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谈判于9月10日开始，9月12日签署了协定。俄国代表团是由莫洛托夫和维辛斯基率领的，英美两国驻莫斯科大使虽然讨论时也在场，但在拟定停战条件方面绝少参与其事，因为英俄在1944年5月间达成的关于巴尔干半岛势力范围的协议已承认罗马尼亚属于俄国势力范围，美国人也于是年6月勉强接受了英俄间的这一协议。根据停战协定规定，罗马尼亚人至少应派出十二个师在苏联最高统帅部指挥下对德国人和匈牙利人作战。他们还应确保对敌作战的俄国军队自由移动不受阻碍，应遣返盟国战俘，释放政治犯，交出德国的财产和军事设备，并向苏联最高统帅部提供它在罗马尼亚境内作战所需要的一切。鉴于罗马尼亚已对德宣战，俄国人同意对罗马尼亚军队在俄国领土上所造成的损害不要求全部赔偿，罗马尼亚应付的赔偿总额规定为三亿美元，在六年内用商品支付。罗马尼亚人应把“战时从苏联领土上搬走的一切贵重物品和物资”归还苏联，应在逮捕和审讯战犯方面进行合作，并应解散“法西斯类型的”组织。苏联最高统帅部将对罗马尼亚的期刊、其他文学、戏剧和通讯联络系统等实施管制。和约缔结前，应由一个盟国管制委员会在苏联最高统帅部总的领导和命令下，负责监督停战条件的执行情况。罗马尼亚的民政机构将恢复到离前线五十到一百公里的地方，但关于停战条款的履行，罗马尼亚官员要听从苏联最高统帅部的命令。盟国务政府宣告第二次维也纳议定书无效，在取得和会确认后，将把特兰西瓦尼亚（“或其大部分”）归还罗马尼亚。俄国人还同意支持罗马尼亚军队对德国和匈牙利采取军事行动。
第二节 导致1945年2月俄国干预罗马尼亚的事态演变
米哈伊国王发动政变后的几个星期中，罗马尼亚呈现一片混乱景象。萨纳泰斯库和军官们正忙于把俄国战线上的十五个师调到特兰西瓦尼亚前线去对付德国人和匈牙利人。8月底，红军进入布加勒斯特，接着就进而占领罗马尼亚的其余地方。9月12日后，俄国人开始执行停战条款，通过曾在开罗参与停战谈判的维肖亚努同罗马尼亚政府打交道。不多久，萨纳泰斯库政府内部就开始发生分裂，也就是以“历史上的一些老政党”为一方，与共产党及其政治盟友为另一方之间的分裂。共产党人同农民阵线中的盟友及左翼的一些分裂集团合作，在城市和乡村中组织力量来支持自己取得相当大的成就。10月初，他们就组成了“全国民主阵线”，要求在政府中分到较多的席位。他们要把或多或少同安东尼斯库的政策有牵连的分子清洗出政府机构，这也是促成分裂的一个原因。政治派别间的摩擦，加上特兰西瓦尼亚北部罗马尼亚族人和匈牙利族人间的摩擦，不久就导致红军占领了这一地区。从历史上一些老政党方面来说，他们一则由于认为自己遭到了英国人和美国人的抛弃，同时又由于对苏联在罗马尼亚的政策一般地都感到不满，因而很快就变得满腔怨忿。他们最重要的领袖马纽并未参加在莫斯科举行的停战谈判，他们认为俄国人把停战条件强加于罗马尼亚之后，现在又用一种笨拙的，有时甚至是残暴的方式实行这些条件。履行经济条款方面出现的困难最为严重。11月5日，在盟国管制委员会的维诺格拉多夫将军对延迟执行停战条件提出抗议之后，萨纳泰斯库政府宣告辞职。接着萨纳泰斯库组成了另一个内阁，其中来自全国民主阵线的阁员占较大比重。这个政府就着手采取立法手续，以便能逮捕以前的铁卫军成员，废除早先的反犹法律，并把特兰西瓦尼亚境内的日耳曼少数民族统统驱逐出境。共产党和马纽的党在内政部问题上发生的一场争执，导致了12月2日萨纳泰斯库的辞职。于是在俄国人同意下，拉代斯库将军继任总理，并掌管内政部。
