主分子被排除在政府之外。
与此同时，俄国人对格罗查丢开国王独立行事的作法表示支持，并在9月间，在莫斯科接待了一个包括格罗查和塔塔雷斯库在内的代表团，当时就宣布，双方已就俄国向罗马尼亚提供经济援助并放宽停战协定中某些经济条款等方面达成了协议。可是，格罗查政府的这一成就并没有使它赢得国内的民心。罗马尼亚公众从来没有对格罗查有过很大的热情，而国王的态度则显然给他们留下了深刻的印象。10月间，政府的一些成员愈来愈意识到人民很少支持他们的事实。布加勒斯特的紧张气氛日益增加，到了11月8日米哈伊国王生日那一天，一大批人聚集在王宫前，表示对格罗查政府的反抗。政府采取了一些有组织的措施，想驱散示威群众，都没有成功，尽管这些措施引起了暴力行动，造成了一些伤亡。
第六节 1945年12月27日的莫斯科协议及其执行情况
1945年12月，在莫斯科举行外长会议时，贝尔纳斯把埃思里奇关于罗马尼亚和保加利亚之行的报告副本交给莫洛托夫。当贝尔纳斯看到这一报告似乎并没有打动莫洛托夫时，他就坚持要求同斯大林谈这件事。贝尔纳斯用埃思里奇报告作为根据，向斯大林提出了那个早已在伦敦会议上向莫洛托夫提出过的美国的建议，即格罗查政府应予改组，使其包括一切民主分子，改组后的政府应尊重“基本自由”，并早日举行自由选举。斯大林说，保加利亚已举行过选举，要改变有困难，但在罗马尼亚则比较容易些。他提醒贝尔纳斯，罗马尼亚军队曾深入俄国领土直达伏尔加河，但是他对美国的要求还是作了有限的让步。1945年12月27日，公布了一项关于罗马尼亚问题协议的条款。作为对米哈伊国王8月21日就组成一个三大盟国所能接受的政府而征询意见的答复，三大国建议这一政府应包括全国农民党党员和自由党党员各一人，由维辛斯基和驻莫斯科的美英两国大使所组成的一个委员会，将确保这两个当选者能够代表他们党内那些在政府中尚未有代表的派别，同时也要确保他们是“合适的，而且将忠诚地和政府一起工作”。三国政府特别提到，这样改组后的罗马尼亚政府将宣布它准备尽快地举行西方式的自由选举，在这一选举中，一切“民主的和反法西斯的”党派都有权参加并提出候选人。改组后的政府还要“就容许出版、言论、宗教和结社的自由提出保证”。在所有这些工作完成之后，先前已经得到俄国人承认的这一罗马尼亚政府也将得到美国政府和英国政府的承认。
英国和美国的政府人士都不会指望那些老政党的这两个代表能在罗马尼亚政府的决策中发挥什么作用，这个政府即使加上了这两个新增加的阁员，基本上仍将原封不动；也不可能指望俄国人会允许自由选举，因为自由选举不可避免地将产生一个反俄的政府。尽管如此，英美方面的发言人仍一再表示，他们认为自由选举将是对格罗查政府是否有诚意的考验。
1945年12月31日，维辛斯基、哈里曼和克拉克…克尔从莫斯科到达布加勒斯特，去执行莫斯科协议的条款。三人一起会见了现又重新视事的米哈伊国王，其后哈里曼和克拉克…克尔又接见了老政党的代表。反对派的领袖们由于对格罗查政府抱着敌对情绪，要求在他们的党选派代表参加执行协议以前给予一定的保证，他们还拒绝要他们的代表在只被授予次要职位的情况下对内阁行动承担责任。哈里曼和克拉克…克尔，明白地劝告他们接受改组后的政府根据莫斯科公报将作出的保证，老政党方面于是提出它们所推荐的代表，I·米哈拉凯和B·布腊提昂诺。格罗查政府大概是根据维辛斯基的意见拒绝接受这两个人的提名，理由是他们是，“反动分子”；但经过了一些讨价还价之后，接受了全国农民党的埃米尔·哈西耶加努和民族自由党的米哈伊·罗姆尼恰努。