李世民登基已有十余年，当年西击薛举拿下兰，还可以往前多追朔一些年月。这么多年来，兰州不说积弱，但总是一副老样子。力守有余，开拓不足。归根到底，就是这地方的自给不足，全赖后方补给。再如何善战的将军如何英勇的士兵，离开了后续钱粮的支持，也是难以成事。于是，李世民想要实现他的帝王霸业，想要以兰州作为跳板以备将来雄霸河陇经略西域，就必须打破这一格局。
在这样的时候，启用一个没有经验但是敢于创新的新人，李世民无疑是在打赌。
这是一场，将整个帝国的辉煌，押注在一个弱冠青年身上的，豪情之赌！
恐怕，也只有李世民这样的雄心帝王，敢于博彩这样的赌局。
然而，压力更多的是压在了秦慕白的肩膀上。
来了兰州半个月，他一直都在诸多官将的怀疑与猜测之中渡过。他也不着急，更不急于表现与证明什么。每天，都是按部就班的上午练兵，下午在都督府理政。
若大的一个兰州都督府，治下有四州之地，方圆数千里，治下军民共计十万之众。政务自然繁多，关乎钱粮的折子占了大半。此外，河陇之地向来是汉胡杂居的典型地域，尤其是早年大唐平定突厥之后，迁居了许多突厥百姓到河陇一带来居住，或农或牧，人口不少。这里面就有许多关乎民族｜矛盾的敏感问题，处理起来必须慎之又慎。
兰州本地的官吏们，看到秦慕白来了这么久，也没放出一两个响屁，心中纷纷冷笑：孺子，不过如此！看来，兰州还是得看咱们的，别指望他了！
须不知，这是秦慕白一惯行为处事的风格。每每到了一个新的环境，他总是潜心学习与适应一段时间，以了解和熟悉周边的环境，掌握这里的诸项规则。谋定而后动，静如泰山岿然，动如疾风掠林，李靖的兵法神髓，被他融合在了政务之中。
这一天，秦慕白突然将兰州刺史府里的刺史、司马、长史、诸曹参军以及各县县令、县丞等重要官员，都招集到了都督府政事堂来。
刺史肖亮等人不以为意，还在打趣笑谈的说：这新来的别驾少将军，最大的喜好就是——议政。无非就是摆两碗茶，谈天说地胡扯一顿，然后吃个饭，回家睡大觉。要都像他这么执政施政，官儿也未免太好当了！
可是今日方才一进政事堂，肖亮等人就有些惊异。
因为堂中，既未摆下桌几坐榻，也没有茶水瓜点等物。相反，秦慕白一身戎装披挂，身后还侍立着翊府的两员大将宇文洪泰与薛仁贵，另有百骑十人随后佐驾。
“为何摆出这番阵势，难不成还是鸿门宴？”肖亮等人狐疑不定，进了堂门，平日里经常浮现的倨傲神色，也在这肃杀的兵威之下收敛了起来。
“诸位同僚。”待众人到齐后，秦慕白朗声道，“本官上任已逾半月，但未施一政，未下一令，诸位以为如何？”
肖亮等人都是官场老人精，虽是腹诽，嘴上却是漂亮，纷纷说道，这是秦别驾少年老成，腹中自有韬略谋定而后动，云云。
秦慕白淡然一笑：“答对了，本官还真是谋动而后动。没有调查，就没有发言权。本官胸中已有施政方略，但苦于没有实地堪查，于是今日特意约上众位同僚，一起到兰州都督府治下的所有州县，都去走走。”
“所有州县？”众人一听，不禁傻了眼。
时下正是隆冬，兰州已是泼水成冰沙尘敝日。这时候出去“实地堪查”，不是自找苦吃么？还要走遍所有州县……那可不是一旬半月的事情，说不定就得三两个月。
“没错，所有州县。”秦慕白说得很肯定，“怎么，诸位有疑虑？”
肖亮迟疑了一下，拱手道：“秦别驾，请恕卑职多言。卑职等人在兰州经略多年，对本土风土水文吏治民生，了如指掌。别驾想知道什么，只需下问则可，完全没有必要行此无妄之举。”