同时，丘吉尔和艾登于1944年10月访问莫斯科时，就1944年6月关于势力范围的协议作了进一步的安排。俄国人答应，如果英国不得不在希腊采取行动的话，他们将不予干涉；作为交换，他们得到非正式的保证，可以在罗马尼亚、保加利亚和匈牙利拥有无可争辩的优势，并将得到对南斯拉夫的同等控制权。从12月6日到1月中旬，英国军队一直忙于平定希腊“全国人民解放军”的叛乱，而且正如丘吉尔后来所说的，在雅典战斗的整个过程中，斯大林一丝不苟地信守着10月协议中的诺言。
当然，斯大林有权指望丘吉尔也履行10月协议中他那方面的诺言，以作为交换。也许并不完全是偶然的巧合，1月中旬，正当希腊的战事将告结束时，罗马尼亚共产党领袖安娜·波凯尔和乔治乌…德治在莫斯科访问期间得到指示，要他们一回到罗马尼亚，就由全国民主阵线全力发动一个独占国家权力的运动。他们的纲领是强调有必要诚实地履行停战条款，清洗政府和军队中的“法西斯分子”和战犯，把马纽逐出政界，并立即实行土地改革。为了进一步诱使罗马尼亚人支持全国民主阵线，苏联宣布一俟该阵线执政，就把特兰西瓦尼亚北部归还罗马尼亚。这场运动还得到了俄国广播的支持。
1945年2月上旬，当这个政治运动正在进行时，雅尔塔会议在一个战时主要由罗马尼亚军队占领的苏联地区举行。斯大林和丘吉尔之间的10月谅解，并没有能够阻止雅尔塔会议的议定书中含有“关于被解放的欧洲的宣言”，尽管谅解和宣言显然是直接矛盾的，因为根据宣言，三大国政府同意在被解放的欧洲协调它们的政策，一起磋商并相互合作。要把划分势力范围的军事协议同三大国就政治解决办法进行磋商的做法协调起来是有困难的，在东欧举行自由选举的想法同苏联政府坚持这些国家的政府必须同苏联友好的要求也是互不相容的，这些问题在雅尔塔会议上都未予正视。
与此同时，在罗马尼亚国内，1月间开始的权力斗争正愈演愈烈。在全国民主阵线鼓动下，爆发了反政府的示威和罢工。当拉代斯库总理试图利用他作为内政部长的权力压制示威时，他就站在历史上一些老政党的一边而被卷入了。然而，拉代斯库和他的一些有相同观点的同僚们并没有足够力量来制止事态的发展。大部分军队正在匈牙利前线忙于作战，要行使政府权力来对付全国民主阵线的支持者，则又由于有几个部长是该阵线的成员而受到牵制。上面已经提到过，要使全国民主阵线上台执政的这一决定是1945年1月间在莫斯科作出的，从此以后，仅仅是这个变动何时实现的问题了。由于大部分罗马尼亚军队都不在国内，俄国人支持的共产党人必然会赢得这场权力斗争。在2月24日布加勒斯特举行一次示威之后，维辛斯基进行了干预，俄国人直接帮助共产党人解除了首都罗军的武装，使米哈伊国王不再有选择的余地，于是他接受了佩特罗·格罗查所领导的全国民主阵线政府。用骚动和内战的危险作为借口（莫洛托夫后来说，俄国进行干预是由于红军后方有发生动乱的危险）其实是多余的。盟国在意大利和希腊的行动已经成为俄国人单方面行动的先例。
另一方面，美国政府却仍然希望军事上划分势力范围的协议能够同政治上的解决办法分开；在他们看来，雅尔塔会议通过的“关于已解放的欧洲的宣言”所重申的大西洋宪章原则，已经取代了东欧划分势力范围的原则。
