一世富贵- 第733部分

第35章　众说纷纭

　　　　接下来的几天，随着新政施行，朝廷出现一系列人事任免。

　　　　以叶清臣为提举天下常平仓兼营田使兼提举天下市易务，以李参为劝农使兼监天下会社，以宋祁提举天下学事兼采风使，以王尧臣权三司使公事。

　　　　要抑乡下租息，李参曾经使用过的青苗贷再次被提了出来，经过朝臣多次议论，还是因弊端过多，被放弃了。徐平总结了一下，青苗贷缺乏弹性，利处大，弊端也大。回记起自己前世的农村小额贷款，这种做法实在不具备可行性。

　　　　要么由朝廷出钱去补其中过大的风险，就成了个填不满的无底洞。要么由农户自己承担风险，则就会不断出现因此破产的民户。得利的民户未必会记恩，破产的民户和被夺掉放贷机会的势力人家一定会记仇，违反了朝廷取民心而不收其怨的政治原则。

　　　　最终，为了解决乡间下等户对天灾**抵抗力弱的问题，在乡间广建会社，严格贯彻官督民办的原则。此前民间自有的会社组织，有宗教性质的一律解散，以闽越一带的会为主的带有非法集资性质的则重订条例，纳入朝廷的统一监查之下。

　　　　闽越一带，因为有海外贸易之利，非法集资的会盛行，多次闹出大乱。会社立法后朝廷先派专员查访，尽量订出合适的条例，并推广到两广和京东路。鼓励民间海外贸易，作为官营市舶司的补充。官府设专员对其账目和组织监督，把动乱控制在萌芽状态。

　　　　随着民间资本开始充裕，海外贸易必然会走向繁荣，全由官方掌控是不可能的。民间贸易全部交予大海商也不稳妥，容易在沿海出现无法控制的势力。由中下等户集资之后雇人出海，获利之后按股均分的方式作为补充，官方予以扶持，是必要的。这是以后沿海主推的方法，既有利于全民获利，也有利于官方的控制。

　　　　内地的会社，则主要是各种专业的买卖社、河渠社、牛社、垦田社，诸如此类。因地因时而设，全国不作统一安排，不由地方州县掌管，每州设监社使，对路一级的监社使统一负责。针对各州实际，官方对不同的会社或者进行扶持，或者进行抑制。

　　　　如荒田多的地方，官方引导发展垦田社，开垦土地为主。荒田少的地方，则向河渠和牛各类农具之类引导，兴建水利设施，增加耕牛数量，提高农业的劳动生产率。支持的方式，主要是由官方作保，从银行获得低息贷款，抑制的则提高贷款利息。

　　　　乡间的为会社，故由劝农使兼，扶持中小农户，打击兼并之家，让他们的资金向城镇聚集。工业化要求产业聚集，要求农村的市场发展，不要让资金沉淀在乡下。

　　　　市易务主要管城镇的行会组织，打破大商户对行业的垄断。以前为了官方控制，方便科配，各行会大多由大商户把持。行会控制着各城镇的商品价格，不允许外地来的客商自由贩卖商品，大商人坐享垄断利润。此时科配已经取消，为了繁荣商品经济，刺激工业的发展，打破行会垄断制度已经势在必行。市易务的设置，与历史上王安石变法的市易法目的不同，不是为了官方取利，主要就是破除城镇工商业中行会的条条块块。

　　　　提举常平与以前的功能大致相同，主要控制粮食、油和盐的价格，防止因为民生物资出现大的价格波动发生恐慌。不过与王安石变法不同，是以实物来控制价格，存的是粮油实物而不是钱，也不对外放贷生息。工商业放贷，主要由银行来进行。

　　　　营田务是因为可能与地方农事发生争执，不由劝农使掌管，而隶提举常平之下。

　　　　提举学事帮助各地设书院，律学、武学之类关乎政事的，全都隶书院之下。此外别设医学、算学，这是全国各州县必设的科目。依各地实际，设百工、农事之学，遵循民办官劝的原则，给予钱粮和师资方面的帮助。

