丘吉尔爵士在苏黎世大学的演说
早在战争时期，与权力隔绝的阿登纳就已开始思考战争之后德国的发展
问题了。
一次战后，从维护欧洲未来和平，防止战争再次爆发的角度，阿登纳就
曾与法国的白里安等人一起倡导过欧洲联合运动。白里安倡议欧洲各国建立
联邦式的、对各国主权尊重的欧洲联合会，阿登纳则从“平行发展的步调一
致的经济利益，是——而且永远是——各国人民之间最良好政治关系的最健
全和最持久的基础”出发，认为将法、英、德的工业有机地一体化，可以保
障持久的和平。可惜这些建议在当时并没有引起强烈反响，法国社会党领袖
莱昂·勃鲁姆立即看出联邦式的联系与维护国家主权之间的矛盾，询问联合
者们如何才能解决这个问题；而英国人的反应也是不肯定的，著名的温斯
顿·丘吉尔爵士婉转讲出英国不愿加入的立场，他说“即使没有大英帝国和
俄国，欧洲的群众一旦团结起来，一旦组成联邦或部分组成联邦，一旦觉悟
到他们都属于一个共同的欧洲大陆，也会成为一个无可比拟的组织。至于英
国，我们和欧洲站在一起，但不属于欧洲；我们和欧洲连在一起，但不包括
在内。”
两次大战期间关于欧洲联合的倡议完全失败了。但纳粹期间在野的阿登
纳不无痛心地看到德意志民族屈服于好战的民族主义和专制暴君所招致的灾
难，省察往事，开始越来越强烈地寄望于在欧洲建立起一种新的政治秩序。
他设想在这种新的秩序中，自由和基督原则将居于首位，而民族权势与特性
将退居其次。尽管这在当时只是一位觉醒者的臆想，可是，随着战争的结束，
欧洲国家所处的条件发生了根本性变化，越来越多的欧洲人感受到了这一
点。阿登纳心目中理想的欧洲政治秩序成了战后欧洲各国政治家们关心的一
个重要课题。
这其中根本原因是：战后的欧洲也像德国一样，再也没有任何值得骄傲
的资本了。1945 年5 月对德战争的胜利虽然使得被希特勒德国侵略的欧洲各
国恢复了独立，但欧洲难以重温昔日世界舞台中心的美梦。从战争恶梦中醒
来的欧洲国家不由自主地被拖入一个新的力量体系：虽然这儿还是世界舞台
的重心，却不由它们所主宰；它们在国际舞台上的主要作用，无非是在强加
于他们的环境中去维护自身的安全与独立，去适应战争打出来的两个超级大
国——美苏在控制欧洲问题上的协议和冲突所形成的两极局势。新的权力天
平上只剩下了美苏两国，大多数欧洲国家变得无足轻重。徘徊于战争废墟中
的欧洲国家意识到了形势的严峻，欧洲联合与合作的必要性便成为它们的共
识。舆论界的民族主义倾向较之过去大为削弱。对于欧洲国家来说，欧洲联
合的思想成为其重建并维持相互间和平的唯一保证。稍后，随着斯大林欧洲
政策日益显示出咄咄逼人的压力，更加强了西欧国家联合与合作的决心。防
御共产主义、抵制苏联压力成了联合与合作的又一目标。美国也把这一点作
为它向欧洲国家提供援助的重要条件。所以西欧联合的趋势便在美苏冷战的
背景下进一步增强。对欧洲国家来说，美苏冷战把德国一分为二，同时也把
欧洲一分为二。大多数欧洲国家政府决心主动采取必要行动并开始进行合
作。
阿登纳再次站到了欧洲联合运动的前列。战争一结束，他就呼吁欧洲各
国抛弃前嫌，真诚合作，共同建立欧洲新秩序——欧洲联邦。
但是作为战败国的政治家，阿登纳的呼声是微不足道的。战后支持欧洲
统一强有力的宣传运动是作为英国保守党反对派领袖的丘吉尔发起的①。1946
年9 月19 日，丘吉尔在苏黎世发表了一次反响极大的讲演，以其崇高的威望
