张建平知道，市里之所以将他被查出来的那些问题轻轻揭过，与包飞扬的表态有关，否则的话，他这次肯定难逃一劫。
包飞扬确实在市委书记薛绍华、市纪委书记陈建国面前表示过：张建平虽然也被查出一些问题，比如家里老母亲过八十大寿的时候收受礼金，公车私用等问题，但是问题都不大，在收受礼金上，张建平推掉了很多，收的大多是平常有人情来往的，数额也并不大，公车私用的情况虽然不少，但这个问题是普遍性的，虽然说法不责众并不对，但是要因为这个就将张建平一棒子打死，并不合适，毕竟张建平在其他方面还是经受住了考验，在当前的干部队伍当中，也算是个不错的干部。
陈建国对包飞扬的观点虽然并不是很认同，但最后还是采取了更加温和的做法，对张建平进行了训诫和较轻的纪律处分，张建平也得以继续留任。
张建平这句“影响很坏”，既是说最近五滩乡发生的事情，几乎就是一个窝案，五滩乡将近一半的班子成员都受到了牵连，同样也是在说他自己，这个世界上没有不透风的墙，尤其是在官场，虽然纪委对张建平的调查并没有公开，但外面还是有一些风言风语。让这位已经五十多岁的老干部颇有些心灰意冷。
“呵呵，张书记，不要有什么压力，出现问题是难免的。但只要我们解决问题，我想老百姓还是会支持我们的。”包飞扬笑了笑说道，也是借五滩乡这件事，让张建平不要担心。
霍迎才出事以后，市里对开发区的班子进行了微调。随着开发区开启新一轮建设高潮，开发区管委会的工作也会大大增加，市里也趁这个机会，对班子力量进行了充实。
开发区作为市委市政府的派出机构，对所辖地区实行托管，本身并不属于一级独立的政府，因此开发区的管理模式也比较特殊，各地方的区别也比较大，通常也没有一定之规。
海州市经济开发区实行集中管理，党工委、管委会和开发公司三位一体。无论是班子成员，还是下属职能部门，相比普通的县区都要更为精简。
经过这次调整，开发区班子成员主要包括党工委书记、管委会主任、开发公司总经理包飞扬，党工委副书记、管委会副主任阎安平，党工委副书记、负责党群工作的张建平，党工委委员、管委会副主任、分管招商工作的于海兰，党工委委员、纪工委书记李亚平，党工委委员、公安分局局长薛凌杰，党工委委员、党政办主任颜宝笙。以及新任的党工委委员、管委会副主任陈龙达。
陈龙达以前在市建委工作，这次到开发区，也是接替霍迎才的工作，分管征地拆迁安置和城建工作。
看到人都到齐了。包飞扬笑了笑说道：“好了，大家都到了，那我们就开始吧，颜主任，麻烦你做一下会议记录工作。”
“好的。”颜宝笙连忙点了点头说道。
包飞扬道：“市纪委、开发区纪工委对五滩乡、田湾拆迁安置办的调查已经基本上结束，大概的情况大家也应该知道了。就像张书记刚刚说的那样，发生这样的事情，对我们开发区的影响很坏，尤其是在开发区建设正如火如荼的时候，如果我们不能处理好这种局面，杜绝类似情况的发生，眼下的大好局面都将毁于一旦。”
“下面，就先请李书记向大家介绍一下纪检部门调查的情况。”包飞扬说道。
李亚平道：“这一次纪工委根据举报，对田湾的拆迁安置工作进行调查，进而查出田湾拆迁安置办公室和五滩乡的腐败问题，情况十分严重……”
李亚平简单介绍了一下案件的情况，然后说道：“这一次的调查我们发现，五滩乡的腐败案出现了一些新的特点，比如涉案人员非常多，几乎可以称为窝案，但凡涉及到征地补偿这件事的人，大多都被卷了进来，能够自觉抵制腐败侵蚀的，非常少。有的人在被查到以后，还不认为自己违法乱纪，振振有词地声称只是多拿了一点福利，这说明我们的党风廉政工作的效果并不佳，有待进一步总结和提高。”
“本着惩前毖后、治病救人的原则，纪工委认为，对涉案程度比较深、贪污涉案金额比较大、影响比较恶劣的干部，进行严肃处理；对那些只是被动地随波逐流，并且涉案不深、数额不大的干部，还是以批评教育为主。”
李亚平说道：“同时，作为纪工委书记，开发区的纪检与党风廉政工作做得不好，才会出现这样得腐败大案、窝案，我是有责任的，在这里，我要向大家表示道歉。”
