除此之外，据古巴外长乌尔米耶卡对外界说：“随着上述协定的签署，古巴实现了参加此次伊比利亚美洲国家首脑会议的目的。”
7月26日，在这个星光灿烂、月光明媚的夜晚，卡斯特罗出席了在马坦萨斯举行的七·二六纪念大会。他在大会上发表了热情洋溢的讲话，讲话长达近3个小时，并再次重申了古巴仍将是社会主义在世界上的最后一条战壕。
卡斯特罗在不断打着手势的激昂讲话中指出美国是最大的军事强国，但是在经济方面呈下坡趋势，缺乏与欧共体和日本竞争的能力。
卡斯特罗接着指出：“资本主义、私有制、庄园主、新殖民主义、帝国主义，所有这一切垃圾已成为过去”，社会主义才是人类的未来。
卡斯特罗强调说：“我们不必恢复小农经济”，“我们不会对国营企业实行私有化，因为这种做法是世界上最荒谬的行为”。
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外交上的新战略（2）
卡斯特罗在讲话中还强烈指责以美国为首的西方国家企图强加给苏联和中国这样一种条件：如果想要经济援助，就必须停止援助古巴。他接着对此说：但苏联和中国均拒绝了这种“可耻”的条件。
在讲到古巴面临的经济困难和危机时，卡斯特罗承认这种困难日益严重。但是，他对此指出说：“如果收割机没有燃料，我们就人工收割甘蔗，而绝不作出任何让步。”
卡斯特罗继续用激昂的声调指出说：“如果我们继续想要国家、想要独立的话，我们必须顶住。”他还把拉美的“贫困、失业、缺少学校、婴儿死亡率和贫民窟”归罪于资本主义，并认为“用新自由主义解决这些问题，只是火上烧油”。
关于瓜达拉哈拉首脑会议提出的主张，卡斯特罗重申：古巴愿意加入拉美，但不放弃社会主义制度和计划经济。
除此之外，应卡斯特罗的邀请，非洲国民大会领导人曼德拉、尼加拉瓜前总统丹尼尔·奥尔特加、巴西工党总书记伊格纳西奥·卢拉、坦桑尼亚政府的代表、波利萨里奥阵线代表及一名苏联官员参加了此次纪念活动。与此同时，卡斯特罗还授予曼德拉古巴最高勋章——“何塞·马蒂”勋章。
7月29日，美国政府宣布暂停接受办理古巴公民来美国旅游的签证申请，以此“利用移民政策作为一种武器来搞古巴”。美国众院西半球事务小组委员会主席托里切利说：“暂停签证提供了增加对卡斯特罗压力的机会，也提供了探讨改变政策以限制他出口###者和出口经济问题的能力的机会。”与此同时，负责拉美事务的美国助理国务卿阿伦森也对此说：“古巴现正在经受卡斯特罗执政以来最严重的压力……这显然意味着许多人拼命想离开古巴。”
然而，卡斯特罗却采取了放宽出国旅游限制的措施。由于苏联和东欧大幅度减少对古巴的援助而出现的严重经济困难，使国内老百姓的不满情绪增长，并使###者增多。因此，将这些人送出国门，一方面可减缓国内供应紧张的困难，一方面可减少国内政治上的不稳定程度。但是，因为美国出台对古巴的新政策，给古巴增加了新的压力，这成了卡斯特罗需要解决的又一新的课题。
在卡斯特罗新的外交战略中，积极调整古巴对外政策，希望以摆脱国内面临的困境。但是，卡斯特罗仍然坚持对那些仇视古巴的国家进行针锋相对的斗争，对那些同情和支持古巴的国家则与之像兄弟般的友好。
9月下旬，联合国举行第四十六届联大一般性辩论中，拉美国家代表普遍谈到世界形势发生的变化和看法。在发言中有的国家如阿根廷同美国一起攻击古巴，希望古巴的社会主义制度像东欧国家那样发生变化；有的国家如委内瑞拉代表希望古巴作些改革，同时要求美国结束对古巴的经济封锁，消除两国的敌对状态。
