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由于征收原属地主的那份收获物，他们使人们仍旧认为封建主义并未消灭。阿塞拜疆农民弄不清地主代理人与大不里士政府代表之间有什么区别。
尽管他们被答允给予土地，而且在省内某些地区农民实际上已经得到土地证，他们仍然要承担向局外人交付贡物的义务。。。所谓保证进行彻底的全面土改和输入机器与家畜的诺言。。乃是华丽而虚伪的辞藻，人们愈来愈不爱听这种空谈了。
此时波斯中央政府着手根除阿塞拜疆和库尔德斯坦自治政权的一切痕迹。据报道，阿塞拜疆的学生们“自发地’毁掉那些土耳其方言的教科书，这些书是“民主党”政府供给他们的。波斯语再次成为大不里士电台和当地报纸的语言。抵达马哈巴德的中央政府部队，逮捕了库尔德自治共和国的大多数领导人，其中有些人，包括卡迪穆罕默德本人和他的两个亲戚，后来都受军事法庭审判，当众处以绞刑，而穆拉·穆斯塔法以及一千个左右他的巴尔赞追随者却越过边境，逃入苏联阿塞疆。波斯当局禁止用库尔德语教课，封闭库尔德文印刷所，公开焚毁他们所能找到的一切库尔德文书籍。同时，在德黑兰对伊朗人民党进行了疯狂的迫害。12月13日，一批暴乱的阿塞拜疆流亡分子由于该省“民主党人”的投降而趾高气扬，捣毁了该党的总部，而德黑兰警察并不加以阻拦；民主党人的报纸《领袖报》和《胜利报》已被禁止发行，他们的俱乐部遭到袭击，并被关闭，据说这是一支叫做“自由卫队”的穿着制服的武装队伍所干的。据说，国营工厂里的工人如果不撕毁他们的伊朗人民党工会会员证与加入卡旺的党主办的新工会，他们就有被解雇的危险。在伊朗人民党内部，中央委员会把权力交给一个临时执行委员会，后者于1947年1月5日发表一项声明，批判“过去的错误”，谴责阿塞拜疆运动，指定一个委员会清洗党内的不良分子，并宣布仑的政治态度是打算“遵循英美和瑞典实行的郎些民主原则”。然而，看来这纯粹是一种权宜措施，因为六个月以后，一名法国记者报道说，尽管他发现新成立的执行委员会的那些领寻人是“正派、聪明的人，在好些方面令人感到可新”，而且比波斯的当权派有着更为康洁的声誉，但同他们孜孜不倦地仿效的那些欧洲模范一样，他们有着一种不幸的趋向、即易于歪曲每一项与他们的观点不一致的事物的真相。他们用教条主义的眼光看待事件的进程，这样就曲解了事件进程对他们所具有的意义，使他们——多少有些自觉地——成了被他们称为鼓舞者的那些主子的工具。在波斯人眼中，他们蓄意在替俄国人出力，这样做大都是损害民族利益的。而且象波斯这样一个土地广阔，人口稀少、又治理得很坏的国家在正常情况下，选举也要延长到几周，甚至儿个月。这一次，由于政府对阿塞拜疆和法尔斯两省的控制很不稳固，更有理由与托辞把选举拖延得比往常更长久了。
1946年12月，美国政府已在原则上同意向波斯军队与宪兵（斯瓦茨科普夫陆军准将这时还提任宪兵队的顾问）出售“适当数量的军需品，以便维持国内治安之用”。1946年12月26日公布了一项协定，其中规定今后二十年内将把英伊石油公司生产的大部分石油（据说是百分之二十）供两个主要的美国右油分配机构利用，以便供应东半球。占前东半球所需石油主要是由西半球油源提供的，如今决定将这一部分油源贮存起来了。1947年2月，据宣布，一家美国工程建设公司（莫里森…努森公司）已被婆斯政府聘请去研究七年计划期间波斯发展的可能性。当时还报道说：