“李书记，这件事要说责任的话，我们在座的作为工委委员，下面出现这样的问题，我们都有责任。”包飞扬摆了摆手说道：“我们现在不是要追究谁的责任，但我还是希望大家要明白，党风廉政工作，确实也是我们大家的责任。首先我们要自己做好党风廉政工作，己身不正、何以正人？己身要正，就必须从每一件小事做起，要时刻牢记，勿以恶小而为之！”
“其次，对于下面的工作，我们也要做好领导和监督工作，比如这一次五滩乡截留补偿金，说是成立了两家集体企业，但实际上这两个企业根本就是空壳。如果我们能够早一点发现这两家企业的问题，也就能早日发现存在的问题，避免问题的蔓延。”包飞扬说道。
“书记说得对，在这件事情上我也是有责任。我只想着这是拆迁安置方面的工作，就没有插手这两家企业的管理工作，犯了错误。”阎安平连忙说道，其实截留征地补偿金并不鲜见，通常就是以公共建设为名。截留部分补偿金，好一点的用来补充政府财政，还有的就流进小金库，用来供领导挥霍或者发放福利，虽然包飞扬也强调了补偿金要发放到位，但是也留下了一个口子，反正大家也都习惯了开会一套做一套，阎安平也没有在意，更没有过问。
包飞扬摆了摆手，在陆续引进几个大项目。打开临港开发区的发展局面以后，包飞扬在开发区的权威已经树立起来，这次的反腐案查处，也进一步确立他的权威。
“刚刚李书记也提到了，这次的事情反映了我们党风廉政建设的效果不佳，这里面有两个问题，一是宣教工作的效果不佳，包括党委、纪委，每个月都要组织廉政学习、组织生活，但是真到了关键时刻。大家都将警示案例、学习榜样都扔到一边去了，为什么？我觉得这个很值得思考，要如何来提高宣传教育工作的效果。”
“第二个则是权力的监督，反腐领域有句话叫作绝对的权力导致绝对的腐败。五滩的事情就充分说明了这一点。本来以公共建设与发展集体经济的名义截留补偿金都是要经过群众讨论并投票同意的，但是五滩乡根本就没有经过这样的程序，直接领导发话，事情就定下来了，非常任性，没有任何约束。当一个人拥有这样的权力的时候。他的贪欲就会膨胀，我们的党风廉政教育效果自然就没有办法经受住考验了。”
包飞扬说道：“刚刚阎主任也提到，因为这一块工作原本不是他分管的范围，所以他也没有注意，而纪工委这边呢，宣教工作的效果不好，只有接到举报，并且通常在举报材料比较详实的情况下，才会启动调查程序，这往往就已经晚了。”
“我有一个想法，就是我们在企业中有一个效能监察，就是看看这个企业的经营管理效率和效益怎么样，我觉得我们可以将这个效能监察引入到纪律监察的日常工作中来。”
包飞扬道：“以这次五滩乡的事情为例，按照过去纪检工作模式，只能够在接到举报，或者发现案情以后才能展开调查，如果我们引入效能监察，那么从征地补偿工作开始，纪检部门就可以全程监督。尤其是当五滩乡以公共建设与发展集体经济为由，截留补偿金以后，我们也可以对五滩乡的公共建设与集体企业经营情况进行监督。”
事实上，在这次拆迁安置工作中，包飞扬也提出让纪检部门参与补偿金的核算和发放，不过作为市纪委的派出部门，开发区纪工委的力量并不强，过去也没有成熟的模式，所以监督并不得力，这也是纪工委书记李亚平承认错误的原因所在。
效能监察的着眼点其实并不是官员贪腐，而是针对惰政和乱政，但是很多贪腐行为也往往造成乱政的后果，比如一个官员收受别人的贿赂以后，肯定要为对方谋取利益，进行利益输送，这其中就可能存在乱政的行为。
包飞扬认为，通过效能监察，可以完善纪检部门的事中监督，与事后监督，以及任前公示为代表的事前监督相结合，实现立体监督，有效避免干部贪腐问题的发生。
“我觉得这个效能监察很好。”听了包飞扬的阐释，阎安平首先表态道：“通过效能监察，既可以督促干部，避免惰政乱政，又可以进行事中监督，让那些利用权力寻租的行为无所遁形，这是对我党干部监督工作的一个创新，我觉得非常有价值。”
张建平也点了点头说道：“我也觉得推进效能监察、加强事中监督非常有必要。三字经里面有句话叫作养不教、父之过，我们在座各位，除了包书记，也都已经为人父母，都有孩子，我想我们如果不管他们，事事放纵的话，这是对他们的不负责任，他们很容易学坏。”
