利亚殖民地的军事开支，已使第四共和国财源枯竭，陷入危机。因而，虽然
法国在德国问题上余悸未消，但却成为马歇尔计划最积极的支持者，美英以
此为条件，迫使法国人在分割肢解德国问题上作出让步：法国政府保证不再
将分割鲁尔区和莱茵兰，以及盟国永久占领莱茵河左岸作为对德政策中不可
改变的一个原则。这样，法国的对德政策开始向美英立场靠拢，西方从双占
区合并向三占区合并的条件日益成熟起来。
与此同时，在巴黎会议上，苏联因在拟定欧洲统一经济计划问题上与英
法发生重大分歧，外长莫洛托夫中途宣布退出会议。苏联转而在7 月到8 月
同东欧国家签订了一系列双边贸易友好互助条约，进一步加强苏东国家间的
政治、经济关系，由此形成了与美国“马歇尔计划”相抗的“莫洛托夫计划”。
是年9 月，欧洲九国共产党和工人情报局宣告成立，苏联又正式提出了两大
阵营——帝国主义阵营和社会主义阵营——的概念。两大阵营的形成昭示了
德国和欧洲的正式分裂。1947 年11 月25 日至12 月15 日，四大国在伦敦召
开了
“最后一次碰碰运气”的四国外长会议。立场和原则的分歧已使它们之
间合作的基础完全丧失。在此之前，苏联已在柏林举行了一次“德国人民代
表大会”，大会提出了建立一个“统一德国中央政府”的要求。莫洛托夫提
议听取“德国人民代表大会”的意见。西方三国外长以这个人民代表大会并
不代表全体德国人民的意志为由予以拒绝。伦敦会议的气氛明显地紧张起
来，双方各不相让，相互指责。12 月15 日，会议宣布无限期延期，这意味
着苏联同西方国家都准备各行其事了。
德国的分裂已成为不可避免。
1948 年2 月23 日至6 月1 日，分两阶段举行了美、英、法、比、荷、
卢六国代表参加的伦敦会议。这是对西德成立的一个关键的会议，西方国家
在德国问题上充分协调了立场。会议发了一系列内容细锁繁杂的公报文件，
统称为“伦敦协议”。主要内容如下：
第一，在西方占领区召开德国的制宪会议，起草宪法，为成立政府作好
准备。
第二，鲁尔的煤和钢由美、英、法、比、荷、卢和西德等七国共管；另
外签定关于鲁尔地区管理的法规。
第三，在对西德的全面军事占领结束后，西方盟国继续占领鲁尔和莱茵
河。
“伦敦协议”把苏联排除在外。以上三点之中，第一点是最主要的，因
为实现了这一点，德国就完完全全一分为二了。协议公开后不久，德国西部
地区和南部地区的基督教民主联盟立即在科尼希斯泰因温泉召开了一次讨论
会议。阿登纳主持了这次会议。6 月10 号，基民盟发了一张声明，严厉地拒
绝了“伦敦协议”的部分内容。
自然，不可能指望美英法三大国在这时会重视德国人的主张，德国人不
喜欢鲁尔和萨尔从他们的国家分离出去，也不希望国家就此分裂。基民盟的
声明表达了此种愿望。但协议本身是三大国彼此妥协的产物，盟国不理会德
国人的抗议。在伦敦会议上，法国作出了让步，放弃了分离莱茵兰的主张，
美英也就支持法国要国际共管鲁尔的要求，更何况鲁尔问题本身牵涉到自身
的利益以及德国军火工业潜力的问题，鲁尔的国际共管和把萨尔在经济上并
入法国成了美英对法的妥协。
“伦敦协议”通过后不久，6 月18 日，美、英、法占领当局宣布三日后
在西占区实行单独“币制改革”。这次行动成为触发苏联在德国问题上采取
强有力行动的契机。自1948 年3 月美英双占区合并以来，苏联代表已退出盟
国管制委员会，并在酝酿采取一次更强有力的行动。6 月22 日，紧跟着西方
