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这将意味着共产党人放弃他们对中国某些特定地区实施一种特殊的军事和行政控制的要求，以换取他们作为一个政党的合法地位并可自由宣传其信仰。但是事实证明，共产党人十分顽固。他们的强大超过赫尔利的估计；他们打算用运动战来消耗政府军队的力量；而且，满洲事态的发展使他们受到了鼓舞。满洲的事态表明，尽管有了中苏条约，他们仍然可以指望得到苏联的暗中支援。
这些不利的事态使美国政府感到忧虑和困惑。陆军部向魏德迈询问时局时，魏德迈说，要帮助中国国民政府真正控制华北和满洲，甚至还要帮助国民政府遣返这两个地区的日军，而又要美军不卷入中国的内乱，这是不可能的。如不大量增派部队和船舶，则控制华北、满洲和遣返日军这两件事，一件也办不成。这种形势使得魏德迈本人发出的关于帮助遣返日军但又避免卷人国共纠纷的指示自相矛盾。他请求给予指示。
然而，指示是不容易下达的。美国是否打算从中国撒出部队，让中国政府和中共自己以和平或武力的方式去解决争端呢？这种方针显然要造成许多不利和危险。
它可能导致仍然留在华北一些地区的大批日军成为这一方或那一方的外国雇佣军。
它也会使已经在满洲推行一种非常暧昧政策的苏联长驱直入。那么换一种方针来考虑：美国是否准备答应蒋介石的要求呢？他要求帮助他再向华北运送五个军，表面的理由是为了确保由他来接193 受该地区日军的投降。这一做法将等于是援助蒋介石反共，而这是会加深中共对美国政策的敌对情绪的，甚至有可能招致苏联的干涉。
在这种形势下，也许——用纳尔逊的格言来说——最大胆的行动才是最安全的。中国国民政府是国际上承认的政府；以蒋介石为首脑的这个政府应该接受除满洲外所有在华日军的投降，这是大家一致同意的。苏联在1945年8 月14日条约中同意支持国民政府，不向国民政府的任何国内敌手提供援助。要是当初美国要求苏联严格执行这一方针，而且准备承担其必然的结果，即这样做可能意味着美国将不得不帮助蒋介石迫使共产党屈服，那么，当时饱受战争创伤的苏联是未必会对美国的行动公开提出挑战的。
但是，华盛顿不打算采取任何明确的方针。陆军部海军部和国务院于11月间进行的讨论中，陆军和海军两部决定让国务院作出政治决策。虽然国务院内部在政策问题上意见不一，却受到部分成员观点的影响，这些人对中国国民党政权的能力持悲观的看法，而对政府的敌手共产党的能力则持乐观的看法，而且他们深信，共产党的目的要求是有节制的。结果，在11月27日达成了一项折衷的决议。这项决议是，美国海军陆战队暂时留在中国；考虑帮助蒋向华北调遣更多军队的可能性：设法安排国共在日军撤离的地区停战；以及继续促成蒋与共产，党之间的全面政治解决，并且为此目的向蒋施加压力。人们希望赫尔利回到重庆为实施这一方案而努力。可是赫尔利已经提出辞呈，虽然直到那时为止，贝尔纳斯一直劝他不要辞职。赫尔利可能有一种失败的预感。赫尔利所信任的美国驻重庆代办罗伯逊于11月4 日向他报告说。国共和解几乎没有什么希望。在华北，战火蔓延。证实了这种悲观的估计。