它已建议向国际开发银行要求一笔约二亿五千万美元的贷款。杜鲁门主义宣布以后，美国接过了早先由英国承提的义务，向希腊与土耳其提供经济与军事援助，因为这两个国家分别受到共产主义革命与苏联侵略的威胁。同时，国务院设立了一个管理希腊、土耳其和伊朗事务的新部门。
愈来愈受共产党控制的世界工会联合会，这时已经对婆斯的左翼政治势力发生很大的兴趣。它的总书记路易·赛扬（他自己就属于左翼）应波斯政府的邀请，亲自去了解波斯工会运动的发展状况，他曾在1946年7月伊朗人民党在德黑兰组织的反对西班牙佛朗哥政权的群众示威游行时发表过演说。1946 年12月18日，应波斯统一工会中央理事会主席、莫斯科训练的共产党人礼萨，鲁斯塔的请求，以赛扬为首的世界工会联合会的一个代表团向婆斯驻巴黎大使使提出要求。他的政府必须让伊朗人民党控制的工会恢复行动自由；。。
同时，一个世界工会联合会代表团被允许访问波斯。这个代表团是由黎巴嫩共产党控制的工会的领导人的穆斯塔法·阿里斯率领的，成员中有俄国人、英国人和法国人。1947 年2 月，该代表团抵达波斯之前不久，据报道说，波斯工会运动内部反共产党的一派已进占工会总部，并推翻了礼萨·鲁斯塔。
后来鲁斯塔又因从事煽动与欺诈活动的罪名而被逮捕了，主要是由于他曾企图设法使坚强的共产党人担任世界工联派往婆斯的工会顾问。在阿里斯和代表团的俄国成员建议之下，世界工会联合会代表团拟定了一份报告，在报告初稿中表示支持伊朗人民党控制的工会，不同意政府谴责工会打算发动革命的行为，声称工会的行动不过是为工人阶级服务与反对法西斯主义，前一年7 月的反佛朗哥政府的大示威就是一个明证。报告中说·“如果波斯政府坚持它的政策，如果波斯的这种比希特勒统治时期还有过之无不及的违背人道的状况继续下去，那么代表团建议把波斯工会的情况提请联合国进行讨论。”
然而，在一次争论相当激烈的会议的末尾，英国代表（E·P·哈里斯，工会联合会大会组织部书记）退出了会场，并起草了一份少数派的报告。结果，与他共事的两位共产党代表（那个法国人显然已退出）大刀阔斧地修改了他们的报告。哈里斯签了字，因为他接受了修改稿的可取之处，虽然他仍然并不同意报告本身的大部分内容；在他看来，他的代表团内的共产党伙伴为之大喊大叫的那些被拘禁的工会人员，已经参与了未遂的国内叛乱，“任何一个政府面临这种情况”，都会如此对待他们的。代表团《关于伊朗工会情况的报告》提交给了7月在布拉格举行的世界工会联合会执委会会议，同月8日，赛扬向在那里的波斯首相提交了一份执委会的决议，谴责“波斯政府采取反对自由民主的工会及其成员的反民主措施”，并扬言要将此情况提交联合国讨论。
6月19日，波斯年阁辞职，卡旺受命组织新政府，有好几个成员被描写为“对西方政府极其友好”的人士，其中三个是德黑兰美国学院的毕业生。
改组政府一事是与6月20日美国提供二千五百万美元军事贷款一事同时发生的。在整个炎热的夏季，当选举官员、审查议员当选狂等各项准备举行议会大会（选举终于结束了）的程序正在悠哉游哉进行着的时候，苏联的报纸与电台对“波斯反动派”、“工人阶级的刽子手”和“英伊石油公可的阴谋家”发动了猛烈的攻击。
8月12日，苏联大使向卡旺·萨勒塔纳提交了一份根据1946年4月石油协定的方针制定的条约草案。六天以后，据报道说，卡旺已告诉苏联大使，他不喜欢协定的条文，也不可能强迫议会批准它。于是，苏联大使在