占领区“市制改革”苏联也宣布在苏占区和大柏林市实行币制改革。6 月24
日起，苏联宣布对柏林实行全面封锁，对西方进入柏林的通道实行水陆交通
管制，只保留了三条“空中走廊”。苏联对柏林的封锁达一年之久，东西对
峙，关系骤然紧张。7 月，苏联人关闭了最后一个还在活动的四国机构——
柏林军事管制总部。东西双方都在加紧筹划在各自占领区建立有效政府。11
月30 日，柏林苏占区成立大柏林临时民主政府； 12 月5 日，柏林西占区
举行议会选举，组成市政府，柏林正式一分为二。
大柏林的分裂成了整个德国分裂的先声。东西方都加紧筹划在各自占领
区内建立有效的行政管理系统。两个德国政府的成立已是指日可待。
通向波恩之路
“东欧——俄国的范围——和西欧截然分开，这是一
个事实”
——阿登纳1945 年10 月写给前
杜伊斯堡市市长魏兹的信
“目前我们必须接受铁幕分割了德国这一事实。行动
起来吧，德国的大部分处于铁幕的光明一侧，下决心把它
建设好吧！另一部分国土总有一天会回到你们手中。”
——英国军事长官布赖恩·罗伯逊将军于1948 年
4 月17 日在北莱茵—威斯特伐伦州会议上的讲话。
与盟国在德国问题上的争吵相比，保守的基督教民主联盟同社会民主党
人之间的冲突不过是小巫见大巫，当时新闻界更为关注的是牢牢掌握着德国
命运的盟国当局的决定和行动，而不是相互争吵的德国政客与政党，有时评
看来这种争夺也许只是从盟国军事长官桌上掉下来的一些小权力，不能起根
本的作用。但是，阿登纳却很清楚，这是一场真正的搏斗，搏击的目的在于
决定究竟是哪一方能够获取权力机构，以领导前途渺茫的德国人。
早在1945 年的10 月阿登纳就看到了东西方必将走向分裂的前景，10 月
31 日他给前杜伊斯堡市市长魏兹写了一封信，认为：俄国按照自己的意愿在
东欧行事，实行不同于西欧的政治经济原则，愈来愈不同其它大国合作，“东
欧——俄国的范围——和西欧截然分开，这是一个事实”，因此，必须使西
欧在英、法的领导下联合起来，联合的西欧必须包括未被俄国占领的德国部
分，共同抵抗来自东方的无神论唯物主义以及极权主义。这是战后较早时期
阿登纳有关东西方关系的论述。
1946 年3 月，阿登纳在报纸上读到丘吉尔在富尔顿的“铁幕”演说，精
神为之一振，他称：“温斯顿·丘吉尔是第一个能正确估计俄国人意图的人。”
丘吉尔在演说时美国总统杜鲁门也在场，阿登纳敏锐感到这意味着西方国家
对苏联的态度将来一个180 度的大转向，而这种转向将会有助于处于被占
领、崩溃状态的德国在西方自由民主基础上的重建，并且，西方盟国也将从
此重视德国西占区在遏制苏联战略中的重要地位，这对基督教民主联盟在西
战区地位的巩固也会有利。
事情果不出阿登纳所料。1947 年3 月，美国国会通过了对希腊、土耳其
问题援助的议案——杜鲁主义出台，宣布“美国的政策必须是支持各国自由
人民，他们正在抵制武装的少数集团或外来压力所试图的征服活动”；“不
论什么地方，不论直接或间接侵略威胁了和平，都与美国的安全有关。”为
实施对欧洲的援助，杜鲁门给前总统胡佛配备了一个庞大的工作班子，委托
他对欧洲经济问题进行专门调查。1947 年春天，胡佛公布了他的调查结果。
胡佛的报告对德国是有利的，他真实地反映了德国的困境和它对欧洲的
影响。报告指出：德国由于割地给波兰以及萨尔区的经济脱离德国，使它与
1936 年相比，丧失了粮食生产的25％，煤碳生产的30％和消费品生产的20