雅尔塔会议刚开过，维辛斯基如此迅速地就在罗马尼亚采取行动，这在美国人看来简直是明目张胆地违反“关于已解放的欧洲的宣言”。当事情发生时，驻布加勒斯特的美国代表和驻莫斯科的美国大使哈里曼都提出询问而没有得到满意的答复，美国代表发来的关于维辛斯基在布加勒斯特活动的详细报告，使罗斯福对苏联在东欧的意图感到不安。在苏联进行了干预并于3月6日组成了格罗查政府之后，美国人毫不掩饰对新政权的不满，而且从此以后，他们对历史上一些老政党的主张越来越表示同情了。
第三节 格罗查政府统治下的罗马尼亚情况
全国民主阵线政府既然是在这种情况下取得政权的，就不可能不对罗马尼亚的一些老政党抱敌视态度。在2月24日的骚动和随之而来的俄国干预之后，拉代斯库逃进了英国公使馆。马纽和布腊提昂诺本人以及农民党和自由党都同3月6日后当权的政府脱离关系，右翼社会党人也跟着他们的领袖蒂泰尔·佩特雷斯库采取了同样的步骤。格罗查政府说服了那位西方国家早已熟悉的前自由党人塔塔雷斯库，他同意担任外交部长。其他部长选自农民阵线、共产党、左翼社会民主党以及同它们有联系的一些从其他政党分裂出来的集团，这些集团据认为代表着罗马尼亚社会的各种成分。正式由共产党人掌握的只有内政部、司法部和公共工程部，但他们非正式地操纵的权力，要比他们在政府中的阁员人数所表明的大得多。为了履行全国民主阵线在夺取权力时所作的诺言，俄国人在3月9日将北部和东部特兰西瓦尼亚交还给罗马尼亚新政权控制。交还时有这样一个默契，要保护当地的马扎尔人不受迫害，要鼓励特兰西瓦尼亚境内不同种族的人和睦相处。土地改革措施原是选举运动中的主要争端，现在则认真实施了。许多农民本来已经自动分占了一些小块土地，但现在的新措施却是要纠正一些错误，这些错误曾经使以前的土地改革不能令人满意。被战争破坏得千疮百孔的罗马尼亚，感觉赔款的负担十分沉重，而且，它的经济至少暂时处于严重困难之中。
虽然格罗查政府在俄国人支持下现已稳固地掌握了政权，但它象华沙临时政府一样，缺乏人民的支持。内政部和地方政府机构的清洗工作，有效地为它们提供了实行控制的手段，但在取得人民支持方面却并不见效，共产党由于不得人心，于是不得不采用有组织的控制群众的方法来阻止反抗。盟国管制委员会没有能力对事态演变的进程施加影响，这在全国民主阵线夺取政权时就已看得很清楚，3月6日以后，这方面并没有什么改变。
第四节 1945年7月17日至8月2日的波茨坦会议：盟国在罗马尼亚和巴尔干问题上的争执
波茨坦会议并没有使盟国在巴尔干地区的相互关系发生多少变化。美国领导人强烈地认为雅尔塔会议“关于被解放的欧洲的宣言”受到了破坏，特别是在罗马尼亚，因此他们向会议提出建议，要三大国采取联合行动，重行改组罗马尼亚和保加利亚的政府，以便使所有的民主党派都能参政，并要求联合监督东欧的选举。可是波茨坦的气氛不同于雅尔塔。正如最近作为杜鲁门总统特使到莫斯科访问的霍普金斯所发现的，俄国人现在对英国的东欧政策表现出明确的敌视态度，而另一方面，丘吉尔也表示公开反对俄国的巴尔干政策。在讨论中不时可以听到1944年10月协议的回响：每当美国或英国对罗马尼亚、保加利亚或匈牙利的事态发展表示不满时，莫洛托夫总是提出希腊问题。不仅如此，俄国人还试图利用美英方面想就意大利问题取得一项解决办法的愿望，作为讨价还价的一个条件。他们表示希望更多地参与讨论意大利事务，并坚持要把巴尔干地区几个条约的准备工作同意大利和约的准备工作一起进行。当英美在罗马尼亚的权益被提出来讨论时，斯大林和莫洛托夫固执地为把属于英国和美国公司的设备搬到苏联一事辩护，理由是这些东西最初原是德国人的，因此根据罗马尼亚停战条件应予没收。
