十号人。而这还是对一个刚犯了错误，来历又不太清楚的人。另外，即使玉帝真想提拔孙悟空，也需要一步步地来。就算玉帝一开始给孙悟空安排一个比较高的官位，谁又能保证孙悟空就会好好干，而不惹出事端来。后来孙悟空做了齐天大圣，官品极矣，还不是胡作非为一番，弄出大闹天宫之事，这能说是因为官小造成的吗？从用人的角度看，先给悟空安排一个比较小的官位，让他慢慢干着，应该说并非不合理的做法。
不做弼马温就做齐天大圣（1）
◆本事见长，脾气也长
在学成本领之前，悟空的性情非常温驯，并且很能忍。自称“人若骂我我也不恼，若打我我也不嗔，只是赔个礼儿就罢了，一生无性”。他说自己“一生无性”显然是说得太早，话也说得太满了。
在祖师那里，悟空闲时“扫地锄园，养花修树，寻柴燃火，挑水运浆”。工作的具体内容与弼马温不同，但基本性质差不太多，都是一些琐碎的体力活。总体来说，这时他还是比较温顺的。但在艺成之后，回到花果山之时，悟空的脾气迅速发生了变化，变得很暴躁，火性一触即发。动辄怒火冲天，奋起千钧大棒，现在不要说别人骂他、打他他不生气了，只要他不给别人惹麻烦就不错了。
就看悟空首次进南天门的情形，与他进祖师洞府时就有很大的区别。悟空来到祖师洞府的时候，也是心中十分欢喜，但又有几分忐忑不安，“看够多时，不敢敲门。且去跳上松枝梢头，摘松子吃了顽耍”。他只是在门口观看，而不敢冒冒失失地去敲门。到了南天门，却直接往里闯。这南天门总要比“斜月三星洞”的洞门地位要尊崇得多、庄严肃穆得多了吧。他却视守在那里的增长天王等人为无物，至少停下来，点个头、打个招呼，说明一下情况总是应该的吧。
看来，除了极有修养的人物，在长本事的同时，一点也不长脾气还真很难。像悟空这样，脾气大大见长也是正常情况。他就凭这副脾气，闯龙宫、闹地府，似乎也没出什么事。天庭，天庭又能怎么样？所以，他稍有不满意，就撂下挑子，一路棒棍，打出南天门，回花果山去了。
◆鬼王是个马屁精
猴王回到花果山，众猴不禁要打听，大王在天庭做的是个什么官？猴王摇着手说：“真是说不出口，简直丢死人了。玉帝看我长得不好看，就封我做个什么弼马温，官名还挺复杂，原来就是给他养马的，根本就不入流，真是气死我了。”
猴王觉得当弼马温是件很丢脸的事情，可别人不见得都这么想。这不，来了给他祝贺的。来的是两个独角鬼王。鬼王来到洞中，见到猴王倒身就拜。猴王说，你们这是干什么呢？原来这两个鬼王，听说猴王“授了天箓，得意荣归”，跑来拍马屁来了。他们认为“授了天箓”可是了不得的荣耀啊，还以为猴王这次回来是春风得意、衣锦还乡呢。看来，他们还不太了解中间的曲折。对于鬼王献上的赭黄袍，猴王倒很喜欢，当即就穿起来，并立马封鬼王做了前部总督先锋。
不管怎样，对鬼王的这一番马屁，猴王还是感觉很受用的。这两个鬼王一见官也封了，就接着问起大王在天上的情况，听猴王说是封了个弼马温，鬼王又奏道（竟然用了一个“奏”字）：“大王有此神通，如何与他养马？就做个齐天大圣，有何不可？”既然猴王喜欢听人拍马屁，那就接着拍吧，反正出了什么祸事，还不是猴王先顶着？果不其然：
猴王闻说，欢喜不胜，连道几个“好，好，好！”教四健将：“就替我快置个旌旗，旗上写‘齐天大圣’四大字，立竿张挂。自此以后，只称我为齐天大圣，不许再称大王。亦可传与各洞妖王，一体知悉。”（第四回）
