迄今为止，阿登纳对西方的种种让步政策都得到了回报。1951 年3 月，
阿登纳以履行两个先决条件换得了西方盟国对占领法规的修改。这两个先决
条件是联邦政府声明承担“战前德意志帝国的外债”以及战后所接受的经济
援助贷款的债务；同时表示愿意参加共同分配军事工业所需要的原料。这样，
联邦德国在西方联盟内的地位得到第一次根本改善：经济、立法等方面的政
策被放宽，并被允许设立外交部。1951 年5 月2 日，联邦德国又被欧洲委员
会接纳为正式成员国，这使它在建国后短短18 个月中，为摆脱不独立不自主
的处境、取得在欧洲集团中的平等地位的努力，前进了一大步。
朝鲜战争使美国政府感到建立有效的欧洲防务集团已经迫在眉睫，有关
欧洲防务集团的谈判在普利文计划提出后业已展开。1951 年6 月23 日，美
国高级专员麦克洛伊在同华盛顿磋商后发表了一次记者谈话，他提出使德国
联邦政府参加欧洲防务集团的三项条件。这三项条件是：第一，德国同组成
欧洲防务集团的其他国家地位完全平等；第二，在德国驻扎足够的盟国军队，
使德国人民感到安全；第三，在欧洲防务军中对德国人和其他国家人一视同
仁。麦克洛伊的话代表了美国政府对改变联邦德国地位的看法。9 月10 日，
西方三国外长迪安·艾奇逊、赫伯特·莫里森和罗贝尔·舒曼在华盛顿举行
会议，讨论德国参加欧洲防务有关问题。会议公布的声明强调：为使联邦共
和国在平等基础上加入欧洲防务集团，三国将着手彻底改变同联邦共和国关
系的性质。其后，高级专员们受各自政府的委托，尽快同联邦政府举行新的
谈判，缔结对德平等条约来取代战后初期的占领法规。三国与联邦政府谈判
的目标是要恢复联邦共和国的主权，使其有权订立欧洲防务共同条约。但是，
由于德国分裂的事实和欧洲冷战形势，条约必须解决如下问题，即有关盟国
在联邦德国驻军、柏林的地位以及德国重新统一问题等。有关德国条约的谈
判自1951 年9 月24 日起开始举行。
1951 年9 月24 日，阿登纳按照预定的安排，来到法国高级专员弗朗索
瓦—庞赛的住所埃尼希宫，与高级专员们就华盛顿决议所要缔结的德国条约
开始进行谈判。会谈刚开始，弗朗索瓦—庞赛便交给阿登纳一份有关华盛顿
外长会议结果的书面报告，同时还附加了一份有关德国条约的一般性协定草
案，作为双方讨论的基础。
匆匆阅过，阿登纳立即发现协定草案既未维护华盛顿声明中所宣布的平
等原则，也没有充分体现欧洲精神。华盛顿声明是以伙伴关系的思想为出发
点的，而协定草约的内容实质上仅局限于废除占领法规。为了纠正这种偏差，
阿登纳在会谈一开始便向高级专员们尖锐指出问题所在，并且指出协定草案
中没有有关联邦共和国就东方集团的关系进行相互协商的条款，也没有有关
安全保证的规定，以及在德国承担防务份额的情况下由盟国相应地承担军事
义务的条款。
阿登纳提请高级专员们注意：一个国家只能在平等的和对等的基础上承
担防务份额。华盛顿草案禁止联邦共和国生产飞机、重型武器和从事核子研
究，而既然要建立一支多国参加的欧洲军，却对联邦德国施加如此禁令，显
然是不平等和对联邦德国的不信任。特别是在当前德国人正要对西欧一体化
最终作出抉择，表示赞成与否的时刻，联邦政府不可能就协定草案向德国人
民作出合理的解释。既然要德国人准备牺牲生命和物质财富，而另一方面却
没有相应地承担保卫联邦领土的条约义务，这也是无论如何不可能接受的。
阿登纳还指出： 1950 年9 月的纽约安全保证只是一种单方面的声明：单方