阿根廷外长吉多·迪特利亚在9月23日的发言中宣称古巴人民正在遭受“专制主义暴政”之苦。但是，他在发言的最后却说：“拉丁美洲地区在向以恢复增长所必要的民主和经济改变为特点的进程迈进中，只有一个大黑暗面（即古巴）。我的政府热切希望古巴能通过尊重人权、多元化民主和市场经济途径，马上回到拉丁美洲大家庭中。”
哥伦比亚外长费尔南多·哈拉米略在9月26日的发言中说：“如果我们不提我们地区促进美古接近的义务，我们关于本大陆的论述就不全面。长期以来使那么多国家之间的关系两极分化并引起我们大家都受其害的冷战的猜疑和怀疑，今天损害着这两个联合国成员国之间的信任。”
他还进一步说到了美古之间的问题：“我们不否认它们存在深刻分歧，但我们相信，如此迅速灌输到国际关系中的新的和平与合作气氛，可以成为开诚布公讨论悬而未决的问题的基础。”
费尔南多·哈拉米略在发言中说：“我们期望，在全世界吹起的改革和民主之风会被古巴自动引向自己的政治秩序之中。另外，谁也不会低估古巴与我们地区相连的历史、地理和文化渊源。”
委内瑞拉总统佩雷斯在9月25日的发言中要求美国结束与古巴的对抗。他对此说：“让我们现在从东西对抗走向使大家成为仅仅一个世界的北南合作。现在是要求美国和古巴结束冷战环境引起的对抗的时候了。我们相信，古巴会像我们大家所期望的那样向世界的民主观念开放；我们相信美国会举行对话以结束已失去了所有理由和有效性的制裁。”
根据卡斯特罗的指示，古巴外长马尔米耶卡在10月1日的发言中阐述了古巴对改善古美关系的立场，抨击美国对古巴的经济封锁，揭露美国未排除对古发动大规模攻击的选择。他还代表古巴向委内瑞拉总统佩雷斯致意，感谢他在本届联大要求结束美古对抗的勇气。但是，他接着指出说：“我们同委内瑞拉除了有共同观点外，也存在一些不同的政治见解。”他还说：但“这并没有妨碍我们同我们地区如此重要的一个国家建立有益的和建设性的关系”。
马尔米耶卡在发言中继续说：“有些人要求（我们）变革，期望古巴这个榜样消失，有些人真心实意关心目前时刻我国的命运。对此，我们能够识别出来。”他进一步对此说：“我们想向兄弟般的委内瑞拉总统说，古巴向来准备在没有任何先决条件、在平等和互相尊重的情况下，讨论与美国的分歧。”
外交上的新战略（3）
除此之外，在卡斯特罗对外政策的战略性调整中，首先实行军事收缩，陆续撤回派往安哥拉、埃塞俄比亚、南也门和尼加拉瓜的大量军队和军事顾问，改变了在国际上的形象。与此同时，还改变了过去主要同苏联和东欧国家发展政治与经济关系的方针，积极推行多边外交，以此创造一个有利于摆脱逆境的国际环境。
在这期间，根据卡斯特罗的外交战略，古巴积极加强发展同中国的友好关系，因为中国也是坚持走社会主义道路的国家，也是一党执政的国家。此前，古巴是第一个承认中国的拉美国家，而且两国曾有过一段友好的交往。但是，到了60年代中期，由于中苏关系恶化，而古巴也站到了苏联一边，致使古中关系也随之恶化。因此，古中两国基本上断绝来往。然而，近年来因古苏关系出现裂痕，分歧日趋严重，这使古中关系开始出现新的转机。
卡斯特罗为了争取政治支持和经济援助，把同中国建立稳定友好的关系当做其外交政策调整的重点。因此，古共四大再次重申了古巴“在互相尊重和兄弟友谊的基础上”同“社会主义中国、越南和朝鲜密切关系”的立场。
