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在此期间，这份暂行解决办法的草案已经作了一些修改，主要是关于一旦冻结限制撤销以后，日本可以得到什么物资的问题。这些物资将包括石油，“在准许出口的一般物资范围之内，按月根据民用需要供应”。11月24日的晚些时候，根据赫尔的建议，罗斯福向丘吉尔发了一封电报，概述了拟议中的暂行解决办法的内容。他在电报中说：“在我看来，对日本人来说，这是一项公平合理的建议，然而同意还是拒绝，实际上是日本的国内政治问题。我不抱很大希望，我们大家都必须有真正会出乱子的思想准备，说不定很快就会出乱子”。
11月25日，英国大使递交了一份由英国外交大臣发出的备忘录。艾登在备忘录中建议，应该要求日本从印度支那撤出所有的陆军和空军，他还反对向日本恢复供应任何数量的石油，因为，如他所说，“我们知道，日本人除了军事上的需要之外，并不缺乏石油”。显然他断定，日本人尽管在口头上恫吓威胁，但是决不敢动手。因为他说，“我们可以肯定……日本人想通过夸大拖延谈判所产生的危险性，设法强行通过一项草率的决定”。但是，他又补充说，英国政府对赫尔处理谈判一事完全信任，因为赫尔处于最有利的位置，能够判断情况随机应变。赫尔向哈利法克斯指出，英国政府提议的一些更改是不切实际的；英国政府得到这一答复以后，大概不致于坚持自己的建议。荷兰政府总的说来虽然仍然赞成暂行解决办法，但是这时建议，要根据日本军队从印度支那撤出的速度，逐步放宽对日本的经济制裁，日本的撤军一定要达到使荷属东印度、英属马来亚和滇缅公路完全不受威胁的程度。蒋介石则仍然深信日本打算进攻昆明，并担心自己将被抛弃，所以就作出了最最强烈的反应。他对他的政治顾问欧文·拉铁摩尔说，“现在同中国＇原文如此，应为日本＇签订的任何‘暂行解决办法’将严重地损害中国人对美国的信任，情形同封锁滇缅公路一样，此事已经使得英国的威望永远受到损害”。他指示胡适对拟议中的暂行解决办法要表示坚决反对；他还通过当时在华盛顿的宋子文向陆军部长史汀生和海军部长诺克斯发出同样意思的呼吁，说任何容许日本军队留驻在中国的暂行解决办法必然会使中国的抗战瓦解。
赫尔在会见胡适时，有点粗暴地指出，拟议中的暂行解决办法将保护蒋介石，使滇缅公路不受威胁，关于这一点他最近已经发过警告。赫尔说，那位大元帅也忽视了暂行解决办法将使整个南太平洋地区在三个月内不会受到日本威胁这一事实。日本在这段时期内或许会得到的石油，其数量对于增强它的战争潜力来说，是无济于事的。赫尔最后说，如果暂行解决办法的建议作罢，万一日本向南方进击，那就绝对不要责备美国不向印度支那邻近的海域派遣舰队。接着，在11月25…26日夜间，罗斯福接到了丘吉尔的复电。丘吉尔说：
当然，处理此事全在于你，而且我们的确不需要再多打一场战争。只有一点使我们不安。蒋介石怎样呢？他不是正处于难以维持的境地吗？我们担忧的就是中国。如果中国崩溃，我们的共同危险将大大增加。我们确信，美国对中国事业的关心将支配你的行动。我们认为，日本人对他们自己最最没有信心。
英国政府——中国政府和荷兰政府可能也是如此——并不知道，美国政府打算在提出暂行解决办法的同时，把全面解决的建议也提出去，这份建议将包含日本承认中国国民政府和从中国撤出所有日本军队。丘吉尔在回忆录中写道，要是英国政府当时知道此事的话，对中国问题早就不再忧虑了。至于蒋介石如果知道了美国这一意图之后，是否就不再表示反对，这个问题是值得讨论研究的。总之，蒋有许多理由希望日美之间发生战争。然而，罗斯福和赫尔心里明白，英国人和中国人之所以表示反对，荷兰人之所以半心半意地默认，至少有一部分是出于他们对美国的意图不够了解。因此，罗斯福和赫尔尽可以继续这样干下去；在这样干时，他们可以考虑周到地给他们的准盟国以保证。可是，他们并没有这样干，而是决定把暂行解决办法这一整个计划放弃。赫尔在回忆录中写道，11月25日下午和晚间，国务院起草了一份备忘录，主张放弃这个暂行解决办法。11月26日上午，赫尔向罗斯福呈交了这份备忘录。备忘录说：
鉴于中国政府的反对，鉴于英国、荷兰、澳大利亚三国政府半心半意的支持，或者实际上是反对，并鉴于人们完全不了解暂行解决办法具有非常重要的意义和价值，从而自然而然地使广大舆论界一次又一次地反对这个办法，我十分认真地建议，让我在这时召见两位日本使节，交给他们一份综合的全面和平解决的基本建议的抄本，同时撤销暂行解决办法的建议，尽管我坚持认为，这个办法对于所有反抗觊觎太平洋地区的侵略者的各个国家来说，乃是一个明智而有利的措施。
