处于法兰西第四共和国反对派的戴高乐将军对此似乎有所醒悟。他在3 月16
日的一次记者招待会上宣称：“如果不是强制自己冷静地对待各种事物的话，
人们几乎就会被联邦德国的重要性和由于非洲而增加了的法国的重要性可能
展现的前景所迷惑。总之，人们将在现代经济、社会、战略、文化的基础上
重新开始查理曼的事业①”。
很明显，当时英国与欧洲大陆上的其它国家政府都难以提出一项联合的
倡议。英国将外交重心放在了加强英联邦和维系英美特殊关系上，对欧洲，
英国不准备超越简单的合作。意大利也做不到，因为它的重工业已被大大缩
减，国际地位也未得到恢复。比、荷、卢三国主要是通过保罗—亨利·斯巴
克的声音，在欧洲联合的进程中发挥着重要作用。但是，斯巴克当时不在台
上，比、荷、卢三国也不具有发出一项革命性倡议的能力。归根结底，应当
由法国来采取行动。
阿登纳期待着法国人作出反应，美国人也在等待，整个欧洲都希望法国
① 指中世纪时在卡塔洛平原上，高卢人，日尔曼人和罗马人在查理曼大帝指挥下共同奋战，打败了阿提拉。
政府拿出有效的行动。这便是1950 年春天欧洲的形势。
舒曼的建议
“我们已经开始着手创建共同未来的基础，而当将来
为今天这个时代及其疑难的问题谱写历史时，人们将会承
认，我们曾经在莱茵河畔，在我们德国和法国的莱茵河
畔，哪怕具有一切民族界限而仍然构成一个整体的莱茵河
畔，试图作过一项重要的事业。我相信，这一事业必将取
得成功！”
——1950 年1 月14 日法国外长
罗贝尔·舒曼第一次访问波恩时的讲话
签定了彼得斯贝格议定书后，联邦政府虽然在取消设备拆除方面取得进
展，但是，议定书讨论过程中遗留下来的关于德国加入欧洲委员会的问题却
使联邦政府陷入困境。其中最关键的还是萨尔问题。
1949 年，法国政府和萨尔自治政府决定就一系列协定举行谈判，以确定
萨尔的政治自治章程和萨尔与法国的经济联合。在法国政府看来，这些协定
虽然不可能事先符合未来的和平条约的各项决定，但至少能够巩固事实上已
经存在的形势。1950 年1 月13 至15 日，法国外交部长罗贝尔·舒曼第一次
访问联邦共和国首都波恩。阿登纳与舒曼之间的会谈原本在十分融洽的气氛
中进行的，可当一谈到萨尔问题时，双方都措词尖锐，互不相让了，以至于
会谈后阿登纳与舒曼二人各自举行了一次记者招待会，未能发表联合公报。
法国政府随后于1 月21 日通过高级特派员吉贝尔·格朗瓦尔在记者招待会上
透露出法国与萨尔谈判的主要内容。联邦总理阿登纳强烈反对法国在萨尔问
题上的这些做法，但他未能得到美英的支持。美英虽然强调萨尔章程是临时
性的，但仍然支持法国的政策。法国政府于1950 年3 月3 日签订了“萨尔协
定”。
对于阿登纳来说，“萨尔协定”十分棘手，它规定萨尔大约一百万德国
人要从德国分离出去，萨尔的煤矿也要被夺走。占有这些煤矿对于联邦德国
的经济恢复必不可少。“萨尔协定”签订后，德国新闻界十分混乱。混乱情
况从各大报纸的新闻标题中可略见一斑：《法兰克福评论报》的标题是：“法
国租借萨尔矿藏”；《法兰克福新闻报》：“法国放弃财产要求”；《法兰
克福汇报》则简略概括为：“关于萨尔的协定：反对欧洲”。
阿登纳更担心的是萨尔协定会对德国人产生一种危险的心理影响。盟国
在1949 年11 月9、10 两日召开的巴黎外长会议上已经明确声明：萨尔的地
位只有通过对德和约才能获得最终解决。联邦政府已经以此作为支持盟国政