同意了马上就执行，猴王做齐天大圣的急迫心情可见一斑。更妙的是，从此以后，猴王再也不许众猴称他为大王，而必须改称齐天大圣了。猴王把地位看得也忒重了一点吧，这称呼多别扭啊，以后众猴有什么事情要向猴王禀报，都不能说“报告大王”，而必须说“报告大圣”了。
众猴对这个命令执行得怎么样呢？从后来的情况看，这条命令确实是被不折不扣地执行了。例如，在悟空因三打白骨精而被唐僧赶走以后，回到花果山，一帮小猴见到孙悟空，就高叫道：“大圣爷爷！今日来家了？”
悟空自封为“齐天大圣”，他的口气到底有多大呢？“齐天”的意思是和玉皇大帝平起平坐。“大圣”的意思是大聪明人。“圣”是后人称赞上古帝王的话，如尧舜禹汤几个，用在他们身上，与“英明领袖”的意思差不多。中国古代被称为“圣人”的没有几个。悟空活着的时候就已经是“圣”，而且还是“大圣”，不得了啊，了不得！不过，天庭的官名常常有些夸张，不能够完全从字面上理解。例如，增长天王不过是个看天门的，在《西游记》中曾分别在南天门、东天门和西天门出现；卷帘大将应该就只是一个御前侍卫之类的。如果这么看，悟空自称“齐天大圣”，似乎也不算什么了。其实，真正的高手，像如来佛、太上老君，是没有什么吓人外号的，倒是玉皇大帝，弄出一个什么“高天上圣大慈仁者玉皇大天尊玄穹高上帝”，这么复杂的头衔，把什么好词都用上，实在没有必要。 。 想看书来
不做弼马温就做齐天大圣（2）
当此之时，鬼王可以说是猴王眼中的大红人，他后来的下场，书中没有交代，不过，看情形似乎不妙。孙悟空偷吃了蟠桃、仙酒、仙丹后，李天王率十万天兵前来###，第一天就把七十二洞妖王与独角鬼王都捉去了。而他手下的四健将，一直到他被压在五行山下时，都还没什么事。当悟空因三打白骨精，被唐僧赶走回到花果山时，在花果山主持局面的还是这四健将。我们看一下悟空对鬼王被捉的反应，他说：“胜负是兵家的常事，何况被捉去的头目是虎豹狼虫、獾獐狐狢之类，我同类者未伤一个，何须烦恼？”根本就没往心里去，而小猴子如果被捉，他的反应就不同了。看来马屁精最终没有什么好下场。
◆花果山政治制度的变迁史
现在，我们从后面的表来看一看花果山地方政府政治制度的历史变迁过程。
表 花果山政治制度变迁史
时间 制度变化 变化的分析
阶段1 一段漫长的自然状态 没有制度，有最基本的社会规范，如诚信规范。 这种状态的延续与花果山有利的自然条件有关，花果山物产丰富，气候条件有利，众猴仅仅在山中采些野果之类就能生存，生存压力不大，没有为了生存而组织起来的必要。
阶段2 时间已不可考，算是猴王元年吧 石猴称王。
这是走出自然状态的第一步。起初，众猴在猴王面前按照年龄大小排位。然后，猴王在猴群中分派了君臣佐使。 石猴为众猴找到了一个安家之所。众猴兑现承诺，拜他为王。
石猴称王是一个订立和执行社会契约的过程，这个社会契约含有利益交换的成分。
此时的管理方式是无为而治，猴王领一群猿猴朝游花果山，暮宿水帘洞，合契同情，不过是大家一起玩乐罢了。
阶段3 剿灭混世魔王之后 把众猴编好队伍，安营下寨，逐日操演武艺。 这个变化的方向是加强了对众猴的管理，意味着猴王的权力和权威都大大加强了。这建立在两个基础之上：一是猴王的能力大幅度提升；二是猴王初步建立了功业，剿灭了欺压花果山众猴的混世魔王，赶走了外来侵略者，维护了花果山的独立地位。
阶段4 自傲来国取回大量兵刃后 （1）计点人数，众猴共四万七千余口