赫尔记道，罗斯福立刻同意了。
看来，促成美国决定这样做的关键因素，是暂行解决办法遭到广大舆论界反对。据萨姆纳·韦尔斯说，宋子文通过“一位新近在华盛顿开业做律师的前政府官员”的关系，在美国报刊和国会议员之间制造许多指责美国抚慰日本的舆论。中国的这一反击是成功的。那项计划只得束之高阁。正如野村向东京汇报的那样，美国人对参加对德战争的问题意见也许有分歧，但是，在反对日本方面，他们是团结一致的，而且对美国政府下令禁止与日本进行贸易一事，都衷心地默认同意。罗斯福岂肯冒舆论之大不韪，让别人指责他准备把中国出卖给日本，以便腾出手来集中力量对付德国。这样做就会授人以柄，给罗斯福政府的许多敌人提供再好不过的攻击材料。这就说明了，罗斯福为什么会默许取消那项看来还是他本人发起的计划。赫尔则认为，要日本政府同意美国提议的暂行解决办法，可能性是微乎其微的；几乎可以肯定，他对这个问题的看法是正确的。11月24日，东乡告诉来栖和野村说，日本要求美国接受建议B的所有各点，而自己不会再作任何让步。同一天，他又通知他们，他在11月22日的电报中规定的限期按东京时间计算，就是说，东京时间是11月29日，华盛顿时间是11月28日。可是，要是美国把暂行解决办法的草案提交给日本的话，就可能给东京的许多主和派人士提供一些理由（虽说不多），来驳斥东条的论点，东条认为，日本别无抉择，要么打仗，要么听任在经济上被扼杀。
现在我们可以转而谈一谈赫尔一度决定向日本提出的那份全面解决的建议。这份建议是以美国财政部的一个官员哈里·德克斯特·怀特拟订的备忘录为基础的。怀特认为，在解决美日关系问题方面，他胜过国务院的任何官员。战后，怀特被指控倾向共产党，但是，在1941年，他似乎只是作了一次诚实然而方向不对头的努力，其目的在维护太平洋地区的和平，从而使美国腾出手来集中力量对付希特勒。怀特建议，美国方面应该向日本建议缔结一项为期二十年的互不侵犯条约，应该同意明确解决满洲问题，提议把印度支那交给五国托管，放弃美国在中国的治外法权，劝说英国也这样做，并且劝说英国把香港出售给中国，以美国贷款的形式来支付。美国还要从太平洋撤走其大部分海军，同日本缔结一项新的贸易协定（给予日本实质性的特许权，包括向美国出口生丝时免付关税），取消目前的冻结措施，向日本提供二十亿美元的贷款，为期二十年，并且筹备一笔五亿美元的基金，由美日两国各承担半数，用以稳定美元与日元之间的兑换率。日本方面则应该从印度支那和中国的长城以南撤出所有的军队；如果苏联从远东撤军，日本也应从满洲撤出其大部分军队。日本在中国不得支持蒋介石政府之外的任何其他政权，并应向蒋介石提供十亿日圆的贷款用于重新建设，并放弃其在中国的治外法权。日本还应同美国、英国、中国和荷兰缔结一项为期十年的互不侵犯条约。此外，日本还应向美国出售本国生产的战争物资，最多不超过百分之七十五。总而言之，日本应放弃在远东的一切野心，并在实际上成为美国的卫星国。11月18日，财政部长摩根索将这个建议提交罗斯福和赫尔。令人惊奇的是，这份建议竟然得到国务院远东司和赫尔本人的赞赏，尽管赫尔对摩根索的越俎代庖表示不满。
怀特备忘录经过国务院修改和重新起草之后，提交参谋长联席会议。11月21日，参谋长联席会议也提出了两条修改意见。关于香港的建议没有被采纳，因为斯塔克海军上将认为，英国应该无偿地把香港归还给中国。有关日本从满洲撤军和苏联从远东撤军的一条也被删除了，因为海军和陆军的代表认为，苏联将不乐意看到这一条，再说，这对美国也无利害关系。经过这样修改之后，财政部的这一备忘录就成为赫尔11月26日交给野村和来栖的那份十点计划的基础。这份标明为“绝密、试探性和不承担义务的”方案分为两个部分。第一部分是关于彼此的政策声明，包括赫尔的四项原则和另外五项涉及国际经济关系的一般原则。第二部分的题目是“美国政府和日本政府将采取的措施”，共有十点，概括如下：
1。美国和日本应同英帝国、中国、荷兰、暹罗、苏联缔结一项多边的互不侵犯公约。
2。美国和日本应谋求缔结一项六国（美国、日本、英国、荷兰、中国、暹罗）协定，尊重法属印度支那的领土完整，协定的条款规定，如印度支那的领土完整受到威胁时，六国应进行协商。六国之中任何一国不得在印度支那享有优惠的经济特权。六国应进行合作以确保在那里得到平等的经济待遇。
3。日本应从印度支那撤出其全部陆、海、空军和警察部队。 4。美国和日本在中国除了支持目前暂在重庆的国民政府外，不得以任何方式支持其他任何政权。