1946年1月8日，在第一次内阁会议上，两位新阁员表示他们打算在政府中忠诚地工作，但是他们只是在实现莫斯科公报的条件方面承担责任，而不对内阁的其他行动负责。在同一次会议上，格罗查宣读一份声明，其中包含着莫斯科协议中同意作出的保证。第二天，美国和英国大使坚持要格罗查就这一声明作更为详尽的说明。在得到口头解释后，哈里曼、维辛斯基和克拉克…克尔同国王举行了另一次会议，会后宣布莫斯科协议中所规定的条件已经实现，委员会已完成了它的任务。
2月间，美国政府和英国政府承认了罗马尼亚政府，但附有仔细规定的条件。1946年2月5日，美国和英国各送给罗马尼亚政府一份照会，特别强调格罗查对内阁宣读的声明以及他向哈里曼和克拉克…克尔口头所作的进一步解释，为将来的外交行动打下了基础。照会声称，格罗查曾对两位大使详细说明了他准备为在罗马尼亚举行自由选举和保证基本人权而采取的那些步骤。他还曾向他们保证，他的部长们，特别是司法、内政和宣传部长，将负责把这些保证立即付诸实行。美国的照会表示，履行这些保证的责任应该由“改组后”的整个政府共同负责，而不是由个别几个部长负责。美国照会还表示希望选举将在4月或5月举行，而英国照会则提到英国政府的理解是罗马尼亚政府打算至迟在5月间举行选举。
第七节 罗马尼亚的选举
格罗查政府中的一些关键性职位仍由共产党人掌握着，而且他们心目中的“民主”选举的概念和西方的概念大不相同。不仅如此，反对执政党联盟的一些罗马尼亚老政党，在英国人和美国人看来是“民主分子”，但在共产党人看来却并不如此。俄国人和罗马尼亚共产党人不无理由地认为，这些反对党的唯一目的是要把政府赶下台，建立一个象两次世界大战之间在罗马尼亚执政的那种政权。这样一个纲领，不仅共产党人，就连罗马尼亚许多其他政治党派也是不能接受的，这些党派对于战前“民主”政府的垮台如何为独裁政权开辟了道路，都还记忆犹新。
1946年春天，情况变得很清楚，俄国人既不打算让格罗查按照符合西方解释的那种方式来实现他在1月间作出的保证，也不想容许举行西方式的选举。马纽的副手米哈拉凯想召开一些政治性集会的尝试遭到了有意的破坏，格罗查政府还采取步骤冲散一些老政党的集会，限制它们的宣传，妨碍它们的组织。在采取这些反对各个老政党的措施的同时，还有组织地作出努力来加强其他政党中支持政府的力量。在3月间召开的社会民主党大会上，政府取得了很大的胜利，当时大部分代表同意左翼提出的要和共产党人组成联合竞选集团的建议。可是，这导致了该党的分裂，蒂泰尔·佩特雷斯库连同这个党右翼的他的一些追随者退出了大会，和那些老政党一起反对执政集团。
关于格罗查政府在1946年春天对反对派所采取的策略，西方的记者和官员们都有充分的报道。5月间，美国和英国政府试图劝说俄国人一同对布加勒斯特采取联合步骤，促其立即举行选举。当俄国人拒绝时，美英政府就于5月27日照会罗马尼亚政府，对2月5日的保证“不论在文字上或在精神上”都未实现表示不满，特别不满的是，1月份参加政府的两位部长由于政府中其他成员不予合作而无法履行职务。照会强烈主张早日颁布选举法并宣布选举日期。格罗查政府于6月3日答复了这些照会。复照宣称选举法的初步草案即将完成，说他们打算“毫不拖延地着手”拟出选举名单，在这以后他们将征求选民意见。但他们坚决否认没有履行格罗查的保证。复照提到有必要维持“公共秩序和治安”，把已经发生的一些不幸事件统统归咎于反对派“煽动和散布仇恨的运动”。他们说，反对派掌握了十六种报纸，而且在2月里并未对新闻检查活动表示过不满。1月份任命的两个部长仍在出席内阁会议，虽然他们行使的“只是观察员的而不是合作者的职能”，但这符合于他们在参加政府时所发表的那些意图的声明。