此外，赫尔利还感到十分恼火，因为他觉得自己在中国的美国老对手还在施加影响，破坏他的调停工作。他的老对乎中有两人，即艾其森和谢伟思，已被任命为驻东京的麦克阿瑟将军的政治顾问。蒋94介石曾对他们两人的任命提出抗议，理由是这一任命对中共来说是一种间接的鼓励。但是，9 月25日，华盛顿的答复是，这两位官员只处理有关日本的事务，而不管中国的事务。这对蒋介石和赫尔利来说都是一次挫败。然而，杜鲁门和贝尔纳斯保证支持赫尔利，对于任何干扰他的调停工作的官员，都将予以调离。赫尔利得到这些保证之后，于11月26日同意重返中国。
但是同日下午，一位国会议员在众议院的发言中猛烈攻击赫尔利。这篇演说的措辞表明，演说者掌握着有关赫尔利使命的机密情报。这就使得赫尔利的满腹怨愤到了无法忍受的地步，也使他重新怀疑给予他支持的那些保证。因此，他立即向总统递交了辞呈，语气激烈，文字冗长，内容混乱。他在辞呈中重复了自己先前曾经提出的全部指责，说他的政策是因为遭到美国驻重庞大使馆以及国务院中国科和远东科中的某些官员的反对，才弄得无法生效的。他抱怨说，在他终于设法使他所指控为破坏他的政策的那些官员调离重庆后，其中一些官员却被安插到了国务院，而国务院实际上使他们成了他的监督人，而另一些人则被派到东京盟军最高统帅的参谋部去了。这种做法使共产党人认为赫尔利并不真正受到自己政府的信任，而且也破坏了他为谋求共产党人和国民政府之间的和解所作的努力。他还指责英国政府为了英掴的帝国主义目的而支持共产党人，以便助长中园分裂（这一指责毫无根据）。
他不无道理地埋怨说，迄今为止，在最高一级中没有公开阐明过表国他方针如何。
但是他在试图提出应当怎么做的时候，自己却也不能首尾一贯，因为他怎么也不能使自己相信，她过去从表面意义上去接受斯大林和莫洛托夫关于苏联与中共并无关系的声明，并认为中共不是国标共产主义运动的一个真正组成部分，这些观点原来是错误的。
赫尔利在12月5 日和6 日的参议院外交委员会的意见听取会上，重复了他的指控，特别是针对艾其森和谢伟思。贝尔纳斯指示国务院的法律顾问调查赫尔利所提出的关于这些官员曾有不忠行为的指控。1946年3 月1 日，法律顾问报告说，没有任何事实能够证明赫尔利关于195 这些人背着他与共产党勾给的指控。
第四节 美国政策的阐明
1945年12月17日，杜鲁门总统公开宣布接受赫尔利的辞职并派乔治·C ·马歇尔将军以大使衔作为他驻中国的特使。挑选一位如此杰出的军人担任这一使命，这表明美国政府现在对中国事态发展的不祥征兆忧心仲忡。12月7 日，国务卿对参议院外交委员会说，美国政策的目标一如既往，是建设一个强大、统一和民主的中国。
要实现这一目标，关键所在是中国政府及其对手都要拿出和解的诚意来。〔贝尔纳斯说〕正如我们长久以来始终相信并一贯表明的那样，我们认为蒋介石委员长所领导的政府为建设一个发展中的民主国家提供了至为满意的基础。但是我们也认为，这个政府必须扩大，以便容纳那些成员众多、组织良好的党派团体的代表，这些党派团体现在在中国政府中还没有发言权。这不是一件轻而易举的事。……这个问题，中国领导人自己解决不了。当我们的影响是一种成败攸关的因素时，成功就取决于我们施加这种影响的能力，来鼓励中央政府与所谓共产党以及其他党派都作出让步，从而改变局势。总统在12月15日发给马歇尔将军的指示中，授权马歇尔同蒋介石和其他中国领导人“作最坦率的交谈”，并授权他在必要时使用停止向中国政府提供美国的财政经济和军事援助的威胁。同日，总统发表了美国对华政策声明。在声明中，他为实际上已等于是干预中国内政的做法作了辩解，理由是，“一个无论是由于诸如日本人那样的外来侵略，或是由于激烈的内乱所造成的混乱和分裂的中国，对当今和未来世界的安定与和平都会产生破坏性的影响”。因196 此，美国政府认为：“为了把整个中国归还给中国人进行有效的治理（其中包括立即撤走日军）”，必须结束国内的军事冲突，同时，为了找到早日结束内江的方式方法，必须召开一个由各主要党派代表参加的全国性会议。