面的声明也是可以单方面撤销的。阿登纳向高级专员们摊牌：“如果联邦政
府在盟国所提出的条约草案上签字，那就是承认对我们的不信任是正当的
了，我必须声明，没有一届联邦政府会在这样一种条约上签字的。”
在华盛顿会议开始前，阿登纳在同高级专员们的个别谈话中，曾经就将
缔约提出过非正式的建议。在这次会谈之中，他把建议书交给了高级专员，
要求以此作为谈判基础。在建议书中，阿登纳提出：首先，必须以联邦政府
和西方三国政府之间的一项条约协定取代占领法规，明确保证联邦共和国的
领土以及柏林的安全，使其免受外来的侵略。其次，对联邦共和国的领土和
柏林应由下述联合保护：1。盟国部队，即美、英、法三国的陆、侮、空军；2．德
国部队。这两种军队必须在编制、结构、装备和指挥上按照完全平等的原则
行事。最高指挥必须由有关各国共同组成，其最高司令职位应定期轮换，任
期约为两年。同时，所有参加这一安全条约的国家，必须保证在它们的政策
中避免做出危害联邦共和国领土或柏林安全的事情。缔约国一方或他方如果
同东方集团国家签订特种协定，就必须对此加以考虑。必须清楚地表明，保
卫联邦共和国领土是联邦政府和参加条约的西方三盟国政府的共同义务。所
有同条约规定有关的政治问题，应由一个协商委员会进行讨论和作出决定，
西方三国和联邦德国的代表在协商委员会中地位应完全平等。因此，应设想
常设的大使会议来讨论所有原则问题，并监督履行安全条约赋予的义务。阿
登纳还希望盟国认识到难民问题和被逐出家园者问题是联邦共和国异常沉重
的社会负担，要求盟国承担责任，在必要情况下帮助联邦政府克服经济危机。
结合以上内容，阿登纳向高级专员们坦率表示，协定草案中有对联邦总
理投不信任票和举行新的选举的规定，如果现在的谈判未能导致积极的结
果，那就必然会为联邦德国内政造成严重后果。并且在这种情况下，也无法
再指望获得联邦议院批准舒曼计划。
高级专员们对阿登纳的意愿和处境表示理解，同时也对他的坦率表示感
谢。英国专员柯克帕特里克说他曾参加过许多谈判，却没有遇到过有哪一次
会议从一开始就像这样充满困难。柯克帕特里克和麦克洛伊设法协调双方的
意见，表示西方盟国将尽力保证为德国建立自由平等的地位。柯克帕特里克
认为目前的困难并非不可克服。麦克洛伊也向阿登纳强调，没有德国就实现
不了盟国所希望的欧洲一体化。弗朗索瓦—庞赛向阿登纳解释，说双方在对
协定草案中有关设置一个大使委员会的理解上存在误会。阿登纳认为，如果
按照盟国草案设置了大使委员会，联邦德国在对外政策方面将失去自由权。
弗朗索瓦—庞赛指出，大使们只是在遇到需要就某些权利保留给三国作出决
定的情况下，才举行会晤，并不干预各国的外交政策；大使委员会也决不会
行使监督机构的职能，它除了保障条约协议在某些方面的履行外，并没有别
的任务，相反qisuu奇书ｃom，它是一个联邦德国也能发挥作用的混合委员会。
但在要求盟国承担经济义务和安全保障问题上，三位高级专员表示由于
具体的困难，很难满足联邦政府愿望。麦克洛伊在看完阿登纳的建议书后不
得不声明，没有一个盟国会在建议书上签字，只能将其作为进一步讨论的基
础。
麦克洛伊告诉阿登纳，如果其建议书中阐述的有关安全保证和加强盟国
在两德驻军的设想成为一项协定，那该协定必须得到美国国会的批准。1950
年9 月的纽约安全保证虽然曾经得到了美国国会两院外交委员会的同意，但