英美两国政府于6月14日又发出照会，对罗马尼亚的照会表示不满，说它的答复既不够充分又不符合事实，指出它没有提到颁布选举法和举行选举的日期。罗马尼亚政府在复照中，指出苏联政府并未提出类似的反对意见，并且采取这样的立场，认为任何建议都应由英、美、苏三国政府联合提出。罗马尼亚政府声称，他们的目的是要“忠实执行”莫斯科协议中的各项决定，而且他们的主要目标是尽早举行自由选举。
这次交换照会显然产生了一些效果，因为，7月14日米哈伊国王签署了一项选举法，规定了一个一院制的议会，并且第一次给罗马尼亚妇女以选举权。在这之后的几个月里，在准备选民登记方面采取了一些步骤，最后于10月中旬宣布选举将于1946年11月19日举行。
同时，政府愈来愈有力地施展各种手法，限制反对派报纸的发行，不准反对派领袖广播，破坏政治集会（必要时不惜使用暴力），以及阻碍反对派根据选举法为登记选民所作的努力。另一方面，反对派则不断地从具有各色各样政治观点的、敌视现政权或敌视俄国人的一些党派中拉拢人员以充实力量。
在选举运动的最后几个阶段中，以英美政府为一方，罗马尼亚政府为另一方之间，又交换了一些照会，在照会中，西方两个大国再次对罗马尼亚各执政党的做法表示关切，罗马尼亚政府则对这样“干涉”他们的内政提出抗议。来自伦敦和华盛顿的、在10月28日递交的第一对照会中，英国政府描述了西方国家举行自由选举的做法，而美国政府则提醒注意这一事实，即格罗查关于尊重“四大自由”的保证是“美国政府据以承认罗马尼亚政府的基础”。罗马尼亚11月2日的复照拒绝接受西方政府的抗议，但再次保证罗马尼亚人民将能在选举中自由表达他们的意志。然而，华盛顿和伦敦仍不断收到报告，大意是说，反对派正在遭到有组织的恐吓，有的在试图举行群众集会而引起的冲突中受伤，甚至被杀害。两国政府还收到马纽的一份呼吁书，要他们进行干预，以保护那些历史上的老政党。11月16日，两国政府向布加勒斯特递交了另一对照会，驳斥了把它们关心选举说成是“干涉”罗马尼亚内政的指责。美国那份照会还说，美国政府“将不遗余力地支持自由和正义的民主原则，美国力求以这些原则作为立国之本，并且相信，世界未来的和平和幸福都有赖于这些原则”。
三天之后，11月19日，罗马尼亚全国各地都进行了选举。几天后公布结果，属于执政党联盟的各个党派分得了新议会中的大部分席位（四百十四席中的三百四十八席）。民族自由党里追随塔塔雷斯库的那一派得了七十五席，稍多于共产党的七十三席和农民阵线的七十席。追随沃伊泰克和拉达恰努而反对蒂泰尔·佩特雷斯库的左翼社会民主党人也取得七十五席。余下的席位中，马纽领导的反对党全国农民党取得三十二席，而从该党分裂出去的、加入了执政党联盟的左翼那一派只得了二十席。支持政府的一些候选人所得的席位中，全国人民党人得二十六席，无党派人士得七席，犹太人得二席。除了马纽的党以外的其他一些反对党共得三十四席；其中人民匈牙利联盟得二十九席（可以特别提一下，这个党是不同意马纽的党的观点的），反对政府的民族自由党人得三席，民主农民党得二席。