　　　　采风使仿古时史官采风之制，尽采民间诗歌、词曲、说话、戏曲等等，凡是诉民之声的尽采之，由朝廷统一编纂。这是一个单独的系统，由各学的学生帮助，采风使独立带人完成，与台谏言官完全无关，也不作为官员政绩的考察。

　　　　这些政策的出台，在官员中引起了众多的争论，有的还非常激烈。打破行会制度，便有官员担心朝廷对城镇的经济控制能力削弱，一旦遇到国家急用的时候，征收不急，被奸商囤积居奇，勒索朝廷。诸如此类，林林总总，几乎无一政没有争论。

　　　　夜幕降临，吏员在政事堂里点了煤油灯，放到几位宰执中间的桌子上。

　　　　徐平使劲揉了揉额头，只觉得头昏脑胀，有些熬不住了。

　　　　晏殊扶着腰站起身来，在旁边来回走了两圈，舒缓了一下筋骨，对徐平道：“在如此短的时间要定下如此多国政，有些急了。朝臣争论不休，不知什么时候才能到头。”

　　　　徐平点头：“不错，是有些急了。要不，我们先歇些日子，让朝臣再争论些时间，到时再定。不然，我们定一次，他们争一次。他们争论不休，我们可是撑不住。”

　　　　章得象道：“要不，先选几项争论较少的，选几处州县试行？”

　　　　“可以，不试行一番，谁能说得明白？”徐平点头。“这样吧，有关城镇的，就先在京西路选州县试行，那里工商好一些。有关乡间农事的，在京东路选州县试行，那里粮食桑麻冠天下。在一州试得稳妥，推之一路。一路稳妥，推之数路。”

　　　　几人纷纷同意，这几天处理朝臣争论，大家都有些撑不住。本来正常是午后休务，最近这些日子，全都天不黑回不了家，每次上朝还是吵得不行。还好现在众位宰执都是正当壮年，要是李迪那些老臣，肯定经不起这么折腾。

　　　　大道理徐平可以讲，但具体到各项政策，就不是条条能够讲清楚的。他不想自己强推下去，在施行中出了问题，被人抓住把柄来攻击整个改革。大家要吵，那就先让朝臣们一次吵个够。吵也不是没有用处，很多缺漏确实是被抓了出来，可以用来完善政策。

　　　　等到大家吵得累了，再选争论少的试行，一点一点推行下去。说到底，现在财政比较宽松，并不是到了非改不行的时候，改革的紧迫性没有那么大，可以慢慢来。

　　　　站起身来，徐平道：“罢了，今天就这样吧，反正明天还有得吵。一会我作东，大家一起换了便服，出去饮两杯，松一松筋骨。明天不上朝，不必早来。”

　　　　陈执中道：“昭文相公虽禄厚，隔几天请我们一次，还是有些不好意思。”

　　　　“那就用公使钱吧。”徐平苦笑着摇头，“官家天恩，让我们每月要把公使钱全都要用完，不许剩余。除了饮几次酒，还能够怎么用？”

　　　　众人一起笑，连连说好。

　　　　徐平自己提出来的，待制以上的官员在京城的产业，官员在京为官期间的收入，全部归公。大部分官员的产业收入，赵祯都特旨回赐给了他们，相当于走了一个过场。特别给徐平面子，他家里凡是在乡下的产业，赐了回来，唯有在城里面的，收了上去。这钱赵祯也不要，拨到政事堂做宰执们的公使钱，还让他们每月花光。

　　　　凡是宰执们的吃吃喝喝，都是花的徐平在开封城里的产业所得。花着徐平的钱，以朝廷的名义来喂众宰执们的嘴。这是因为赵祯知道徐平在公事上面比较严厉，用了这样一个办法，来缓和他们的关系，倒不是真图徐平的那些钱。

　　　　怨归于己，恩归于上，大家都知道怎么回事。还是那句话，穿上公服理政，很多时候就不是自己了。有时候耍一些这种小把戏，调节一下气氛。

　　　　原则上众官出衙署，是要穿着公服回家，到家换回便服，才能解除束缚。只要你穿着官服走在开封城里，各种各样的避让、行礼之类的规矩就少不了。这不只是朝廷礼仪，还要做给百姓们看，让他们对这个朝廷有归属感。