鼓舞了欧洲人的信心。他说：“如果所有欧洲国家能联合起来，它们的三、
四亿居民就会通过一个共同遗产带来的成果而获得任何界限、任何边境都无
法限制的繁荣昌盛、灿烂光辉和幸福生活。”丘吉尔倡议建立起一个类似欧
洲合众国的组织，并且第一个公开呼吁法德和解。丘吉尔以这样明显的方式
对舆论界施加了影响，从此，为传播欧洲统一的理想并为这种理想努力的运
动应运而生。1948 年5 月7 日至10 日，各欧洲运动组织在海牙举行了一次
盛大聚会。在温斯顿·丘吉尔名誉主席的主持下，大会聚集了近800 名政治
家、工业企业家、工会领袖、大学教授、作家等西欧国家的显赫人物。作为
基督教民主联盟主席的康纳德·阿登纳率领德国代表团参加了这次盛会。
在追求欧洲联邦政治理想的同时，阿登纳注重欧洲联合的现实主义思
考。
阿登纳认为欧洲联合是德意志国家重返国际社会的出发点和恢复国家主
权的前奏，强调“只有欧洲各国人民重新建立起一个集团，在这个集团中，
每一国人民对欧洲的经济和文化，对西欧各国的思想、意识和发展作出他们
不可替代的特有的贡献，才有可能出现一个联合的欧洲”。正因为如此，只
能先在有限范围内进行外交活动，渴望以平等地位参加国际组织和活动的联
邦德国，才有可能从欧洲联合中找到解决困扰德国和欧洲多年的解决德国问
题的办法。这种办法虽进展缓慢，却能够逐步收到实效。这样，将既能消除
对联邦德国发展的限制，也可使得对国防安全感到担心的邻国放弃肢解德国
① 1945 年7 月，英国保守党在大选中失刊，工党领袖艾德礼成为英国首相。
的企图。再一点，德意志民族主义因为希特勒纳粹的暴虐而变得声名狼藉。
在欧洲联合中，对其他国家来说，联合只需要抛开狭隘的民族观念和国家意
识；对联邦德国来讲，则要消除令世人敏感的德意志民族主义的幽灵，强调
参与欧洲联合，为联合作贡献，摆脱德国发展的不利困境。同时，由于欧洲
联合已经成为美国加强与苏联冷战对抗全球战略的重要部分，美国敦促西欧
联合，重视联邦德国在联合中的地位和作用，将使联邦德国通过联合而求发
展的意图成为现实。
以欧洲联合为核心，阿登纳形成了一套完整的战略。
首先是要争取美国的支持。阿登纳深切地体会到战后欧洲衰落现状。他
向阁僚们指出，在东西方冷战对抗的国际形势之中，西方只有美国凭借其政
治、经济和军事实力，方堪与苏联对抗，因而联邦共和国欲实现以西欧联合
为目标的发展战略、只有努力争取美国的支持。联合的西欧和德国必须站在
美国一边，在行动上与美国西方保持一致。换言之，联邦德国应在外交上实
行一边倒。
阿登纳的构想在当时联邦德国关于未来发展走向的讨论中独树一帜。尽
管各派的政治家们都本能地意识到：完全以主权民族国家为主体的欧洲均势
体系已经成为过去，欧洲将长期服从于新崛起的美苏的意志。但就如何摆脱
西德的内外困境，各派却看法不一。
曾参与建立柏林统一工会和苏占区基督教民主联盟的雅各布·凯泽提出
了一种著名的“桥梁理论”，他认为未来的德国应该在东西方之间起一种“桥
梁作用”，不能倒向东西方的任何一方，为此要先使德国统一在1937 年的疆
界之中。凯泽代表了基民盟中左翼人士的观点，由于它保证了未来德国的强
国地位，和不结盟的独立自由，凯泽方案很能适应战败德国一部分人的口味。
另一具有典型代表意义的构想是社会民主党的库特·舒马赫提出来的，
他认为德国应奉行独立政策，绕开美苏两大集团，走共产主义和资本主义之
间的“第三条道路”，德国的社会民主事业应加入一个由英国领导的西欧—
