不久美国方面就表示，他们不同意维辛斯基对莫斯科决议所作的解释。2月16日，维辛斯基和美国国务院的科恩在伦敦就这个问题进行了会谈。科恩一回到美国，就于2月22日送了一份备忘录给保加利亚驻华盛顿的代表，提出了美国对莫斯科协议中关于保加利亚那一部分的解释，即应该促使保加利亚的政府和反对党就莫斯科公报中所提到的增加两个代表的事寻找一个双方都能接受的基础；而不是对反对党施加压力，迫使他们提出两个人选来无条件地参加政府。科恩的照会引起了俄国3月7日的强硬答复；答复中宣称莫斯科公报所提到的反对党成员参加政府的条件仅有两个，即他们必须是他们党的代表，他们必须忠于政府；并未提到什么“双方都能接受的条件”。此外，俄国照会还指责美国驻索非亚代表巴恩斯一贯怂恿反对党不要根据莫斯科的决定行事，鼓励他们提出参加政府的新条件；照会还宣称，美国2月22日的备忘录同样在鼓励保加利亚的反对党破坏三大国在莫斯科作出的决定，是美国未作任何努力来同莫斯科协议的其他两方进行合乎程序的协商而提出的一个单方面声明。3月10日，贝尔纳斯对此作了答复，他说他的政府从来没有想到过两名反对党成员应在并非双方都能接受的条件下参加保加利亚政府，在美国政府看来，这就是莫斯科协议的实质所在。贝尔纳斯提到2月16日科恩向维辛斯基解释美国观点的那次伦敦会谈，以证明美国政府并没有片面行事。美国没有采取过与产生莫斯科协议的友好合作精神相矛盾的任何行动；“巴恩斯是遵循美国政府的指示行事的，即他应该向有关各方着重表明这种合作的必要性。美国政府真诚希望，“关于保加利亚的莫斯科协议将在这种精神下得到贯彻”。
3月下旬，保加利亚内阁辞职，摄政们要求格奥尔基耶夫另组一个具有充分代表性的新政府。他同各反对党领袖举行了会谈，讨论他们将在什么条件下同意参加政府。他们要求在6月中旬以前举行新的选举，要求由他们来掌管司法部并在内政部占有一定的地位。格奥尔基耶夫拒绝这些建议，但他提出愿意在9月中旬举行选举，允许在选举时让所有各党都分别提出各自的名单，并同意对司法、内政两部作一些有限的调整。但是，他坚持，参加政府的反对党成员必须同意与祖国阵线联盟忠诚合作。谈判终于破裂。3月31日宣布格奥尔基耶夫组成了一个新政府，它的成员仍然全部来自祖国阵线联盟。3月28日，苏联驻保加利亚大使基尔萨诺夫发表一项声明，宣称反对党所提条件同莫斯科协议相抵触，因而是不能接受的，而格奥尔基耶夫提给各反对党领袖的建议则应认为是公平合理的。另一方面，美国和英国政府在第二天宣布不承认新的保加利亚政府，理由是未曾执行莫斯科协议中关于接纳反对党成员入阁这一条规定。
1946年6、7月间在美、英、俄外长巴黎会议上，保加利亚代表团团长瓦西利·科拉罗夫再次同英美政府打交道。贝文告诉他，应让反对党在政府中占有公平合理的一份，贝尔纳斯则再次提到埃思里奇报告，告诉他在保加利亚当局容许反对党行使充分的政治权利和公民权利之前，美国决不承认保加利亚政府。贝尔纳斯说，在莫斯科讨论保加利亚问题时，他的目的无非是要创造条件，使反对党能够行使其权利。科拉罗夫于是答应在三个月内，保加利亚将举行具有充分保证的自由公开选举以产生制宪会议。7月19日，保加利亚政府宣布将于1946年9月8日举行公民投票，以决定应否废除君主制，宣告保加利亚为“人民共和国”；还宣布将于10月27日举行制宪会议的选举。