美国人想在罗马尼亚、保加利亚和匈牙利的盟国管制委员会中有较大发言权的愿望在波茨坦没有能实现。会议公报中确曾写进这样一条，说由于现在战事已经结束，三国政府同意要对盟国管制委员会的“工作程序加以修改”，但这仅是一种空洞的姿态而已。会议公报规定，对意大利以及对轴心国的各个附庸国的和约准备工作，应由外长会议负责进行，接着又加上这样一句：“三国政府同意在最近的将来，根据当时的局势，各自分别考虑，尽可能在与芬兰、罗马尼亚、保加利亚及匈牙利缔结和约之前，先同这些国家建立外交关系。”三大国还同意，鉴于战争结束后情况已发生变化，盟国的报界代表应“享有充分的自由向全世界报道罗马尼亚、保加利亚，匈牙利和芬兰的国内动态”。
第五节 波茨坦会议后盟国在罗马尼亚政局问题上的相互关系
8月6日，俄国人和格罗查政府建立了外交关系，于是盟国间在罗马尼亚问题上的关系就更为紧张了。英美两国政府并不跟着采取同样的行动。8月20日，贝文在下议院的演说中说，罗马尼亚、保加利亚和匈牙利的政府形式“给我们的印象是，它们并不具备足够的代表性，还不够建立外交关系的条件”。
第二天（8月21日）盟国管制委员会中的美英两国代表给国王米哈伊递送了一份照会，宣称格罗查政府是他们的政府所不能接受的。国王于是要求格罗查辞职，同时要求三个盟国政府协助组织一个“根据柏林会议公报可能为三大国所承认”的政府。国王的这一声明由贝尔纳斯首先向报界透露，贝尔纳斯还表示，他已通知英苏两国政府说，他的政府已准备好进行“所建议的磋商”。当格罗查同俄国代表商量后拒绝了米哈伊国王要他辞职的要求时，国王就退居锡纳亚的山上行宫，拒绝签署政府的法令或批准人员的任命。格罗查政府于是在没有国王参与的情况下继续开展政府的工作。
1945年9月，外长会议在伦敦召开，贝尔纳斯试图在会议上打破这一僵局。他和莫洛托夫的坦率谈话至少把问题归结到了它的主要症结所在。当贝尔纳斯说目标是要组成一个既对苏联友好又能代表该国一切民主分子的政府时，美国观点中的内在矛盾就清楚地表达出来了。在东欧，特别是在罗马尼亚的政治中，这样的双重目标是无法达到的。罗马尼亚的自由选举决不会产生一个与苏联友好的政府。前不久，罗马尼亚人还表示了传统的反俄情绪——他们曾支持德国对苏联作战，至少在战争初期是如此。这一对抗情绪并没有随着战争胜负形势的转变而消除。当贝尔纳斯重述美国的意见，对维辛斯基插手扶植格罗查上台一事提出责难，说这是违反“关于被解放的欧洲的宣言”时，莫洛托夫象在波茨坦会议时那样，以攻击西方盟国对希腊的政策作为答复。
伦敦外长会议结束后，贝尔纳斯说他希望确证美国对这些国家内部情况的看法并不是以错误的或有偏见的情报为依据的；为了核实他从巴尔干地区所收到的报告的准确性，他派了一位持有自由主义观点的、颇有名望的美国报纸发行人马克·埃思里奇去保加利亚和罗马尼亚。贝尔纳斯通知国务院不要让埃思里奇看到国务院的报告，这样他可以没有成见地承担他的使命。埃思里奇于10月和11月访问了保加利亚和罗马尼亚，也访问了莫斯科，他的出使在这两个巴尔干国家的左翼和右翼政治党派中都引起了很大激动。他结束旅程后提出的报告，证实了以前关于维辛斯基2、3月间活动的种种报道。埃思里奇报告说，罗马尼亚和保加利亚的政府都是独裁主义性质的，都由一党统治，有许多民主分子被排除在政府之外。
与此同时，俄国人对格罗查丢开国王独立行事的作法表示支持，并在9月间，在