这些不过是如实反映情况的声明，无需经过国会批准。最有效的办法是将北
大西洋公约第五条所规定的北约组织义务的形式适用于德国，但北约组织条
约中所规定的义务，对德国来说就不像纽约安全声明的内容来得有利。北约
第五条规定，在发生侵略时，每个北约成员国可自行决定如何援助和以何种
方式援助，这样的约束力是有限的。
对于驻扎军队和安全保障来说，要找到一种合适的形式也异常困难。驻
扎的期限和兵力多寡是重要问题。柯克帕特里克认为就英国来说，这涉及到
它所有军队的安全，并且存在宪法上的困难；而麦克洛伊则表示，在美国历
史上，除了上两次世界大战期间承担过某些义务外，从来没有承担过这样的
义务。
弗朗索瓦—庞赛也表示，联邦政府所建议的应把盟国承担在经济上帮助
德国克服经济危机和失业的义务写进德国条约是办不到的。取消高级专员委
员会、完全结束管制在盟国眼里已是一次重大的让步。
尽管阿登纳迫切要求尽一切努力不要把盟国的协定草案公请于众，以避
免引起公众对此的过激评议，不利于谈判的展开。但在第二天，9 月25 日，
他接见社会民主党主席舒马赫和社会民主党联邦议院议会党团主席奥伦豪尔
时，仍然惊奇地发现后者已详细获悉弗朗索瓦—庞赛向他所作的说明，以及
盟国的德国条约草案内容。9 月26 日，当他向联邦议院外交委员会提出有关
谈判的报告时、再次惊奇感到议员们对有关内容的了解。阿登纳获悉是高级
专员们同内阁和联邦议院成员的谈话使得消息透露，立即向高级专员们指
出，在他所传达的谈判情况和高级专员们所介绍的情况之间出现分歧，只会
引起不信任。
在德国国内，舒马赫和社会民主党正不遗余力地进行着一场反对舒曼计
划和欧洲防务集团条约的宣传。对于参加共同防务，舒马赫的理论是：“我
们反正样样都会弄到手的。它们（西方盟国）反正非保卫我们对付东方不可，
否则我们就会变成共产主义。”立足于此，社民党向公众宣传提高德意志民
族主义要求，说通过舒曼计划和欧洲防务集团条约，德国的经济力量和人力
将被用来为法国的外交效力。社民党的宣传为阿登纳谈判德国条约和欧洲防
务条约制造了很大困难。
法国对德国重新崛起的忧虑在德国条约的谈判期间表现得最明显不过。9
月26 日，法国政府给苏联政府发出了一份照会。照会申明法国无意触犯俄
国，说法国十分关心维持1944 年12 月签定的《法苏条约》。很清楚，巴黎
准备奉行两种政策：其一是追求实现欧洲一体化的目标，寻求同德国和解；
其二则是想维持同苏联的关系，以牵制德国在欧洲大陆上影响的扩大。
10 月10 日，阿登纳在同高级专员们的谈判中，分别就德国在同苏联谈
判时彼此协商的问题以及由于打算设置大使委员会所引起的问题达成谅解。
作为交换条件，联邦德国也就德国尽快执行非卡特尔化向同盟国作出让步。
缔结德国条约的主要问题逐一得到澄清。在这个过程中，普利文计划会议的
工作进展得也很快。双方同意组成的专门委员会，草拟条约的具体条文。
专家们的工作进展迅速。1951 年11 月20 日，阿登纳飞抵巴黎，与美、
英、法三国外长举行会晤，这时关于德国条约的谈判已进入收尾阶段，只余
下了最后一项议程——举行签约仪式。
签约的前一天，美国驻巴黎大使布鲁斯设早宴款待阿登纳，并安排了美
国国务卿艾奇逊和阿登纳的单独会谈。
艾奇逊告诉阿登纳，未来90 天正是命运攸关的重要时期，必须拟定并缔
结关于重新规定联邦共和国和盟国关系的条约和欧洲防务集团条约。美国总