8月28日交给他一份照会，提请注意他的政府“破坏”协定，并将他们的行为说成是“倒退到礼萨国王政府统治时期所执行的、往后赛义德、萨德和哈基米政府相继承袭的那种敌视与歧视苏联的政策。
一旦苏联政府拒绝在规定的日子从波斯撤军，美国政府就在这一地区与英国政府联合起来抵制苏联的冷战，因而在十八个月中，英美两国的对苏政策没有明显的分歧：但是现在却即将出现分歧，这一分歧对于今后的年代具有重要的影响。据伦敦“消息灵通方面”说，英国政府担心，假如鼓励波斯政府完全拒绝苏联联合开发波斯北部石油资源的话，可能促使潜在的波斯民族主义向南部的英伊石油公司的开采权挑战。
9月时第一周内，英国大使向卡旺提交了一份照会，提出下列建议：
谨建议波斯政府最好勿堵死继续协商的大门。。。波斯政府不应断然拒绝，就此了事。假如不能接受苏联的条约草案——因为它是在施加严重压大的时刻，在临时协议基础上制订的，并且是作为一项要求提出来的——他们可以等待机会，让对方以后提出经过修正的更为公正的条款。
这个照会发出后，在德黑兰即刻引起一种广泛的疑虑，认为英国与苏联，也许还有美国，已经达成一项牺牲波斯的协议。接着英国大使离开波斯休假，直到11月初才返回。美国与英国不同，它的政府没有那种用为与波斯石油有直接利害关系而产生的顾虑。9月11日，美国驻德黑兰大使向波斯一美国文化协会发表了一个声明，波斯的舆论必然会理解，这是竭力鼓励波斯干脆拒绝苏联的要求，声明如下：
已经出现了某些关于美国对这件事的态度的谣言和传闻，为此，我被要求申述我国政府的立场。
美国政府经常表明它是尊重伊朗主权的，主权的一个重要方面是、任何国家都有充分的权利接受或拒绝有关开发其资源的要求。
伊朗的资源属于伊朗。伊朗可以免费将其转让，或者，不管有人愿出多少代价，它可以拒绝出让，如果它想拒绝的话。
美国没有必要关心任何外国政府向伊朗提出的商业上或其他性质的建议，只要这些建议完全是依据具体情况而提出的，其成败取决于对伊朗是否有价慎。
然而，如果这种建议包含着极端敌视的威胁或建议者扬言，假如伊朗拒绝，就会遭到危险，那么我国以及世界上所有其他国家确实会变得关切的。
美国坚决认为，一个独立自主的政府向另一个独立自主的政府提出的任何请求，不应该包含恫吓与威胁。如果有人为了力求使对方接受而甩这种手段，那么，这些建议本身的价值就值得怀疑了。
美国将其全部精力与资源都用于使世界人民摆脱遭受侵略的恐惧。无论对伊朗或对世界其他务处。我们都坚决遵循这项政策。因此，爱国的伊朗人士在考虑与其民族利益有关的事务时，可以深信不疑，美国人民将充分支持他们自由地作出自己的选择。9月15日，苏联大使向卡旺送交了措词“极严厉”的第二个照会，要求波斯必须放弃“拖延战术”。苏联报刊与电台继续展开“猛烈的辱骂与污蔑国王与波斯政府的运动”。最后在10月22日，卡旺向议会作了一个关于同苏联政府交涉情况的冗长说明，随后婆斯外交事务委员会主席提出下列动议，以一百零二票对二票通过：
1。宣布首相同苏联为订立石油协定页进行的谈判无效。但是他将免受1944年12月2日法令所规定的法律惩处，该法令禁止任何大臣与外国人进行有关石油开采权的交涉。
2。波斯将在今后五年内开发它的石油资源，并用本国资本开发之。假如必需聘请外国专家，他们将来自“完全中立的”国家。
3。如果波斯人的企业
发现了石油，政府可以与苏联洽商出售，议会得随时了解整个情况。