5。两国政府应放弃在中国的治外法权，包括辛丑条约规定的各项权利，并劝使其他各国政府也照此办理。
6。两国政府应通过谈判缔结一项贸易协定，包括给予最惠国待遇和减少贸易壁垒，并把生丝列入美国免税进口物资表内。 7。两国政府应取消各自实施的冻结限制规定。
8。两国政府应拟订一个计划，以稳定美元与日元之间的兑换率，实施该计划所需要的基金将由日本和美国各承担半数。
9。两国政府应同意，“任何一方不得把自己同任何第三国家已经缔结的协定解释为与本协定的根本目标——建立和维护整个太平洋地区的和平——相抵触”。
10。两国政府应努力促使其他国家遵守本协定规定的基本的政治和经济原则。 显然，这第二部分实质上就是怀特备忘录，只不过删去了其中一些最最荒谬的内容。 当赫尔把这个文件交给两位日本使节时，来栖问道，这个文件是否作为美国对日本提出的暂行解决办法的答复。赫尔答称：
我们不得不象我们所做的那样来对待日本的建议，因为不论在美国还是在日本，社会上都出现了不少的混乱和骚动。他提醒日本人，在美国我们要应付的政治局面，正象日本政府要应付的政治局面一样，他是指不久前在东京出现的那些咄咄逼人的好战言论。他说，这些言论自然而然地已经在美国公众中间激起了反应。
赫尔接着暗示说，倘若日本肯接受美国建议的条件，就有可能从美国得到财政援助，同时美国还可能放宽1924年美国移民法的规定。来栖答道，他想象不出本国政府怎能同意第三点和第四点。他提议，由于美国的建议是试探性质的，还不如先对之进行非正式的讨论，然后再递交东京。赫尔说，“对于日本的建议，我们目前所能做到的”只能是提出这项建议。他又说，美国公众舆论如此激烈，“如果他同意把石油自由输往日本，他几乎会被私刑处死”。野村绝望地问道，这时是否已无其他可能，他们能否会见美国总统。来栖警告说，“我们对美国建议的响应，可以说是等于表示已到山穷水尽”。他问道，美国对暂行解决办法是否已经不感兴趣，对此赫尔答称，“他已竭尽所能对此进行了探索”。来栖问赫尔，这是否由于其他大国不同意的缘故；赫尔对此不肯明确地加以否认。
11月27日，野村和来栖会见了罗斯福，赫尔也在座。罗斯福宣称，日本一些领导人发表言论“反对构成会谈主要精神的和平与秩序的基本原则”，为会谈的进展大大增加了困难，不过，他仍然希望以和平方式来解决。他声称，“鉴于本国的舆论出现了这样激烈的情绪，而当今世界上一些存亡攸关的重大问题又变得这样尖锐，因此除非日本对本国明确表示其和平愿望，否则本国就不可能对经济限制措施作出任何大幅度的放宽。”赫尔在其《回忆录》中指出，美国11月26日的建议只不过是把从谈判开始以来美国一直含蓄没有明白讲出的态度在这时清楚地表明了而已。固然，这个照会并不是最后通牒，并不是说，如果日本拒绝这些条件，美国就使用武力进攻日本。然而，赫尔讲得很清楚，不再谈什么暂行解决办法了，提出的这些条件是不能变更的。这意味着，除非日本接受这些条件，否则美国将继续对它施加经济压力。这样，美国就使日本必须作出抉择，要么公开放弃它几年来在远东作战中所获得的一切利益，要么听任在经济上被慢慢地扼杀。正如赫尔常常提到的那样，日本之所以处境困窘，是由于从1931年9月以来它一直不断进行侵略的结果，因此是自作自受。但是，道义上的训诫，即使是正当有理的，也无助于和平；而当这个训诫别国的国家，其本身的道德作风还没有普遍达到它对邻国所要求的水平时，这种训诫就格外令人恼火。再则，美国的经济制裁，旨在教训日本改过自新，给日本人上了一堂实物教学课，使他们认识到需要为自己建立一个经济上自给自足的帝国，如果他们能够做到的话。
罗斯福和赫尔都不相信，日本会接受美国照会中提出的那些条件。既然这样，他们为什么还要提出这份照会呢？有人曾断言，他们是故意策划，以激怒日本进攻美国，他们是别有用心，想“通过邪道”使美国同德国交战。但是，这种指责是站不住脚的，其中有许多论点都没有说服力。我们只要细想一下，在那时美国政府还不能肯定，倘若日本进攻美国，希特勒是否会以武力支持日本。单凭这一点，就足以断然驳斥上述的指责了。根据三国公约的条文，希特勒并没有义务要这样做；因为，日本对美国的进攻，即使是所谓“被激怒的”进攻，却也不能与美国对日本的进攻相提并论，除非希特勒愿意这样解释。可是，松冈下台之后，日本政府对德国的态度，使希特勒有理由对三国公约不作这样的解释，即以其人之道还治其人之身。要是希特勒当时采取了这种方针，那么即使美日之间发生公开的