“无妄之举？”秦慕白呵呵一笑，说道，“肖刺史，论年齿，你是前辈，我本不该说出此等不敬之言。但我等既是封疆大吏，就不得不公事公论了——依我说，诸位同僚在兰州经营多年，可有起色？可有出彩？兰州还是那个穷兰州，户不满万，贫不自给。吃的用的穿的，人啃马嚼，全靠后方接济运输。诸位若是不知运输之艰难、粮米之珍贵，大可以像本官那样，押送一回粮草试试。”
肖亮脸色一变，心中自然大恼，但又不敢出言顶撞，只得生生的将闷气咽了回去。
“本官知你不服。薛中郎何在？”秦慕白道。
“末将在。”薛仁贵出列，抱拳。
“将此行粮耗，报予诸位同僚们听听。”
“是。”薛仁贵便将早已准备好的折子清单铺陈开来，说道，“此行，秦将军率一万兵骑涉远一千四百里而来，押运粮草十万石，随行脚夫民夫近万余众。另有战马骡匹二万余。抵达兰州时，粮草只剩五万余石。谴返民夫送给粮草二万余石，实际入库粮草只余二万四千六百五十六石。完毕！”
薛仁贵说完，现场鸦雀无声。
“都听见了？”秦慕白淡淡道，“若是有人怀疑这些数据的真伪，大可以详查帐目开库核实。若是有人贪墨了一粒粮食，军令，斩令决！”
肖亮好不容易挤出一丝笑容来，说道：“秦别驾说笑了，还是言归正传吧！秦别驾要率领我等下属周游地方州县，究竟所为何事？”
“可不是周游，而是查访。”秦慕白淡淡的微笑道，“历来，我们这些做上官的，一些消息也多半来自下属官员的汇报，那也就是道听途说。因此，我们很有必要屈尊下访，去体查民情，此其一。其二，兰州都督府治下，幅员辽阔，又兼地广人稀，多戈壁而少青田，多风尘而少农垦，渠水不利青禾不接，是出了名的穷苦贫寒之地。但是这些，都是可以改变的。植树造林防御风沙，开荒垦土屯田自给，养畜牲口富民济军，开阜引商活源节流，劝课农桑吸引牵居以扩充人口，无不是良善之策。诸位以为如何？”
众官一听，居然都笑了。
笑得还非常的明显，而且轻蔑。
立在秦慕白身后的两大金刚之一，脾气火爆的宇文洪泰就恼了：“你们这般鸟人，笑个甚？我家秦将军说得在理，你们为何不听，反而耻笑？真是气煞我也！”
他这几嗓子如同平地惊雷的一吼下来，吓得一群文人官员们都打起了寒噤，笑声立绝。
“洪泰，不得无礼！这是议政堂，不是军营之中，斯文一点。”秦慕白说道。
“哦，那老子就斯文一点。”宇文洪泰骂骂咧咧道，“这以后不骂人了。再有谁敢放声耻笑对你不敬的，直接拎出去，打板子！”
肖亮等人纷纷心中鄙夷，却又只敢苦笑。秀才遇到兵有理说不清，无非就是这等状况。人家秦慕白不仅是别驾佐官，还是带兵的将军……拿他没辄！
“诸位，宇文将军是个粗人，大家别在意，我们继续议事。”秦慕白说道，“肖刺史，你以为本官方才说的这些方略，妥当么？”
肖亮苦笑了一声，说道：“秦别驾，卑职若是说了实话，会否被宇文将军拎出去打板子？”
“自然不会。”秦慕白微笑，“有话就讲。”
“那卑职便说了。”肖亮道，“秦将军的这些方略，拿到任何一个地方州县，那都是行得通的上上之策。但是在兰州，那是大大的行不通。”
“为什么？”秦慕白也不着急，耐心的问。
“原因很简单。”肖亮道，“兰州，从大唐建国之初时起，既是军镇，兵家必争的咽喉之地，战事频仍民风彪悍，而且颇多胡人杂居。要劝课农桑，可以，那首先等要让胡人知道何谓农桑；要兴修水利，也可以，那得招募到民夫徭役；要引商引民，也可以——那得人家商人和百姓乐意来，难不成还派人把他们逮来吗？数十年来，兰州就是个纯粹的军镇，不产粮，不自给，户不满万，民不农耕，历来皆是如此。因此，方才听到秦别驾的施政方略，我等忍不住笑了出来，以致宇文将军大怒。实则，我们没有恶意，只是略感……荒诞而已！”