策的条件，法国与萨尔之间的这种做法却将会使西方盟国声明的信用在德国
人心目中受到严重的损害。阿登纳担心萨尔问题很可能会成为德国民族主义
集团的一种危险的导火线和煽动工具，这必然会妨碍阿登纳上台以来就努力
致力的法德和解，并且必然会妨碍他想通过法德和解、将德国纳入欧洲联合
以求取国家政治经济发展的政策规划。
萨尔协定更加剧了联邦议院中围绕是否加入欧洲委员会问题的争论。社
会民主党已经多次声明，如果萨尔必须和德国同时被接纳加入欧洲委员会的
话，社会民主党将断然投票反对加入欧洲委员会。萨尔的割离使一些原来不
赞成社会民主党立场的政党转而支持社民党的意见。为此，阿登纳不得不反
复再上彼得斯贝格，希望盟国方面能做出些让步或者可以通融的姿态。磋商
的进展是极微小的：法国方面坚持原有立场；英美也不愿支持联邦德国对萨
尔问题的意见。阿登纳不愿冒险反对德国加入欧洲委员会，它毕竟是欧洲国
家第一次联合与合作的尝试，不参加意味着联邦政府将失去一次进入欧洲的
良好机会。欧洲委员会的部长委员会最后作出裁决，决定分别邀请德国和萨
尔参加欧洲委员会，并在欧洲咨询议会内分别给予18 个席位和3 个席位。萨
尔代表团的席位，与阿登纳希望的正相反，并不占用德国代表团的席位，这
样等于联邦政府在事实上承认萨尔自治。阿登纳和三国高级专员谈判的结果
只是得到了以下保证：萨尔协定仍然必须经过对德和约的最后批准，才能正
式生效。
阿登纳希望坚持欧洲合作的发展方向，法国人对萨尔的种种做法却阻碍
了他为德国复兴设计好的欧洲轨道。联邦德国内部以社会民主党为核心形成
一股很大的力量，反对联邦政府的欧洲政策。正在阿登纳苦寻解决萨尔问题
良方之际，1950 年5 月9 日，一封来自法国外长舒曼的信为整个问题带来了
转机。
5 月9 日这一天，联邦内阁准备就参加欧洲委员会的问题进行讨论。阿
登纳邀请了参加联合政府的各议会党团主席冯·勃伦塔诺博士、舍费尔博士
和米伦费尔特博士参加会议。内阁会议在9 点30 分开始。因为5 月11 日西
方三国外长即将在伦郭召开外长会议，并就德国问题进行磋商。阿登纳认为
联邦政府必须赶在这次会议之前公布一项关于参加欧洲合作的决定。为使这
个决定以适当方式向国内外公众宣布，他决定当晚8 时召开一次记者招待
会。包括阿登纳在内，谁都没有意识到这一天将会给欧洲的事态发展带来重
大的转机。
上午内阁进行讨论时，阿登纳得到消息，法国外长舒曼的一名代表带来
了两封急信。阿登纳的部务主任布兰肯霍恩接待了这位来访者。舒曼的代表
请布兰肯霍恩立即呈交此信，并转告联邦总理：眼下巴黎正在召开内阁会议，
并在讨论信件的内容；如果舒曼外长能立即知道联邦总理对这两封信所持的
态度的话，他将十分感激。
这两封信一封是罗贝尔·舒曼的私人亲笔信。第二封是一个包括在备忘
录里的、后来通称为“舒曼计划”草案的正式附件。
舒曼建议的核心，是将法德两国的整个煤、铁、钢的生产置于一个共同
的高级别的超国家机构的联合管理之下，而这个组织也对其它欧洲国家敞开
大门。舒曼在信中写道：煤、铁、钢生产的合并，必然会通向欧洲国家联盟
的初步阶段，能立即为扩大经济建设创造共同的基础，并为这些国家的发展
带来动力。这个计划一旦实现，由于煤、铁、钢基础工业生产的合并，以及
建立起一个共同的机构——它作出的所有决定对法、德及所有参加国都具有
约束力，就将为创建一个对于维护和平必不可少的欧洲联邦奠定初步的也是