4。波斯不得将开采权授与外国列强，或让外国人成为任何石油公司的合伙者。
5。“在任何情况下，如果伊朗的民族权利、特别是有关南部石油的开采权遭到侵犯，政府应进行必要的交涉，并采敢必需措施以收回民族利益、并将结果通知议会。”
未来的事态将证明最后一条有重大的意义，因为它旁敲侧击地提及了英伊石油公司的开采权。四年以后，据报道，极端民族主义者侯赛因·法提米声称：“在埃及政府要求安理会谴责英国之后”（即1947年下半年），他立即在报纸上发动了将英伊石油公司收归国有的宣传运动。
波斯议会内的民族主义热情已被煽动得如此高涨，以致卡旺对于他是否能控制议会感到惊惶。11月12日，他从苏联大使那儿已收到第三个照会，指责他的政府要为“背信弃义地破坏其保证”一事负责，此种行为是“与两国间的正常关系不相容的”。12月1日，卡旺在召开一次没有达到法定人数的议会秘密会议之后，向全国作了一次广播，告诫说波斯应在两个大国集团之间保持中立。他在拒绝苏联要求开发北部石油资源的同时声称他也“继续注意英伊石油公司的情况”，并将“作出必要的坚持不懈的努力、使波斯民族感到满意”。而且，他还进行了干涉，以求维护波斯在波斯湾阿拉伯人的产油的巴林岛上的主权。他说这一地区是“波斯的不可分割的一部分”，对于这一地区，礼萨国王政府曾根据二百年前波斯的广大版图，不断提出享有主权的要求。然而，这种迎合民族主义感情的说法，并不能拯救卡旺。他在发表广播演说之前，并未征询他的内阁同僚们的意见，因此，除了其中三个人之外，他们都提出了辞呈。12月10日，当他要求议会投信任票的时候，仅仅获得四十六票，反对者有三十九票，二十七票弃权，于是他辞职了。他被暂时拘留一段时间之后，到月底被允许去欧洲治病。同时，在12月22日，议会选举易卜拉欣·哈基米做他的继承人，而在1946年1月，在苏联对波斯施加压力最厉害的时刻，卡旺曾接替哈基米出任首相。就在同一天，联合国透露了一则消息，说美国和波斯在10月6日签订了一项协定，将派遣美国军事使团提高波斯军队实力。这一协定有效期十八个月：河以延长，在协定有效期间，除非得到美国同意，波斯政府不得聘请任何其他外国人担任与波斯军队有关的职务。
第二节 西方援助受挫——否决英伊石油补充协定，1948—195O年
“一些国家愈是感到自卑，愈是怀疑别人向它们提供的一切援助。”
1948年1月31日。波斯议会打算从最近提供波斯用来购买战争剩余物资的二千五百万美元贷款中，出钱向美国购买价值一千万美元的这种物资，苏联政府就在此时发出了一份照会，抗议最近指派的美国军事代表团的活动，他们说，这个代表团不仅在重新装备波斯军队和计划改组波斯的军工厂，而且在古姆（离俄国高加索油田四百英里）准备建立一座显然不是供波斯飞机使闲的大机场，同时还在波斯南部搞地下油库，沿苏联边界修建防御工事，还在同一地区打算修建机场和进行空中摄影。照会最后警告说：“所有上述事实与1921 年签订的苏伊条约中宣告的睦邻关系是不相容的。。苏联政府的观点看来，1946协定的驻军条款决不是不利的；根据北部省份存在石油的假定，所建议的苏联和波斯之间分享石油的计划是相当公正的。但是苏联一开始就拒绝。。在双方签署这一协定之前撤退军队。。这就使得整个交涉的过程一开始就倦上强迫的气氛，这样就更增强了由来已久的波斯对苏联扩张势力的恐惧心理。”
期望伊朗政府毫不迟延地采取必要措施，以消除现存的不正常状态”。这一照会