与此同时，共产党利用盟国在准备对保和约过程中提出的要保加利亚裁减军队这一要求，对那些拥有更大势力的“兹维诺”集团的军官们采取行动。有影响的陆军部长维尔切夫被立法机关剥夺了大部分权力之后，终于辞职，担任了保加利亚驻瑞士代表的职务。对许多仍然坚持军队应不介入政治的保加利亚军官采取了措施。甚至斯坦切夫，尽管他是大战后期抗德作战的英雄，也都免不了被捕；到了8月，据报道被撤职的军官已达一千八百人。经过1946年春夏两季的清洗，共产党人达到了双重目标，既符合了西方提出的要大量缩小保加利亚军队规模的要求，又打垮了足以严重阻碍共产党人巩固其对保加利亚统治的唯一力量——“兹维诺”党的那批军官，而且他们还能在签订和约之前，红军还在保加利亚的时候，就做到这一点。在1946年8、9月间的巴黎和会上，讨论到保加利亚战后经济和领土方面的和约条款时，保加利亚代表团特别提到了这些裁军的措施，希腊和保加利亚对西方所提希…保边界线应采用战前边界线的建议都表示反对，希腊人是为了“安全的目的”而要向北扩展他们的领土，而保加利亚人则在东斯拉夫人集团的支持下要求得到西色雷斯，以便在爱琴海上取得一个出海口。不过，在对保和约中最后还是采用了战前的边界。
第五节 1946年9月8日的公民投票和10月27日的选举
从7月份起，为9月8日举行公民投票所作准备工作就一直在进行，届时将由保加利亚人决定是否要保持业已统治保加利亚将近七十年的科堡王朝。至少在这个问题上，存在着明显的意见一致。所有八个保加利亚政党都呼吁人民投票取消君主制，甚至在举行公民投票之前，对投票的结果就已毫无疑问了。投票于1946年9月8日如期举行，没有发生什么意外事件。第二天宣布结果，说是有百分之九十二的选票赞成取消君主制，虽然这里面可能有些夸大，但毫无疑问，保加利亚人民是赞成这一措施的。组织了盛大游行；因为这不仅是否决条顿王朝的日子，而且时间上正好安排得同祖国阵线夺取政权二周年纪念日相吻合。在这之前，名义上由摄政者（两个共和党人和一个共产党人）行使的权力现在都移交给了国民会议主席共产党人科拉罗夫。年轻的国王西美昂立即同他的母后约安娜离开保加利亚去跟他的祖父前意大利国王维克多·艾曼努尔国王一起过流亡生活。在9月15日的国民会议上，祖国阵线政府宣布保加利亚为“人民共和国”。接着就开始为即将在10月27日举行的大国民议会的选举作准备。
1946年8月，在巴黎和会上，贝尔纳斯再次抗议莫斯科决议没有得到执行，格奥尔基耶夫在答复中否认这是保加利亚政府的责任。贝尔纳斯在同格奥尔基耶夫进行了这些对话后，于9月24日发表了一封信，对8月份以来在履行莫斯科决议方面毫无作为表示不满。因此他已指示美国驻保加利亚盟国管制委员会代表罗伯逊将军，要求委员会代理主席比尔尤索夫上将安排一次有各党领袖列席的委员会会议，听取他们对即将到来的选举和对总的政治情况的意见。罗伯逊将要求召开一次盟国管制委员会特别会议，来考虑为了确保举行自由选举而可以采取的步骤：保证给反对党出版和广播的自由以及集会的权利；禁止民兵从事于除维持法律和秩序外的任何其他干预；释放政治犯，否则就应对他们提出公开的控告；消除选举后搞政治报复的任何可能威胁。