％，而德国人口却在增长： 1936 年德国的人口总数为6800 万， 1949 年
的德国人口（包括苏占区）将会上升到约7100 万。与欧洲其它国家相比，目
前欧洲的意大利、法国、比利时、荷兰及英国的粮食状况几乎已达到战争爆
发前水平，而德国人的粮食供应水平却明显低于欧洲其它国家。
胡佛说，美国的战略迫需复兴欧洲，并要将此作为维护和平的首要手段，
而复兴欧洲只有一条途径：生产。但是，欧洲的整个经济是通过原料和成品
的交换而同德国经济相互交织在一起的，因而，“没有德国作为一个成员的
经济力量的恢复，就不可能有整个欧洲经济力量的恢复。”胡佛警告美国人，
说人们可以继续把德国拴在铁链上，但必须估计到，这样，欧洲也就将是衣
衫褴褛！
胡佛的报告促使美国政府下决心将德国的复兴纳入“马歇尔计划”，并
将其作为其中重要组成部分。阿登纳欣喜异常，对胡佛的人道主义大加褒扬，
从各个方面充分肯定了这个报告对德国取得马歇尔计划援助的意义。
从这时候起，人们感到基民盟与社民党的分歧不仅是在两党的党纲原则
上，更在两党对变化形势的看法及对形势机遇的把握上。阿登纳和舒马赫这
两位战后德国杰出的政界人物，也正是在这个时期脱颖而出。他们各自代表
了一条原则路线，为捍卫各自的原则，他们注定了要在政治上进行殊死较量。
这是他们政治生涯中相当重要、且命运攸关的一个时期，它将决定谁能指引
今后德国的发展方向。
最初阿登纳与舒马赫是站在一起的，他们都批评盟国的占领政策和做
法，但是，胡佛的报告一出，阿登纳敏锐地嗅出盟国对德占领政策即将发生
改变。这位老练而精明的莱茵人立即得出结论：第一，在西方政策发生改变
之际，再坚持德国的东西两部分合为一体显然已是不太可能的事了。苏联一
方决不会放弃它在东部的权益，西方也要坚持在西部的利益，因此，德国目
前的分裂是必须正视的事实。第二，西部地区仅仅依靠自己的力量是无法实
现德国政治和经济复兴的，要复兴，就必须利用西方。由于在战略上需要，
西方必须对德实施支持和帮助政策，因此，阿登纳一方面呼吁占领国停止分
割肢解德国的政策，取消对德工业设备的拆迁和经济恢复的限制政策，另一
方面又强调基民盟将和西方盟国一起，为把德国西部建设成为反苏重要阵地
而作出努力。他多次发表声明，欢迎并支持西方对德占领政策的转变。
舒马赫的表现正好相反。这位容不得反对意见的社民党理论家仍然固执
地公开蔑视西方国家的占领政策，咒骂盟国占领当局是“傻子”、“恶棍”。
在形势已然变化的情况下，舒马赫仍然坚持要在德国人中培养强烈的民族主
义思想，走一条独立于东西方之间的自主的“中间道路”。他要建设“社会
主义”的德国，不愿把德国战后的命运与西方联系在一起。对他来讲，民主
社会主义才是理想。舒马赫的观点和做法令社民党在英国工党政府面前感到
为难：英国当然希望能在德国建立起一个亲英的社会党政府，但舒马赫僵硬
的立场却引起美法等的大大不快，英国工党一向宣传要使“社会民主党成为
反共堡垒”，这种说法现在连工党说来也感到为难，更难指望美法支持。英
国不能不考虑它对社民党过分公开的支待是否会引起西方盟友的不愉快和反
对。
在盟国对德问题分歧演至白热化的同时，阿登纳的基民盟与舒马赫的社
民党的权力之争也全面展开。竞争最初是在人口最多的英占区进行的。阿登
纳和舒马赫都看到英占区拥有的优势地位，这里有巨大的北海港口和人口稠
密、素有欧洲工场之称的鲁尔工业区，这决定了它将左右德国今后政治和经
济发展。