“荒诞吗？”秦慕白微然一笑，说道，“我不否认你说的这些事实，但是，这世上有些东西，总是需要改变的。习惯了因循守旧的人，总是怀揣着一个无过即是大功的思想，当一天和尚撞一天钟，何尝正为大唐的长远之计想过？肖刺史，本官既受圣命而来，可不是来带着你们吃这碗安逸的闲饭的。我方才说的这些事情，每件必做。成与不成，我亦不知。我秦某人年轻历浅，处处还要仰仗肖刺史与诸位同僚的帮衬扶植。但是，如若有人不愿与我同流，我亦不会强求。自会上书陛下，给予调官别任，绝不为难。此为誓！”
众人听了，心中纷纷打鼓——这可真是一台鸿门宴了！这小子，手腕够狠辣！眼下的情形就是：要么跟着他干，要么滚蛋走人！二选一，绝不容许中间派与两面派！
“我话说完，诸位表态吧！”秦慕白在当先那个军中专用的太师椅上坐了下来，静静看着肖亮等人。
肖亮等人面面相觑，纷纷犹豫不定。
“不着急，你们去商议一下也可。”秦慕白双手交叉放在小腹上，面带微笑道，“诸位，请便吧！一个时辰后，本官仍在此处恭候诸位！”
肖亮等人求之不得，纷纷应了诺来到别堂，焦急又紧张的商议起来。
堂中只剩下秦慕白等人，薛仁贵便道：“秦将军，我看肖亮等人一时难以信服。他们习惯了旧有的理政方略，这全新的方略一出台，左右都不适应。而且，秦将军的这些方略，一反兰州常态，他们肯定怀疑不定。”
“那是自然。”秦慕白微笑的点点头，“所以我给他们选择的机会。要么，跟着我秦某人大刀阔斧的改造兰州；要么，别来掺这滩混水，调到别任州县，依旧做他们因循守旧的闲散之官去。”
薛仁贵拧了下眉头：“万一，肖亮等人同气连枝，合起来以示抗拒，全体提出辞呈怎么办？”
“那就全体撤换！”秦慕白说得斩钉截铁，“兰州，宁愿只剩我一人，也绝不收一名庸吏与俗臣！”
“秦将军，请恕卑职多言。”薛仁贵道，“将军以往在襄州，可不是这样的。那时，你只是在适应襄州的环境，对地方官员也多是抚慰与劝勉。为何来了兰州？……”
秦慕白微然一笑：“那是因为，襄州不需要多大的改变，而且当时我只是个带兵的都尉，与治吏治民扯不上多大关系；而兰州，必须改头换面！我既然来了，就不怕得罪人，就不怕他们把弹劾我的折子似雪片般扔到皇帝陛下的案头上！”
“好气魄！”薛仁贵不禁赞道，“且不论事情成与不成，但凡成大事者，开头必须要有秦将军这般的气魄！”
“呵呵！……别说了，他们回来了。”
肖亮等人原封不动的人马，全部重回议政堂。
秦慕白背剪着手走到他们面前，微笑道：“怎么样，肖刺史，商议得如何了？”
肖亮拱手答话：“秦别驾，我等议之再三，一致认为秦别驾高瞻远瞩勇气可嘉。兰州，正需要秦别驾这样敢为人先的能人智仕，领导我们重朔这一重要关河边塞要地。我等议定，无一例外都愿跟随秦别驾，施行新政！”
“好！”秦慕白大笑两声，也不多言，“那么，诸位同僚就都请回去准备一下吧！——将政务事体交由副吏佐官，打点行装自备骡马，随本官先去查访兰州各地州县！明日此时，本官在此恭候诸位大驾！”
“是……卑职等告退！”
肖亮等人纷纷退了去，才出堂门没几步，宇文洪泰就扯着嗓子哈哈大笑起来：“秦将军，这班鸟人怎么突然又变得乖乖的听话了？方才不是还都在耻笑你吗？”