几天后，格奥尔基耶夫在给贝尔纳斯的复信中声称，8月份以来，形势并没有发生什么变化。将要举行的自由选举，其结果不仅将决定政府的组成，也将决定同反对党“调整关系的方式”。他接着试图说明，贝尔纳斯所提的那些保证自由选举的条件大部分已在实施。出版自由已在“现行法律容许的限度内”得到保证，反映反对党观点的、批评政府的报纸正在毫无阻碍地发行。政府已同意，一切政党都可以在国家广播电台上发表它们的观点。集会自由也有了保证。民兵除了维护秩序、确保每一个公民都有按自己意志投票的自由外，将不干预选举。由于政治原因而在押的犯人，只要未违反现行法律的，已采取措施予以释放。保加利亚政府已经采取措施和将要采取措施，以充分保证人们在选举后不会有遭受报复的任何危险。格奥尔基耶夫说，举行自由选举已具备了良好条件的一个证据是祖国阵线已在全国各地公布了九十九张候选人名单，联合反对派方面（农民联盟和社会民主党）公布了十八张，民主党公布了三十五张。他最后提出一个保证，说保加利亚政府将采取“一切必要的措施，务使保加利亚人民可以在10月27日自由表达他们的意志”。
10月1日，罗伯逊执行贝尔纳斯给他的指示，要求比尔尤索夫作出安排，让“保加利亚所有的政界领袖”都有机会在盟国管制委员会谈一谈他们的意见，并把原定在10月3日召开的委员会例会改为一次特别会议。罗伯逊说，英国代表奥克斯利将军已赞成这个建议。迟至10月4日才正式发出的比尔尤索夫的答复，拒绝了美国的建议。他说，保加利亚政府为保证自由选举，“已采取了一切必要的措施”。他指出那些抵制上次选举的反对党已决定参加这次选举，以证明他的说法。他说，这种问题并不在盟国管制委员会职权范围之内，因为这在同保加利亚签订的停战协定中已有明确规定；采纳罗伯逊的建议，将侵犯保加利亚政府的主权，将是“对保加利亚内政的粗暴干预”。罗伯逊于同一天复信表示收到了这份照会，声称他不同意比尔尤索夫的结论，并说他正把照会转给贝尔纳斯，以便采取可能被认为必要的行动。
10月21日，正当竞选运动处于高潮之际，保加利亚政府和美国政府间的来往函件向美国报界发表了。同一天，奥克斯利将军送交比尔尤索夫一个照会，援引雅尔塔会议“关于被解放的欧洲的宣言”作为盟国有权干预的依据，追叙了以往关于保加利亚选举的几次交涉，声称英国政府完全同意罗伯逊10月1日的信件。10月22日，英国外交部发言人暗示他的政府可能不会承认选举后组成的保加利亚政府。10月24日，在索非亚举行的盟国管制委员会上，罗伯逊提出了美国的另一项建议，这次是建议采取一些具体步骤以保证选票的正确计数。比尔尤索夫拒绝在会上评论这个建议，第二天，国务院宣称，俄国代表阻挠了美国为促进保加利亚自由选举所提出的新建议。
这样，10月27日的选举就在俄国和西方国家间关系紧张的气氛中举行了，这种情况同波兰和罗马尼亚的局面差不多。在竞选运动的最后阶段，阻碍反对党活动的措施可能没有象在罗马尼亚所采取的措施那么激烈，但是，反对党的集会都被政府的支持者冲散，反对党领袖抱怨政府的保证到头来只是一句空话而已。在选举前一天，共产党领袖格奥尔基·季米特洛夫宣称，投反对党的票是背叛的行为，并提醒反对党领袖们不要忘记南斯拉夫德拉扎·米哈伊洛维奇的命运。这个讲话很使一些拥护反对党的人担心报复而不敢投票；而那些没有被吓倒的，有的则阻于路障而不能顺利地出席选举集会，有的则由于选举卡发得太迟而使他们投票发生困难。此外，还有许多本来可能成为反对党候选人或反对党支持者的人被拘留在监狱中。尽管如此，官方发表的选举结果表明，农民联盟和社会党两党组成的联合反对派取得了多达百分之二十二的选票，使它们得以在新的国民议会中占有一百零一个议席。祖国阵线保持三百六十四席，但是，这些席位中极大部分（二百七十七席）现在都归共产党人所有了。在选举后组成的新政府中，格奥尔基·季米特洛夫接替格奥尔基耶夫任总理。