期并无太大的差异，常务厅长官依旧是邓铿，政务厅长官则改任张謇。除此之外，因为选出议员和议长的关系，几个缺额的部长也由新的人选代替：内务部部长为于孜县，民政部部长为孙宝琦、财政部长为周学熙、外交部长伍廷芳等等。
梁启超出任司法部部长，同时兼任总统府首席政务顾问。吴绍霆并没有打算冷落梁启超，只是在这段时间要强化自己的权力，不得不提防来自梁启超的阻碍。再者他让张謇接替梁启超的政务厅长官的职位，也算是给梁启超留了几分面子，二人都是进步党身份，又是合作密切的政治盟约，谁当这个政务厅长官都一样。
这份中央政府名单很快得到了通过，国会两院和地方代表心里有数，反正人事变动不算大，各自的利益都有保证，又有什么不好放心的呢？
最后是吴绍霆以国家元首身份宣誓就职，徐世昌穿上崭新的最高法官礼服，将中华民国印制而成的第一本《宪法》放在演讲台前面，