总统指出，美国和其他联合国会员国已承认现在的中国国民政府是那里的唯一合法政府；美、英、苏三国都对中国的解放（包括把满洲归还给中国管辖）承担义务。他又说，美军呆在中国，是为了根据波茨坦宣言的决定，清除日本在中国的影响，帮助国民政府解除日军武装并把他们遣返回国。他保证，美国对国民政府的支持不包括武装介入内战。总统再次公开宣布，美国政府坚信，中国政府有必要吸收国民党以外的其他政党参加，借以扩大其基础。他同时断言：诸如共产党部队那样的独立军队的存在，不符合在中国实现政治统一的目的，而且实际上也使得这一目的无法实现。随着一个具有广泛代表性的政府价建立，这种独立的军队应予解散，中国的一切武装力量均应切实地统一为中国国民军。他补充说，虽然“为实现中国政治统一的必要的具体步骤须由中国人自己制定”，但中国“对联合国其他会员国负有消除其国内武装冲突的明确责任，这种武装冲突构成了对世界安定与和平的威胁——这一责任，国民政府和中国的一切政治军事集团都应共同承担。”总统最后暗示说，美国对中国的财政经济和军事援助，须视中国是否遵循已经大体上为其指出的通向和平与统一的方针而定。
这一重要的政策声明是在赫尔利辞职前不久在国务院草拟的，后经马歇尔、贝尔纳斯以及陆军部和国务院的官员们讨论，最后定稿。它选在莫斯科外长会议召开的同时公开发表，这是故意安排的。声明是为了要达到三191 个目的：向美国公众保证，美国政府不会在可能爆发的全面内战中轻易向蒋介石政权提供担保并予以支持：向中国政府施加压力，要它与它的对手妥协；使苏联政府没有借口可以背离自己支持中国国民政府和不干涉中国内政的诺言。
这就是马歇尔将军将竭力贯彻的政策。后来，在事后检查时，这一政策受到了严厉的批评，可是当初制定的时候，却很难设想有别的切实可行的方案。如果不分青红皂白地支持国民党政府，将使美国在中国的内战中成为偏袒一方的角色，这样不仅会触犯美国广大公众的舆论，而且会使苏联有机可乘。如果不介入中国的国内政治而且停止一切援助，那么，这将既不能防止内战也不能防止外来干涉，而且也等于是放弃了美国对日作肢的目标。这个在1945年12月制定的政策，是企图在两个极端之间寻找一条中间道路。但是它的成功与否有赖于三个条件——蒋介石和国民党中占统治地位的一些集团必须放弃以武力击溃中共的企图；中共必须愿意充当一个立宪政党的角色，而不是一个旨在强行推翻现政权的武装集团的角色；苏联政府必须严格履行其反复申明的决不混水摸鱼的诺言。然而，这些必要的条件一个也没有实现。
早就有明显的迹象，苏联政府正以一种奇特的方式来解释自己的条约义务。虽然在日本统治时期，满洲的较为边远的地区有过当地的抵抗运动，但是这些抵抗运动与延安几乎没有什么联系。8 月27日，斯大林在与美国大使谈话时，亲自声明，红军在满洲尚未发现中国共产党的游击部队；他表示希望国民政府在不久的将来向满洲派出军队，以便接替那里的苏军。在莫斯科的户苏谈判期间，莫洛托夫口头答应，苏军将于12月3 日以前撤出满洲。