统大选在即，为了避免节外生枝，必须抓紧时间。艾奇逊打算在1952 年初把
一大捆条约文件提交国会批准，其中将包括《对日和约》、《美澳新安全条
约》、《美菲联防条约》、关于希腊和土耳其加入北大西洋公约组织的条约，
还有—俟埃尼希宫的谈判完成立即敲定的德国条约，等等。
阿登纳向艾奇逊表示感激和满意，同时，也急于摸清楚美国方面对法苏
照会的看法，阿登纳解释说，“公众舆论中不时担心盟国有以德国作为筹码
来同苏联达成谅解的企图。”
艾奇逊点头称是，望着阿登纳，慢慢他说道：“西方盟国之所以给人造
成‘摇摆不定’的印象，主要是因为防务方面的财政负担非常沉重。由此影
响了国内生产和生活水平的提高，招致选民强烈反对。”他又强调说：“尽
管情况如此，但美国政府态度坚决，决不会摇摆不定，也下会将德国拿去同
苏联作交易。”
看着神色凝重的阿登纳，艾奇逊觉得有必要再加以强调，遂道：“如果
企图与苏联搞交易，将会造成灾难性的后果。这一点我们大家都知道。”
阿登纳稍感释然。随后阿登纳和艾奇逊还就德国条约中有关和约和重新
统一德国的第7 条条文进行了详细的讨论。阿登纳提出对波德边界问题的担
心，他说，“在奥得—尼斯河以东的领土问题上，联邦政府希望盟国不要对
第三者，例如波兰，承担任何约束。并希望这一问题保留到将来的对德和约
中去解决。”参加会谈的国务秘书哈尔斯但补充说：“联邦政府迫切希望通
过援引某些原则，例如大西洋宪章的原则，进一步明确和约的内容。”阿登
纳微笑着，瞧着文奇逊。
艾奇逊明白他担心美国会扔下欧洲，撇开西德，于是保证美国将继续奉
行现有政策。他说，“欧洲尽可以放心，美国会继续意识到它所承担的责任。”
艾奇逊给了阿登纳一颗定心丸。在得到美国对边界问题的保证后，阿登纳长
满皱纹的脸上笑意盎然。
11 月22 日，在法国外交部举行了一次美、英、法、德四国外长会议。
这是作为德意志联邦共和国总理兼外交部长的阿登纳首次和西方国家的外长
们坐在一起。四国外长草签了被称为“一般性条约”的德国条约。
阿登纳在舒曼致词后，不无兴奋地即席发言，他十分感慨地说：“我期
望今天德国第一次参加的外长会议能有效地巩固德国的政治局势。联邦共和
国可以说一向是悬空地处在东西方之间。从今天开始，联邦政府郑重声明加
入西方世界。西方外长会议的决定使联邦共和国成为欧洲安全的一种强大因
素和吸引苏占区的一个巨大力量。苏俄将认识到，它想用冷战手段阻挠德国
参加西方一体化是不会成功的。所有这一切都意味着这将是巩固欧洲局势的
一个重要步骤。”
艾奇逊、艾登也相继发言，纷纷强调这项条约的重要意义，认为它不仅
是要把痛苦的过去一笔勾销，而且还要共同建立一个武装起来抵制未来危险
的世界。欧洲一体化也许是几个世纪以来最伟大的事业，这个巨大的目标只
能一步一步达到。今天就意味着这样的一步。
四国外长对现有的德国条约表示原则上一致同意，认为必须建立欧洲防
务集团同北大西洋公约组织之间的联系。这样，颇有争议的政治性问题在“一
般性条约”中得到了解决。但是，各方在签订涉及技术性问题和财政问题的
所谓附加协定方面，尚未取得最后的一致意见。外长们决定将它留给商讨附
加协定的专家委员会，并让专家委员会及早进行讨论。
按照美国国务卿艾奇逊所表示的明确愿望，阿登纳估计，至迟到1952
年1 月，签署附加协定的时机就会成熟。但是，由于谈判过程中的困难以及
国际形势的多变，使条约文本的最后完成与签署生效大大推迟了。
一波三折
“每当欧洲发展到一