现实牢固的基础。
舒曼在信中强调其建议不仅仅是经济性的，而且具有重大的政治意义。
在法国，人们担忧的是，德国一旦恢复了元气，就会进攻法国；舒曼反过来
也设想了德国人的安全要求。他说，重振军备总是首先在煤、铁、钢的生产
过程中显其端倪，如果建立起一个超国家的机构，那么两国中任何一国都能
够觉察到对方重振军备的进展，从而起到安定人心的作用。
舒曼建议的精神与阿登纳长久以来所主张的关于欧洲基础工业联营的设
想相符，阿登纳立即通知正在巴黎开会的罗贝尔·舒曼，他由衷地赞同他的
建议。
5 月9 日的下午，期待一次例行记者招待会的记者们听到罗贝尔·舒曼
低沉而平淡地向他们宣读出一份真正爆炸性的消息。记者们惊呆了，迟迟未
作表态的法国政府迈出了有决定性意义的一步。
舒曼指出：“问题不在于说废话，而在于采取一项大胆的行动，一项建
设性的行动。法国已采取行动，其后果会是重大的。我们希望将会这样。法
国行动的根本目的是为了和平，为了使和平真正来临，首先要有一个欧洲存
在。德国无条件投降已经5 年，法国完成了建设欧洲的第一个决定性的行动，
并使联邦德国加入进来。欧洲的形势将因此发生根本的变化。这一变化将使
其它迄今不可能采取的共同行动成为可能。一个牢固统一、坚不可摧的欧洲
将由此诞生。在这个欧洲，由于生产联合，市场扩大，物价下降，生活水平
将会提高；鲁尔、萨尔和法国盆地将同心协力作出努力。在联合国观察员的
监督之下，所有欧洲人——无论是东欧人还是西欧人，所有希望依靠旧大陆
获得自身发展和繁荣的地区，尤其是非洲，将共同分享他们和平的劳动成
果。”
随后，舒曼宣布了法国政府的正式声明。
舒曼的计划为阿登纳处理萨尔协定问题和联邦德国参加欧洲委员会的问
题，打开了方便之门。阿登纳抓住时机，当晚便召开记者招待会。他请全体
阁员出席记者招待会，借以突出强调所要发表公告的重大意义。招待会上，
阿登纳向记者们宣布了法国内阁关于舒曼计划的决定和德国内阁加入欧洲委
员会的决定，这两项决定同时作出，事前根本来不及经过任何磋商。
在过去的几个星期里，阿登纳花了很大精力以图争取盟国政府支持德国
加入欧洲委员会，同时也希望通过一种和解的姿态，力争在联邦议院中获得
尽可能的多数，赞同联邦政府接受邀请，参加欧洲委员会。舒曼所宣布的法
国的态度的转变缩小了联邦议院关于加入欧洲委员会的意见分歧。阿登纳以
他惯用的简练手法，将德国参加欧洲委员会直接与人们所关心的欧洲发展的
问题联系起来，他指出：欧洲委员会虽然还不是完美无缺，然而它却是盼望
中的良好发展的开端；西方国家一致认为，没有德国的参加，欧洲委员会就
不可能顺利发展。不能抱有胸襟狭窄的观点来看待参加欧洲委员会的问题。
他特别强调说：“我们的目标必须是在联合起来的欧洲建立一个第三种
力量，这种力量虽然远不如这两大强国（美苏）那样强大，但是，它在经济
上和政治上都是如此有力，如果潜在的分歧发展成为严重的紧张局势，在面
临这种威胁时，为了维护和平，它可以在天平上投入自己的砝码。我认为，
这就是人们在执行欧洲政策时必须注视和追求的目标；这是一个卓越的和平
目标，循此前进，就能使世界人民获得持久和平。”
阿登纳还表示：“西方世界普遍认为，没有德国参加，欧洲委员会就无
法继续发展。我们德国人必须们心自问，如果由于我们不参加欧洲委员会而
使欧洲联邦的前途一开始就幻灭的话，我们能够对自己的良心，对我国人民
以及欧洲负责吗？”