（2）威服满山其他动物，使七十二洞妖王，都来参拜，每年献贡，四时点卯。 一方面，对众猴的管理大大加强，实行了户口制度，每只猴子都被纳入政府管理之下，再也不能自行其是了。
另一方面，有了真刀真枪之后，花果山猴群的战斗力大大增强。其他动物无法抗衡，纷纷屈服，被编入外围军事组织，其地位要低一等。
阶段5 取得金箍棒之后 建立正式的“管理体制”，猴王将那四个老猴封为健将，将两个赤###马猴唤做马、流二元帅，两个通背猿猴唤做崩、芭二将军。将安营下寨，赏罚诸事，都付与四健将维持。
上天庭做弼马温时，也把花果山的事务都交给四健将管理。 进一步细化管理体制，明确官员的地位与责任。
龙宫的经历增强了猴王的信心，现在金箍棒在手，猴王准备干一番更大的事业。为此，猴王把日常管理的权力进行了下放。
这四只猴被重用，可能与他们数次提出合理化建议并被采纳有关。这些合理化建议的内容包括：寻访师父以求长生不老，到傲来国取兵器，到龙宫取宝，等等。
这一阶段，猴王结拜了六个弟兄，经过一番努力，花果山在妖界终于被认可为一支不可小视的力量。
阶段6 不做弼马温，重回花果山之后 （1）鬼王献赭黄袍一件，猴王封鬼王为前部总督先锋。
（2）采纳鬼王的建议，猴王自称齐天大圣。自此之后，只可称齐天大圣，不许再称他为大王。 猴王所封的官职进一步增加，这其实是官僚体制自然会有的膨胀趋势的反映。
鬼王是马屁精，他们并没有好下场。
称齐天大圣之举虽然表面风光，却给猴王惹来很大的麻烦，在实力不足时，“高筑墙、广积粮、缓称王”似乎还是明智一些。
阶段7 取经途中被唐僧逐回 （1）花果山已破败，猴王打败经常来抓猴的猎户
（2）打出“重修花果山复整水帘洞齐天大圣”的旗号，重新整治花果山。
（3）逐日招魔聚兽，积草屯粮 悟空虽然回到花果山，但已然没了当初的雄心，倒有些得过且过起来，不过是做一个自在王爷罢了。 。 想看书来
不做弼马温就做齐天大圣（3）
八戒去请孙悟空时，见到一千二百多猴子，分序排班，口称“万岁！大圣爷爷！”按这口气，与做皇帝差不多了。但八戒并没有看到悟空对群猴进行军事训练。看来，悟空在军事方面暂时没有野心了。
总体来说，悟空此时的举动只是权宜之计。
虽然自发现水帘洞之后，悟空一直是花果山的猴王，但在做猴王的过程中，他的地位还是有些变化。在头三百年中，猴王的能力也许比众猴要高一些，但高的也很有限，他也没有表现出什么特殊的能力。当此之时，他与众猴的地位还比较平等，实行的是无为而治。自三星洞艺成归来的悟空，能力得到极大提高，加上为众猴赶走外来侵略者混世魔王，他的威信极度提高，他再说什么，众猴中基本不会有人反对。从此，猴王在花果山说话办事，一言九鼎，有什么决策，基本上由他一个人做出，其他人顶多能提供一点信息，供其决策时参考。
总体上来说，花果山的体制是，孙悟空在金字塔的顶端，其下是四健将，由四健将管理众猴，而其他走兽的地位更在众猴之下。大闹天宫一役中，花果山猴群首先被捉的是独角鬼王与七十二洞妖王，四健将与猴子没有被捉住一个。看来，生死相搏之际，猴王首先把杂牌军推上了前线。
◆太白金星的变通之策
对于悟空这一次的“反叛”行为，天庭的做法还是招安，不过，招安是在兴兵###失败的情况下才做出的决策。这猴头竟然打败了哪吒三太子，李天王奏请玉帝增兵，玉帝想不到妖猴的本事还不错，听说妖猴还自称“齐天大圣”，更是感到惊讶，说“这妖猴何敢这般狂妄！着众将即刻诛之”。看来，玉帝本是持主剿的立场。