他的内阁仍然由祖国阵线联盟的成员组成，但这一次有九个部由共产党人任部长，这就使政府中的“联合”成分减少到只是装潢门面罢了。1946年10月30日，季米特洛夫在接见记者时说，既然选举已经举行过了，莫斯科协议就属于过去阶段的事了。他责备反对党没有执行协议，并说选举已经表明了保加利亚人民在这个问题上的意见。他声称，虽然党派的代表比例有了变化，但是，共产党和祖国阵线联盟中其他各党之间的合作仍将继续。事实上，这次选举最重要的结果是季米特洛夫从幕后走到前台来正式出面掌权。从此以后，他可以从容地对付各反对党的敌人了。
11月2日，英国外交部发言人说，来自保加利亚的报告表明，选举是在恐怖气氛中进行的。他提到了一些阻挠反对党竞选活动的手法，包括使用路障，奥克斯利将军本人就曾被一个路障所阻而无法通过。他宣称英国政府所得到的情报完全证明奥克斯利将军10月21日抗议保加利亚没有公民自由的照会是言之有据的。英国政府直到1947年2月10日同保加利亚签订和约后才承认季米特洛夫政府，而美国政府则甚至在这之后还是不予承认。
第六章 匈牙利
第一节 德布勒森政府和停战协定
1944年10月16日德国人在匈牙利采取的一次成功的突然行动，挫败了霍尔蒂海军上将想要效法罗马尼亚和保加利亚同苏联停战的尝试，结果是匈牙利国土由于俄德两军在那里作战而大受破坏，直到1945年4月最后一批德军被逐出匈牙利，两军的战斗才完全结束。萨拉希及其追随者完全听命于希特勒，紧紧依附于希特勒的事业，他们同纳粹党卫队一起竞相虐待犹太人（在这之前匈牙利对待犹太人还是比较温和的），并且虐待他们的马扎尔人政敌。10月间，红军进入匈牙利领土，占领了德布勒森。萨拉希政府随德国人一起西撤，带走了许多公务人员和早先属于特权阶级的一些人（后一类人中有许多已经离国或失踪）。因此从东方进来的俄国军队发现这个国家备受蹂躏，没有行政机构。当匈牙利首都的德国守军以他们对待俄方劝降的态度来表明他们已奉命死守该城时，想使这个首都免遭华沙同样命运的希望完全消失了。
匈牙利象俄国人占领的其他地区一样，政治发展是同军事进展齐头并进的。在德国人占领时期，就由共产党、小农党和社会民主党组成一个地下“匈牙利阵线”，打算在战后组织联合政府。红军是随同在莫斯科受过长期训练的马扎尔共产党人一起到来的，人们不久就看出，他们最近期内的目标是要建立一个“民主”党派的联合政府。成立了一个政治委员会，其中除匈牙利阵线的三个党的代表外，还包括全国农民党和无党派的代表。在这个委员会名义上的督导之下，全国各地都仿照保加利亚的格局设立了国民委员会。还选出了出席临时国民议会的代表，这个临时议会在俄国最高统帅部的扶持下，于1944年12月在德布勒森召开。12月22日，临时国民议会以鼓掌方式认可了一个临时国民政府，共产党、小农党和社会民主党在政府中各分得两个部长，其余的部长则分配给其他党派的成员，包括一两名在霍尔蒂政权中任职过的前部长和将军。“莫斯科派”共产党人（它的领袖拉科西·马加斯同保加利亚人季米特洛夫一样，暂时还留在莫斯科）在受训期间受到过告诫，叫他们不要重犯1919年库恩·贝拉的那种错误。如前所述，共产党的政策是试图在各国首先同那些和前政权没有联系的政治团体进行合作，来赢得全国支持；匈牙利德布勒森政府中的共产党成员，在早期阶段曾公开帮助执政党联盟中的其他政党做组织工作。在临时国民政府中，正式由共产党人任部长的只有农业和贸易两个部，但是