起初，由于英国人的偏袒，基民盟在英占区居于劣势。成立北莱茵——
威斯特代伦州时，英国当局分配的州议会席位是：
德国社会民主党71 席
基督教民主联盟66 席
德国共产党34 席
中央党18 席
自由民主党9 席
无党派人士2 席 共200 席
对英国人的这种忽视基民盟影响的分配方式，阿登纳多次向英国占领当
局提出抗议。阿登纳要求基民盟拥有的席位必须和两个马克思主义政党加在
一起的席位相等。英占领当局拒绝了他的建议。为了表示抗议并进一步扩大
基民盟的影响力，阿登纳断然放弃在北莱茵——威斯特伐伦州政府当部长，
甚至当州政府总理的机会，全力以赴地投入州内各县议会的竟选工作。英占
领当局曾声明，作为使战后德国民主化的一个先决条件，是各州政府和各州
议会组成人选上必须符合人民自由表答的意愿。这样一来，各县议会的竟选
便举足轻重。
实践证明，阿登纳的这一做法颇具远见，基民盟取得了在各县议会选举
的辉煌胜利，并在整个占区内扩大了影响。英国当局不得不放弃原来分配给
北莱茵—威斯特伐伦州议会的各派议席，重新做出如下调整：
基督教民主联盟92 席
德国社会民主党66 席
德国共产党19 席
中央党12 席
自由民主党9 席
无党派人士2 席
这是基民盟在英占区的议席数第一次超过社民党。
1946 年10 月13 日，在各县议会选举结果对基民盟明显有利的情况下，
阿登纳乘胜前进，以英占区基督教民主联盟主席的身份致函祉民党中央执行
委员会，认为德国社会民主党和基督教民主联盟是两个最强大的政党，因此
也对德国人民负有最大部分责任，两党应该为德国人民的前途为重进行合
作。阿登纳向社民党提出了两个具体建议性的问题：第一，是否打算与基民
盟按照力量对比进行相应合作；第二，是否准备对所属的下级组织作出这样
的指示。
阿登纳狠狠地戳中了舒马赫的痛处。因为在此之前社民党一直是英占区
和全德最强大政党，并在英国人的占领当局中占据了大部分要职。阿登纳此
举的高明之处在于他算准了恼羞成怒的舒马赫必定会拒绝他的提议，这样他
就可以明正言顺地反击社民党不顾民族大义。八九天之后，见没有回函，阿
登纳又电请复函。又过了四五天，舒马赫果然被激怒，复函表示拒绝，提出
社民党与基民盟合作的前提必须是基民盟承认社民党的社会主义纲领。复函
的内容早在阿登纳的预料之中，阿登纳立即将这次信函往来的内容向新闻媒
介公开并大加渲染。他着重强调了两点，一是基民盟为使基民盟与社民党联
合一致作出了巨大努力而遭社民党拒绝；二是社民党的社会主义性质的纲领
将会给德国的未来带来危害。阿登纳把舒马赫塑造成俯首听命于苏联、会使
德国社会主义化的奴从形象。
舒马赫恼羞成怒，亦决心全力以赴。1947 年1 月，双占区成立，两党政
见之别伴随权力之争，拉开鏖战帷幕。
自1946 年以来，经济论战一直是基民盟与社民党论战的焦点。基民盟主
张自由经济，而社民党力陈实行经济计划和社会主义化的必要。1946 年起，
英国工党政府在国内大搞了一次国有化运动，因此，英国占领当局支持舒马
赫的主张，计划在德国最重要的鲁尔工业区进行大规模国有化，以防止关键
性的工业部门再度落入如希特勒这样的野心家及其支持者之手。
阿登纳和他在经济委员会中的同伴们早已领会舒马赫的意图，他们相信
实行计划经济将为德国带来危险。阿登纳先发制人，他利用基民盟在议会中
占有稳定多数的优势，控制了经济委员会，否决了舒马赫的建议。舒马赫在
遭抵制以后，拒不参加经济委员会。这样，作为经济委员会少数派反对党的