他说：“我们过去由于战争而负罪深重；现在，我们德国人不是更有责
任，要用我们全部精神的、道德的以及经济的力量，为这一个欧洲的诞生，
为使这个欧洲成为和平的因素而奋斗吗？”
他同时强调：“最近几个月里，世界政治形势已经发展到如此地步，以
致相比之下，萨尔协定以及萨尔地区在欧洲委员会中占有席位的问题，对我
们来说，就不应成为进入欧洲委员会的障碍了。我们务必着眼于宏大的目
标。”对联邦德国恢复元气的前景，阿登纳作了如下的描述，即：
“对于今后的发展，我所盼望的是，一旦我们成为欧洲委员会的成员，
我们就能够很快地在施行占领制度的整个地区大大地舒一口气。我确信，如
果我们成为欧洲委员会的成员的话，占领法规的修改——占领法规即将修改
——将会掌握得更为宽大。”
阿登纳谈到了法国内阁会议于当天即5 月9 日上午作出的决定，他指出：
这个决定是法国及其外交部长舒曼针对德国和欧洲问题所采取的一项宽宏大
量的步骤，它对德法关系和整个欧洲的发展具有可以想象的巨大意义。阿登
纳强调，法国的建议首先是基于平等的，因为舒曼建议中说如果法德两国意
见不能统一，将由一位经两国选出的仲裁人进行裁决，这在德法关系上是极
为重要的进展。再，萨尔的生产也纳入了这个计划，因而德法之间彼此疏远
的一个重要因素也将不复存在。其三，煤、铁、钢基础工业的联营为今后消
除德法之间的一切事端创造了一个真正的前提。
舒曼的建议和阿登纳的积极响应为5 月11 至13 日召开的伦敦三国外长
会议创造了良好的政治气氛。5 月16 日，阿登纳在与高级专员们在彼得斯贝
格的会谈中，了解到伦敦会议的详尽细节。舒曼外长提出的建议，拿美国专
员约翰·麦克洛伊的话来说，犹如一枚小型原子弹爆炸。麦克洛伊也告诉阿
登纳，基于阿登纳对舒曼建议迅速作出声明，同意计划及基本原则的反应，
大家对之无不表示赞赏和欢迎。
伦敦会议的公报——涉及德国问题的部分，无论从哪方面看，都令阿登
纳感到满意。与以往西方盟国对联邦德国问题处理相比照，伦敦公报的形式、
内容和措辞都有了长足进步。从这里也可以看出阿登纳的期待自有其道理。
他一直盼望德国能够重新纳入欧洲自由国家的大家庭中去，并从此从它还受
着的一切控制中解放出来，在符合占领法规的基础上最大限度地重新获得它
的国家主权。伦敦公报表达了盟国方面对把德国纳入西方阵营的决心和诚
意：
“西方大国希望看到这一进展具有尽快的速度。这一
进展将取决于联邦共和国和人民方面的充分信任和真诚
合作的程度。这一进展的速度首先取决于：盟国可以在多
大程度上相信它们的自身安全由于德国对和平的愿望和
愿意友好地靠拢盟国而得到保证。”
麦克洛伊告诉阿登纳，盟国对联邦政府的合作感到满意，因此，打算给
予德国以愈来愈多的独立，而且尽可能少地介入联邦政府的事务。他交给了
阿登纳一些有关德国问题的文件，其中不乏盟国改变对德占领政策的关键举
措。最为确切且最为重要的措施，是盟国已经在着手成立一个研究小组。该
小组的任务是拟定占领法规的修正案，并处理一系列在缔结和约之前可能妨
碍德国的发展的各种问题。同时，盟国也表示要在经济上与联邦德国进行更
多的合作。比荷卢经济联盟国家同意要在柏林购买比过去更多的产品，而美
国也通过全权代表哈里曼发表声明，准备通过欧洲经济合作组织在柏林进行
更多的采购。
这一切为联邦德国加入欧洲委员会扫清了障碍，在确信联邦德国加入欧
洲委员会的提议能在联邦议会中获得绝大多数的赞