这时，太白金星提出变通之策：
正说间，班部中又闪出太白金星，奏道：“那妖猴只知出言，不知大小。欲加兵与他争斗，想一时不能收伏，反又劳师。不若万岁大舍恩慈，还降招安旨意，就教他做个齐天大圣。只是加他个空衔，有官无禄便了。”玉帝道：“怎么唤做‘有官无禄’？”金星道：“名是齐天大圣，只不与他事管，不与他俸禄，且养在天壤之间，收他的邪心，使不生狂妄，庶乾坤安靖，海宇得清宁也。”（第四回）
如前所述，天庭的人事体制有内在的问题，在这一体制下，让猴王做齐天大圣，一方面天庭的面子过不去；另一方面，也存在解决编制、待遇的问题。金星的变通办法，似乎解决了这两个问题，一方面虽然表面上封孙悟空为齐天大圣，但这个官与其他官不同，并不真的是一个官，众神反而觉得这似乎是一个笑话，感觉没那么伤面子；另一方面，也在体制中找到了一个变通的办法，通过给一个“有官无禄”的虚名，解决了看似困难的编制问题。
金星变通之策的关键在于“有官无禄”这四字。“有官无禄”是什么意思？其关键在一个“禄”字上。禄者，俸禄也，也就是官员的工资福利待遇。按照太白金星的解释，所谓有官无禄，就是给他一个齐天大圣的空头名号，却不让他管事，也不给他俸禄，暂且养在天庭，收收他的邪心妄念，也好让大家过几天太平日子。既然有官无禄，那所谓的“官”就是个糊弄事。金星的办法，说穿了，就是给占山为王的强盗头子一个虚名，让他们自以为是“天庭重臣”，老老实实地呆着。不过官员的职责和享受其实都没有。看来天庭这帮人就是准备不拿齐天大圣当“官”的，骗的只是孙悟空一个人。
金星的这个办法管不管用？对于不懂政府的运作体制、不了解官场运行规则的人来说是管用的。但它即使管用，也只限于一开始时的短时期，而不可能长久。从长远看，这样的做法必然会出问题，因为谎言总有要戳穿的一天。开蟠桃会的那一天，就是谎言被戳穿的时候。
这办法一开始运作得还挺好，那“齐天大圣到底是个妖猴，更不知官衔品从，也不计较俸禄高低，但只注名便了。”天上众位大员此时或许觉得：猴王到底是个乡巴佬，毕竟没有什么见识，好打发。此时的悟空所爱的主要是一个脸面，对于实际利益的重要性，还没有充分的认识（从后来大闹天宫来看，死爱面子真是害死人哪）。
不做弼马温就做齐天大圣（4）
虽然悟空得到的是一个有官无禄的职位，但表面文章还是要做的，天庭官员的气派还是要有的。首先是玉帝的亲切接见和殷殷嘱咐，玉帝说，你现在做了齐天大圣，以官品来说已经到了最高了，天庭还是很重视你的，“但切不可胡为”，玉帝讲了半天，重点还是在最后一句上，就是你看我们这么重视你，你可不要给我们惹事，辜负了大伙的期望喔。
玉帝讲完话，又安排人给他建一座齐天大圣的府第，府第的位置一开始就选好了，就在蟠桃园的右边紧挨着，这就为悟空以后看管蟠桃园做好了准备。在大圣府内，也设了一些办事机构，由于大圣不管事，这两个机构分别是“安静司”和“宁神司”，虽名字不怎么威风，好歹相当于当今司局级部门。其实这两个下属部门的设置，听名字的意思，就是随时提醒孙悟空，要安静，要安静。
玉帝讲话本是微言大义，颇有深意，可悟空完全没有领悟到玉帝讲话的重点，心里想的只是封官一事，玉帝这话算是白说了。悟空上任，是由五斗星君陪同去的。悟空到府上后，马上“打开酒瓶，同众尽饮”，这众神中是包括五斗星君在内的。送走星官，他才“遂心满意