　　　　此时已经天黑，没有必要各自回家，便相约出皇城后，到了接自己的仆人那里，各自换了便服去酒楼。融入了这个世界，徐平已经不再整天神经兮兮地，生怕哪个黑影里窜出个杀手来。开封府的巡逻厢军几乎相互之间都看得到，布满所有的重要街道。只要不钻到看不见人影的小巷子里，治安还是非常不错的。

　　　　徐平带着人，与一众宰执步出皇城。宰相可以皇城内骑马，执政不可以，大家结伴而行。天已经晚了，左右无事，便一起慢慢溜达出去。

　　　　刚刚走到皇城门口，就见到两个小黄门飞一般地赶了上来，叫住徐平：“昭文相公且留步！枢密太尉在崇政殿奏事，官家口谕，相公与几位宰相速速进宫！”

第36章　折腾契丹

　　　　让几位执政自己出去饮酒，徐平只好与晏殊、章得象一起，回了皇城。

　　　　回到政事堂略作收拾，三人从垂拱门进了大内，由门官员带着到了崇政殿。

　　　　进了大殿，行礼如仪，赵祯吩咐赐座。

　　　　另一边坐着吕夷简和庞籍，看起来已经奏事不少时间，面上都有倦色。

　　　　徐平拜相之后，两府一起议事的制度一直保留，中书跟枢密并不像以前那样老死不相往来。最近的军事改革徐平一直参与提出意见，他到底是统过军的人，很多制度还是要由他提出来，枢密院再去酌情采纳。在徐平印象里，最近好像没有什么军事大事，不知为什么这么晚把自己几人召来。莫不是沿边有突发大事发生？

　　　　赵祯也有些累了，示意吕夷简向几位宰执说明事情原委。

　　　　吕夷简道：“刚才问过小黄门，才知几位宰相尚未出皇城，是以陛下召入大内，同议军事。今日有两点难决，一是武举之制，二是丰胜路折继闵与刘兼济换防。”

　　　　“中书已下敕令，各州皆建武学，以历朝战事和兵书教之，武举与科举参差而行。众臣集议，皆以为可行，只是如何选人教习，尚未定下。只是其中有一处不明，武举登科之人，如何进用。是先授低品僚佐，还是先授小统兵官，依常例而进。不知诸位相何意？”

　　　　晏殊和章得象听了，一起看着徐平。他是带过兵打过仗的人，这种事情当然中书是以徐平的意见为主，两人再补充参谋。

　　　　徐平想了一会道：“此事我再三考虑，让武举登第之人，直接入军，只怕不妥。”

　　　　吕夷简一怔：“武举朝廷花费许多心力，若选出来的人不用，岂不是白费力气！”

　　　　徐平摇头：“枢密太尉莫急，我说的不是那个意思。从军统兵与亲民官不同，学历朝战事，习兵书，哪怕再是精熟，跟实际统兵还是差别极大。登第之人直接从军，只怕是难有作为。我在陇右时，曾建将校营，将门僚佐，诸小校，在里面培养极是得力。”

　　　　赵祯道：“枢密院对陇右之制多曾用心，将校营之制委实诸多好处，各军亦有设。只是武举进士，直入各军将校营，只怕被人看轻。”

　　　　徐平道：“陛下，臣之意为，天下禁军何不统设一将校营？凡天下统兵官，兼且各军僚佐，俱自此将校营出。人才聚于一处，教也便利，用也便利。”

　　　　各军的将校营实际上是临时举措，徐平在西北的时候一切草创，不得不为。等到天下安定下来，还是要设正规的军校，稳定地向军中输出人才。从募兵制改为征兵制，再像以前那样培养军官必然不合适。让各军开设将校营，自己培养人才，又会成为小山头，对于国家对各军的掌控不利。军官的培养，还是要收到朝廷的手里来。