—中欧联盟，德国应该在联盟中实现重新统一和平等参与国际事务。这种观
点迎合了许多欧洲社会民主党的观点。
自由民主党的卡尔·乔治·普夫德莱雷尔提出使德国“脱离军事接触”
的理论。他主张通过中欧地区脱离军事接触来使美苏两大集团之间的对抗缓
和，在缓和中实现德国统一。
各派政治家们议论纷纷，莫衷一是。
阿登纳则认为上述主张均不现实。因为历史的教训使世人最忌讳德国在
东西方之间实行纵横捭阖的民族主义政策：美苏冷战对峙，凯泽意欲使德国
保持独立不结盟姿态而斡旋于两大军事集团之间，只能是不切实际的幻想；
舒马赫对英国的指望也靠不住。英国虽然凭借战时发展起来的英美特殊关系
及英联邦等固有资本保持了相对的实力，但英国要巩固英联邦又要驰骋世
界，无力为欧洲事业花费代价；美国也绝对不允许德国如普夫德莱雷尔设想
的脱离军事接触，因为这无疑是将整个德国拱手让与苏联。
阿登纳的一边倒源自他对冷战国际关系的清醒认识。他认为，二战后两
个德国的建立本身就是美苏两大集团在欧洲争夺的产物。冷战世界中，无论
美国还是苏联，都不会放弃对各自势力范围的控制，德国将会在很长一个时
期保持分裂状态。联邦德国既脱胎于西方三国占领区，国家的政治、经济和
传统均与西方关系紧密，又受西方盟国的管制，它的安全要靠西方保证，主
权恢复要得到西方首肯，经济重建也有赖于西方的帮助与合作。与走中间道
路或实际处于苏联的控制下相等，西德实行一边倒的对外政策才是最现实的
选择。
相对于欧洲而言，美国处于欧洲大陆之外，美国支持欧洲联合并不意味
着联邦政府可以以对美关系来代替西德与欧洲国家关系改善。欧洲联合需要
欧洲国家的共同努力。“德国的道路通向欧洲”，只有欧洲国家彼此之间真
诚合作，才能把欧洲联合向前推进。这其中与法国的和解是一个关键。阿登
纳强调法德和解是西德政治经济发展的中心问题。由于法德之间的历史夙怨
与现实矛盾，阿登纳深信，只有实现了与法国的和解，使法国放弃了压制德
国的做法，才能使西德实现国家安全目标的道路畅通无阻；才能实现西欧范
围内政治经济的协调统一，并在联合与统一中实现西德政治经济的复兴繁
荣。1949 年11 月3 日，上台伊始的阿登纳总理即利用接见《时代》周刊记
者的机会作出了表态，他指出：法德关系对法国、对德国、也许对欧洲来说，
如果不是最重要的问题，那也是最重要的问题之一。法德关系的解决，对持
久和平有决定性的意义。。“和法国的友谊将成为我们政策的一个基点，因
为它是我们政策中的薄弱环节。。。如果两国互不谅解，欧洲统一将是不可
能的。”阿登纳把法德和解提到了和一边例同样的高度。
阿登纳自幼是在忠于德国和喜好法国文化的政治文化氛围中，接受教
养，长大成人的。他出生的莱茵省在中世纪处于法兰西和德意志的中间地带。
许多莱茵人生来就具有一种矛盾的心理：他们具有德国国籍而同时又具有法
国人的文化心态，阿登纳也是如此。他所谋求的法德和解，是要在东西方对
抗的世界中，把两个民族的古老友谊，用来作为实现联合的战略性楔子。和
解不仅要消除法德之间历史上形成的宿仇和现实中的紧张对立，而且要形成
一种积极、有建设性和利益紧密交织在一起的关系。他认为，只有这样，才
能形成法德轴心，支撑起他所梦想的欧洲大厦。
阿登纳还有一个希望，即是借助于在美苏冷战国际形势下，利用美法双
方在战略上的各自需要，从中协调德美、德法关系，使其服务于联邦德国通