但是，中国国民党军队没有可能在日本投降日之后198 立即开到满洲，而共产党人却有可能这样做，他们抓紧时机采取了行动。一部分共产党军队取道察哈尔和热河从陆路过去，另一部分则从共产党控制的山东地区由海潞前往。他们接着在满洲农村散布开来，在当地招募新兵，并且在他们所占据的地区组织地方“人民政府”。
他们还攫取了大量的日本武器、弹药和装备。俄国人否认他们曾直接把这些物资交给共产党。中共则断盲他们是从俄国人所未占领的日本军火库中得到这些物资的；但是，如果共产党和苏联占领当局之间没有默契的话，这种事情几乎是不可能发生的。根据对中苏条约的合理解释，苏联占领当局有责任防止这类事件发生。然而苏联认为，根据条约规定，他们不应干涉中国的内政，他们只得把共产党的八路军看作是中国政府的军队。结果，共产党控制了经由山海关进入满洲的陆上通道以及满洲的葫芦岛和营口两个港口。
与此同时，蒋介石在满洲设了一个行辕，行辕的政治处由熊式辉将军领导，外事处由蒋介石的儿子蒋经国将军负责。蒋介石还把这一地区重新划分为九个省，并且为这些省任命了国民党的省主席。11月1 日，重庆政府宣布，东北的国军司令杜孝明将军已同苏军总司令马利诺夫斯基元帅达成一项协议，根据这项协议，中国政府将由海上和空中向满洲调兵，以从苏军手中接管满洲。但是苏方拒绝中国军队经由大连这个主要入口或经长春铁路进入满洲，其托辞是：根据中苏条约，大连已作为商港，所以不能让中国军队使用。由于中共部队占领着葫芦岛和营口，由美国运输舰北运的国民党军队就只得在秦皇岛登陆，冒着中共的阻击经由山海关一路打入满洲。他们在11月10日胜利完成了这一行动，到11月25日他们已拿下了葫芦岛。
鉴于苏联明显地想促使由中共统治满洲，又考虑到199 华北局势危急，魏德迈将军建议蒋介石在试图去占领满洲之前，首先集中兵力牢固地控制住华北。魏德迈还向他的华盛顿上司建议，美、英、苏三国在此期间可对满洲实行托管。
但是，尽管蒋介石声称他赞同魏德迈的意见，实际上却无意听从这个劝告。他已被迫默认在雅尔塔会议上对苏联所作出的让步，但是妄放弃满洲——那怕是暂时的——他也是忍受不了的。满洲作为一个粮仓和财源，对于中国来说至为重要。鉴于那里在日本人主持下工业有了巨大发展，满洲也被指望作为一个极为重要的工业设备来源。不过，蒋介石在作出决定时，可能主要是受着感情的驱使，而不是基于对利害关系的精确计算。满洲是中国在日本侵略下第一个被抢走的地区；蒋介石当时是不得已而屈服于这种强盗行径的，他不愿由于再度丢弃满洲而丧失自己的威望。
“没有东北，就没有中国”，这成了国民党的口号，而且说起来感慨万千。当年日本征服满洲曾经是征服华北的序曲；现在如果把满洲丢给了共产党，可能又会产生同样的后果。所以蒋介石下定决心要把共产党赶出满洲。与此同时，共产党因为受到苏联的怂恿，也同样决心要巩固和扩大自己在那里的控制。这些，就是马歇尔使命的不祥背景。
中国这种令人失望的局势本身，就其背景来说，正是美苏远东政策的一道裂缝。
在制定对日政策时，苏联政府实际上被排斥在外，这件事使他们很恼火，也使他们更想从美军继续留在中国一事上捞取最大的资本。在莫斯科会议上，莫洛托夫拒绝美国的建议，不同意把关于将满洲移交中国国良政府管辖这一问题列入议程。他坚称，苏中两国政府在这个问题上投有什么分歧，苏军早已撤出南满，而且，要本是中国政府自己要求苏军推迟一个月冉撤出的话，苏宰也早已撤离北满了。他反过来要求会200 议讨论美军留驻华北的问题。
贝尔纳斯已预料到这一点