选举结果无疑并没有正确反映出反对党的真实力量，但是即使把一些执政党在选举前和选举过程中所使用的有问题的做法充分考虑进去，选举的结果还是说明罗马尼亚人民的情绪就象战后其他东欧国家和芬兰人民的情绪一样，真的有了一个向左的转变。选举后的执政党联盟包含了一些来自传统党派中的左翼分子和某些持温和政见的人。可是，主要的几个部仍由共产党人掌握着，而红军部队就在近旁，则是他们得以继续控制政治权力源泉和决定政府政策的保证。如同在波兰一样，俄国人决心不让传统党派重新掌权，这是罗马尼亚政治中起着支配作用的因素，而且罗马尼亚方面要和西方友好的任何愿望是无法表达出来的。
美英两国政府10月和11月间致布加勒斯特的那几个照会表明，他们了解到罗马尼亚并不存在西方所理解的那种“民主自由”的事实，他们所收到的关于选举情况的报告，只能进一步证实他们的如下看法，即格罗查政府并没有履行它据以获得美英两国承认的那些诺言。然而，在当时的国际形势下，这两个西方国家政府觉得除了再表示一次抗议外已别无他法，虽然他们必定知道这一次抗议象他们以前几次抗议一样，对事态的发展不会有什么影响。美国国务院在1946年11月26日向记者发布的新闻稿中，提到雅尔塔会议“关于被解放的欧洲的宣言”和格罗查的保证，并表示了如下的看法：由于选举前进行恫吓，选举那天又使用了各种手法，使“居民中一些重要的阶层”被剥夺了选举权利。因此，美国政府觉得有必要公开宣布它认为罗马尼亚政府没有信守自己的诺言。英国外交部次官于1946年12月2日在下院表明了英国政府的观点，他说罗马尼亚的选举既不自由也不公平，执政集团以外的党派没有充分的自由，由于这一点，又由于选举那天的情况，这次选举并不“真正代表罗马尼亚人民的意见”。
第五章 保加利亚
第一节 1944年9月祖国阵线政府的组成
罗马尼亚国王米哈伊于1944年8月23日发动的政变，为苏联军队通过罗马尼亚前进到多瑙河开辟了道路，这就引起了保加利亚人心惶惶，那里的人们在如何避免大祸这一问题上意见有分歧。1944年9月2日，农民党领袖穆拉维约夫组成了一个新政府。他和支持他的那些温和派希望在西方的援助下坚持下去，但是他们得不到兼有泛斯拉夫倾向和“左派”政治见解的祖国阵线的支持。政府派使者去开罗征询英美两国的条件，但此时红军已到达保加利亚北部边界，9月5日，苏联政府对保加利亚宣战。穆拉维约夫政府于是采取了早就该采取的步骤：9月7日同德国断绝外交关系，第二天即向它宣战。与此同时，保加利亚要求俄国人停战，俄国军队于是在9月9日停止在保加利亚的军事行动。可是祖国阵线其时并不是在睡大觉。游击队员从山上下来，在农民协助下夺取农村的政权，同时有经验的“兹维诺”集团的军官们则在保加利亚军队中巩固他们的势力。1944年9月8日夜，祖国阵线在维尔切夫和斯坦切夫两将军的领导下在索非亚夺取了政权，推翻了穆拉维约夫政府。这次政变很得人心，新政府可以指望得到大多数保加利亚人民的支持，人民把新政府看成是使国家免受俄国人破坏的救星。
格奥尔基·季米特洛夫战时在莫斯科的广播大大地帮助了祖国阵线的发展。季米特洛夫是苏联最高苏维埃的代表，在苏联政界中很有影响。他建议保加利亚共产党人同各个激进的资产阶级政党合作，按照大战期间俄国人一直在向所有中欧和东南欧各国共产党人推荐的那种加入联合政府的政策行事。保加利亚的联合政府起初似乎是名副其实的，因为在9月初成立的政府中，共产党同农民党以及“兹维诺”党是在名额相等的基础上共同掌权的，而社会民主党