过欧洲联合中实现复兴的政治目标。阿登纳认为，面对强敌苏联向西方扩张
的态势，美、法的安全目标和利益一致。法国需要美国的安全保护，也仰仗
美国马歇尔计划的经济支援。同时美国也是以欧洲联合强大作为它对抗苏联
和摆脱在欧洲沉重的政治经济负担的唯一途径，因而，联邦德国有了能利用
美国，迫使法国在安全问题上作出一定让步的可能。
比起凯泽尔、舒马赫与普夫德莱雷尔来，阿登纳对局势的审视更清醒。
形势的发展也越来越朝向阿登纳预想的方向发展：冷战的尖锐化发展使法国
的对德政策逐步发生变化。对美国经济和军事援助的需要不再允许法国在美
苏两大国之间保持平衡，法国被迫向西方阵营靠拢。乔治·皮杜尔虽然还抱
着分割德国的希望，却不能不顺从欧洲和大西洋的政策。1947 年皮杜尔已提
到“组织自由欧洲”的必要性， 1948 年3 月在国民议会上，他又声明说：
“尽快并完善地把所剩的欧洲①组织起来的时刻已经来临。”一个联合起来的
欧洲可以保证更完善的防卫，也可以给德国带上个紧箍。于是，“欧洲”成
为法国在战后未能付诸实施的德国政策的代替品。美国人并没有满足法国分
① 指苏联控制之外的欧洲国家。
裂德国领土的愿望：分割莱茵在联邦德国成立之前放弃了，法国也没有能使
鲁尔国际化；法国人得到的只是萨尔地区在经济上与法国合并（1947 年6
月）、鲁尔国际专署和军事安全局的成立（1948 年6 月）。美国人支持西德
的复兴！这使法国政治家们感到有建立一个坚固的欧洲范围的必要，减少德
国复兴对法国的危险。
美国政府已经为欧洲的组建做了大量的工作。它通过马歇尔计划促进了
欧洲国家在经济方面的合作，也通过布鲁塞尔公约、欧洲委员会和建立北大
西洋公约组织促进了彼此之间的外交与军事合作。然而，美国政府不可能提
出一项欧洲计划，这不是它份内的事，它只能鼓励而不是强迫欧洲人采取行
动。这项倡议应该由欧洲某个国家政府提出。1949 年9 月15 日，美国国务
卿迪安·艾奇逊表示：“关于德国问题的解决，我认为我们应该让法国来充
当带头人。”即希望让法国来提出一种能把联邦德国纳入欧洲和西方阵营的
解决办法。
阿登纳明白美国的立场。1949 年底到1950 年初，阿登纳作为联邦总理
提出了许多关于组织西欧基础工业的建议，他希望以此表现联邦政府支持美
国促进法德和解的努力。阿登纳在要求盟国放弃拆除当时欧洲大陆最大的钢
铁企业——位于汉堡的蒂森工厂时，曾建议盟国将蒂森工厂变成国际财产，
用于战争赔偿。他向法国人呼吁：“这个组织甚至可以成为在煤钢领域进行
广泛国际合作的萌芽，我认为它将很有助于法国和联邦德国的谅解。”美国
人和英国人都放弃了对蒂森工厂的拆除，而罗贝尔·舒曼却没有做出反应。
1950 年春，阿登纳接二连三地抛出各项建议：3 月初，联邦政府为抗议法国
——萨尔协定发表了一份白皮书，建议成立萨尔国际专署和一个包括联邦德
国南部及法国洛林在内的关税同盟。3 月9 日，阿登纳总理在接受一位美国
记者采访时再次提到了这份白皮书建议成立一个拥有统一的议会和共同国籍
并向其它国家开放的法国、联邦德国联盟，前提是萨尔归还联邦德国。3 月
22 日，阿登纳总理在接受另一位记者采访时又提出在此之前先成立一个法德
经济联盟的建议。
阿登纳的这些建议在很大程度上被法国政府当作波恩政府为摆脱从属地
位所采取的一种手段。法国舆论对这些主动接近的意向无动于衷。只有当时
处于法兰西第四共和国反对派的戴高乐将军对此似乎有所醒悟。他在3 月16