不过，中国和古巴在一些国际问题上存在不同看法，但这样不妨碍两国的交往，因为两国都是坚持社会主义，坚持共产党的领导，对外奉行独立自主的外交政策，而且在原则问题上双方立场是一致的。另外，由于苏联与东欧国家的演变和中国坚持社会主义方向的明确立场，使卡斯特罗坚信：中国坚持原则，是靠得住的。同时，他还对中国的改革开放取得的成就十分佩服，并称赞说：“中国的改革适合中国国情，是坚持社会主义原则、真正而有秩序的改革。”
近几年来，古中关系的发展是比较迅速的，在双方的共同努力下，古巴和中国在政治、经济、科技、文化等领域的交流和合作进入全面发展阶段。两国双边贸易额从80年代的1亿美元，上升到1990年的5亿美元。目前，古巴已成为继巴西之后中国在拉美的第二大贸易伙伴。
随着古中两国友好关系不断发展，两国政府领导人的互访也日益频繁。仅1991年，卡斯特罗便派古巴外贸部长里卡多·卡布里萨斯、司法部长卡洛斯·阿马斯、国务委员会副主席卡洛斯·拉斐尔·罗德里格斯和政府部长何塞·纳兰霍·莫拉莱斯先后出访中国。另外，卡斯特罗本人将可能在这年12月正式对中国进行友好访问，以此进一步推动两国关系的发展。
在对待与苏联关系的问题上，虽然近两年来古巴与苏联之间的关系出现了裂痕，但卡斯特罗希望维持同苏联的正常关系。但是，苏联不仅大幅减少对古巴的经济援助，双方贸易开始以硬通货作为支付手段和按国际市场价格作价，9月11日，戈尔巴乔夫还突然单方面宣布从古巴撤走苏联驻军。
在这种情况下，卡斯特罗通过外交部发表了措辞严厉的声明，并指责苏联的这一宣布事先没有同古磋商。虽然卡斯特罗已不信任苏联，但由于古巴过去长期对苏的依赖，决定继续努力维持与苏联的正常关系。因此，他希望通过谈判来解决苏联撤军问题。除了尊重苏联的选择外，古巴还表示愿意在互相尊重的基础上与美国谈判改善双边关系。
与此同时，卡斯特罗还积极致力于恢复和改善与拉美国家的关系。近两年来，他频频同拉美一些国家的领导人会晤，增进相互了解，消除长期存在的疑虑与隔阂。由于古巴与这些拉美国家不断改善关系，于是这些国家要求美国停止对古巴的经济封锁，认为古巴政局的###不会给拉美带来好处，只会造成不利的影响。
在卡斯特罗外交战略方针指导下，自1990年以来，古巴同牙买加恢复了外交关系，与哥伦比亚和智利恢复了领事关系。到目前为止，古巴同除巴拉圭之外的所有拉美国家都恢复或改善了双边关系。由此可见，古巴已在拉美开创了外交上的新局面。于是，拉美的新闻媒体认为，随着古巴在拉美外交上的突破，“美国长期构筑起来的旨在孤立古巴的围墙实际上已经坍塌”了。
另外，在卡斯特罗的外交战略中，古巴除了加强与拉美国家及其他第三世界国家的政治经济关系的同时，还着重扩大同西欧等发达国家的经贸关系，尤其是注重同西班牙、加拿大、法国、德国、英国、日本等发达国家发展经贸关系。由此可见，这是十分注重实效的外交战略。
由于卡斯特罗采取了务实的外交政策，因此他还指出：当前在同苏联与东欧国家的贸易下降，得不到外部贷款与原料的情况下，同西方发达国家发展经济关系，大力吸引外资，办合资企业是振兴经济的最好选择。
与此同时，为了保护外国投资者的利益，古巴还制定了《外国投资法》。经过努力，近年来，古巴引进外资成效显著。据统计，目前已有200多家外国公司在古巴建立了贸易机构，而旅游部门的合资企业已占30％左右。除旅游业、通讯系统和渔业外，古巴还计划在生物医药、甘蔗加工及电子工业等方面扩大与西欧等发达国家的合作。