　　　　吕夷简略一思索，便就明白了徐平的用意。在此之前，他就感觉到了各军设将校营培养人才不妥，会形成各军抱团的情况。他本来已经参考了流官之制，让各军指挥使以上的统兵官，按年限轮换，找散他们抱团的倾向。若是把将校培养统一收上来，当然更好。

　　　　几人商量一会，都觉得这个办法可行。把军官培养收到朝廷来，再加上跟流官一样的军官轮调，军权就完全控制住了。地方有封建，军中同样有封建。以前父子兄弟同营，统兵官权力过大，借助阶级法对军队的牢牢控制，便就是军中封建之一种。从太祖到太宗不断把军中的僚佐撤掉，便就是在军中封建的情况下，让他们失去独立作战能力。把僚佐官员重新设回去，就必然要参考地方之制，让统兵官不再长时间控制同一支军队。

　　　　庞籍道：“若是将校教练收归朝廷，置于三衙之下只怕有些不妥。”

　　　　把新设的军官培养机构放在三衙下面，只怕用不了几年，又会变成盘根错节，这家连着那家的世兵世将局面。禁军就要慢慢从三衙下面慢慢独立出来，让三衙彻底成为一个事务机构，才能够防止以前那样明知道有问题，却又动不了的局面再次出现。

　　　　徐平沉吟道：“若是有不从属于三衙，又大致完整的军司，做此事最好”

　　　　吕夷简道：“如此，设于御前忠佐司好了！忠佐司军务绝少，正可养士！”

　　　　徐平连连点头：“太尉说的是，将校营设于忠佐司中，又不归三衙所管，又日日亲近陛下，委实最好！定下制度，或三年或二年，将校对军务学得精熟，再外放才可大用。”

　　　　徐平早就想把要设的军将设在御前忠佐司了，这衙门都是一些闲事，因为天天在皇帝身边地位又高，比用殿直培养人才方便多了。而且忠佐司相对独立，算是皇帝所管的独立衙门，方便赵祯把军权控制在自己手中。

　　　　宰执和皇帝，权力要相互牵制才好，让皇帝成为完全的虚君并没有好处，条件合适就会出现权臣把持朝政。皇帝彻底虚君，无非是让一手遮天的人，从皇帝变成权相而已，幕府可并不比皇权与相权互相牵制高明到哪里。

　　　　只是徐平人在中书，枢密院的事情不好插手太多，这话不能由他说出来。

　　　　想了一会，庞籍道：“设将校于忠佐司，许多事情便就容易了。武举进士，无非是先入忠佐司，等到军务学得精熟，再高其阶级，外放出去统兵便了。只是其他将校，要如何选到这里面来？单凭武举，只怕不敷军中所需。”

　　　　徐平道：“不如这样，武举之外所缺人手，一从军中选取。征募来的士卒，若有忠谨可靠，又聪明伶俐之人，可由各军推举，入忠佐司之将校营。只是此辈选入忠佐司，必知书识字才可，也是朝廷劝武人读书的意思。再者每次科举，有那省试之后落第的举子，年纪尚轻的，想去军中效力取功名，也可试过之后，入忠佐司学军中事务。”

　　　　众人商议，除了徐平这个办法之外，又加上了一个恩萌之武官，通过考试之后也可入将校营。禁军改革之后，地位大大上升，参军也是一条正经的晋身之阶。

　　　　徐平不喜欢恩萌，但这种事情无法杜绝，还是留下来。现在的官员大多是带着家眷四处游宦，官员一旦故去，全家都会面临生计问题。不许恩荫，反而是欺负那些清廉自守的官员，让律己不严的官员得意。做官，权力就掌握在他手里，又不能全部的官员全部都要求进士出身。不制度化的恩萌，越不要脸的官得利越大，还不如现在这样呢。

　　　　政权是治理国家，造福内部绝大部分人，凝聚人心的，不是个人来修炼的地方。朝廷用人，选的是最合适的，而不是选个人品德最好的。在对人才的要求中，个人的品德排不到要求的前三去。自从士大夫成为统治阶层的重要成员，就一直有人对这一点报有不切实际的认识，不看官员做事的能力怎么