“现在仍在耻笑，只不过是闷在了心里。”秦慕白不以为意的淡淡一笑，说道，“他们都是当了不少年官了，最善长的就是看风使舵。眼下的情形是，要么跟着我干，要么滚蛋走人。傻子都知道怎么选。”
“呃……那就是连傻子也不如了？”宇文洪泰郁闷的嚷嚷道，“既然事实都已经是这样了，你又何必整这一出呢，不是多此一举吗？直接下令不就得了！”
“当然不同。秦将军这一手，意义重大。”薛仁贵笑道，“这叫开诚布公，摆明立场。今日之事后，以后再要推行新政，不管这些官员心里怎么想，那也必须老老实实勤勤恳恳先把事情给办了。否则，就是违备前言推翻自己的立场。到时，秦将军就能名正言顺的收拾他们了。若是今天不出这一手，到时候他们大可以纷纷抗拒阳奉阴违，以旧有成例为由抵触新政。其实，这跟治军有异曲同工之妙。军中军令森严，条例条款都摆在那里。谁要是犯了事，依律惩戒。要是没有这些军令军规事先明令，号令也就无从谈起了。”
“嗯，仁贵多有见识！”秦慕白笑道，“洪泰，你这大老粗，多学学。”
“俺不学！”宇文洪泰虎眼一瞪，“这听都听得头昏脑胀了，学个鸟！俺只待知道如何砍人便是了！”
“哈哈！”堂中一片大笑。
第二天，肖亮等人都回来了。各自带了车马帮随，准备跟着秦慕白去做“河陇数日游”。
秦慕白留下了宇文洪泰统领中军训练人马，和薛仁贵一道带了一旅越骑甲兵，和这些官员们一道浩浩荡荡的出发了。
一行共计三百余人，出了兰州州城，直奔东面的荒野之地。随行带了多名向导与本地土官，每行到一处，就在地图上做下标记。何处可以开荒，何处可以引渠注水，何处可以植草养牧，何处可以开矿冶炼，何处可以筑建镇甸搭起村落，容人居住或是开阜经商，全都做下了重点标记。
顺便，每逢遇到零散的牧民或是农户，都进行走访与询问。问问他们本地的风土人情，了解他们最需要的是什么，最想做的事情又是什么。
一连两个多月，秦慕白等人没有回州城，连新年都是在外面，和牧民一起渡过了。
转眼，即是开春。
秦慕白的新政实施，到了正式铺陈开来的时候了。一行人辗转千余里，终于回到了兰州州城。
那些官员们跟着秦慕白在外面流浪了这么久，吃尽了苦头自不必说，但纷纷心中对他产生了许多认同。毕竟，现在像秦慕白这么务实又肯吃苦的王公贵族，可是不多了。而且，他的许多见解与主张，也的确是颇为独到。虽然年轻经验浅薄，但好在谦虚勤学。
两三个月的苦行与实地调查，也让秦慕白对兰州这一大片疆土，有了最直观最深切的了解。当初闭门造车想出的一些施政方略，也因地制宜进行了许多大范围的修改。
回城之后，秦慕白马不停蹄，马上召集兰州都督府治下所有县丞以上级别的官员，来都督府议政。一连七天，将所有新政细则都商议妥当，然后便将这些政令，铺陈下达到了所有州县地方。即日起，开始实施。
兰州河陇，这个古老又沧桑的地域，因为秦慕白这个弱冠仕子的到来，刮起了一阵前所未有的新政旋风。
按照新政的中心思想，兰州治下所有人口，包括军队的士兵，都必须参与农垦与桑耕。这事本不新鲜，历来有许多边塞都曾这样干过。但是，兰州历来是个饱战之地，士卒无不雄心万战，好战心切。让他们暂时放下刀枪拿起锄镰去种田养桑，心里憋屈的可是大有人在！
新政颁布不到三日，秦慕白就遇上了第一个大麻烦。
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