在古巴处于如此困难和危机的时候，卡斯特罗仍然在外交上取得了重大成就，实在是不容易的。因此，这为古巴日后走出困境和摆脱危机打下了重要基础。
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四大的准备工作（1）
长期以来，卡斯特罗始终宣称自己是正统的马克思主义者，也是世界上最后一位真正的马克思主义者。另外，他认为的马克思列宁主义思想是无可指责的，而且国内出现经济困难和危机的局面也不能指责他，应受指责的是美帝国主义、德国的统一、戈尔巴乔夫的政策以及所有反对共产主义的人，因为是他们造成了古巴目前的困难局面。
尽管古巴出现了严重的经济危机局面，但卡斯特罗仍得到了古巴人民的拥护。他无论在哪个公众场合出现，都会受到群众的热烈欢迎。当在哈瓦那举办泛美运动会时，他还亲自来到体育馆为古巴运动员鼓劲，这使人民群众为之狂热地欢呼。在古巴运动员每次得分时，他都要挥舞着有力的大手，对此表示祝贺和欢呼。他的超凡的举动，给人民群众留下了终生难忘的印象，同时感到他们的领袖卡斯特罗是伟大的。
卡斯特罗在致力于外交工作，致力于克服国内的经济危机的同时，还积极为即将召开的具有划时代意义的古共四大作准备。在他的倡导下，古共中央还专门成立了“四大”组织委员会，进行筹备工作。
古巴共产党第四次全国代表大会，本来原定于1991年上半年召开，但由于种种原因，古共中央决定推迟到1991年10月间举行。这一决定引起了国内新闻媒体的广泛关注，希望得知其中推迟的原因。
关于古共四大推迟召开的原因，据卡斯特罗早在2月18日对《格拉玛每周概要》记者说：“四大”推迟召开的原因是“由于需要使全国准备在困难条件下生活”。另外，古共中央书记处书记阿尔达纳于4月16日向埃菲社记者说：“四大”推迟召开，另外的原因是“要全力以赴地筹办泛美运动会”。与此同时，据古巴的新闻媒体说，还有原因是“由于世界政治局势的迅速变化”和“会前显然需要促进广泛的全国对话”等。
不过，据国外权威人士分析，古共第四次代表大会推迟召开的主要原因有两方面：一是形势发展出乎预料，目前仍在变化，前景尚不明朗；二是大会本身也未准备好。其中具体的原因如下：
1国内的困难形势一直十分严峻，古共四大不宜在这种情况下召开。1990年年初古共中央在确定四大会期时，卡斯特罗虽对国内外形势的发展前景有一定估计，但对困难的程度和形势变化的迅速缺乏足够的思想准备，对今年形势的发展并无把握。
从国际的形势看，古苏之间已经出现了分裂的局面，苏联大幅度减少对古巴的援助，这加剧了古巴经济困难的局面。而古美之间的关系也仍处在恶化状态，美国对古巴的敌视和封锁的方针没有改变。去年8月爆发海湾危机后，美国因忙于干预海湾战争，无暇顾及古巴问题，但战事的发展前景和国际油价的走向使古巴感到焦虑。另外，在1991年1至3月的海湾战争期间，古巴积极备战，以防不测。在这种形势下，以卡斯特罗为首的古共中央认为，海湾战争告一段落后，美国可能重新加大对古巴的压力，甚至有可能采取入侵行动。因此，古巴政府忙于备战工作，准备抗击美国可能发动的入侵。这样一来，古共“四大”无法如期举行。
从国内形势看，由于古巴陷入了严重的经济危机，人民群众不满情绪不断增长。从7月至9月间，古巴发生了自80年代初以来的第二次避难事件。另外，一些地区的居民上街游行，抗议食品短缺，而反政府组织乘机积极活动，以此增加国内的压力和混乱。与此同时，要求离开古巴的人日益增多。除上述的种种原因外