“对待干部也是一样，如果没有严格的监督，放纵他们对手中权力的使用，那他们就可能从很小的事开始，发现权力给个人带来的便利与好处，一次两次，刚开始可能只是一些微不足道的好处，但是渐渐的，就可能滑落深渊，因为那些小的好处让他们发现他们手上的权力没有人管，所以就逐渐放任起来，这其实也是对他们的不负责任。”
张建平叹了口气，说道：“说起来惭愧，我平常在一些小事上，就存在这些现象，虽然组织上给了我改过自新的机会，但是现在想想，我也感到十分惭愧和后怕。我张建平不是完人，但自觉在党性和自我要求方面，还是可以的，就算这样，也差点犯了大错，所以我觉得，完善的监督体制，既是对党和人民的负责，也是对干部本身的负责。”
“张书记这么说，我也是深有体会，尤其是我们在招商工作中，面对的诱惑还是比较多的，一不小心，就可能犯错误，我认为加强监督是必要的。”于海兰也说道。
公安分局局长薛凌杰笑了笑，说道：“我觉得张书记和于主任说的很有道理，这就好像我们公安工作，不但要有刑警，还要有治安警，治安案件往往都是些鸡毛蒜皮的事情，但是这些事情你不管的话，治安事件也可能发展成为刑事案件。”
“刚刚各位领导都从各自的角度谈到了事中监督的重要性，我刚来开发区，对这边的情况还不了解，但是我也觉得加强监督是必要的。尤其是城建和拆迁安置工作，涉及的利益纠葛非常多，只有加强监督，才能够避免出现腐败问题。”陈龙达伸手推了推鼻梁上的黑框眼镜，表情沉静地缓缓说道：“另外，包书记提出来的这个效能监察很有创见，不但在我们海州没有出现过，省里也应该没有这种做法，我认为完全可以上报市委和市纪委，使其成为我们开发区纪检监察工作方面的一个试点。”（未完待续。）
第一千零二十六章 撤乡设处
包飞扬在这个时候提出“效能监察”，是因为这次五滩乡的事情带给他的思考，让他认识到在开发区大发展的过程中，加强纪检监察工作的重要性。
随着临港经济开发区的大规模开发和建设，诸如五滩乡这样的征地拆迁工作会越来越多，还有诸如和投资企业打交道、公共设施配套建设、各种审批检查工作等等，都会涉及到大量的利益纠葛。
在这样的情况下，党员干部时刻都要面临各种各样的考验，可能是很多党员干部以前没有遇到过的。就像张建平说的那样，加强监督，既是对国家和人民的负责，也是对这些党员干部负责。
而在这个时候提出来，副书记张建平肯定会支持，纪工委书记李亚平也会支持，加上阎安平、于海兰的支持，就已经得到大部分党工委委员的支持。事实上，不管是出于什么样的想法，包飞扬提出来的这个建议在党工委会议上，获得了大家的一致赞同并通过。
紧接着，在有关五滩乡班子调整的问题上，包飞扬又提出撤销五滩乡的行政序列：“五滩乡撤销以后，由开发区管委会直接在五滩设管理处，对五滩的社会事务进行管理，部分职能，比如招商引资、工业建设、城镇建设等都并入开发区管委会，部分职能，可以与望港乡合并，望港乡方面，包括招商引资在内的一些职能也可以并入开发区管委会，开发区管委会与乡政府、管理处分工配合，一方面开发区可以专心搞经济建设和地方开发，另外一方面，乡政府和管理处也可以专心做好社会事务方面的工作。”
就五滩乡设管理处的想法，包飞扬已经和阎安平通过气，但是其他人还是第一次听说这件事。
“包主任，这个撤销一个乡的行政建制是件非常重要的事情，别的方面暂且不谈，单就程序来说。不但需要市委市政府的首肯，还需要经过省民政厅和省人民政府的批准，过程相当繁芜啊！”副书记张建平犹豫了一下，开口问道。
包飞扬点了点头：“这个当然。我今天也是先提一下，让大家讨论，会后还要补充具体方案，然后再向市委市政府汇报，至于之后的相关程序。只要我们耐下心来一步一步去做，应该都能克服——大家对五滩乡撤乡的设想有什么意见和想法，现在都可以提出来。”
阎安平沉吟了一下说道：“目前咱们临港经济开发区已经将五滩一带作为发展的重点，对五滩的管理进行改革也是必要的。五滩的大工业发展模式，已经超出五滩乡能够管理的范畴，开发区管委会肯定要直接介入，我想在五滩设管理处，还是比较合适的。”
在包飞扬刚刚来的时候，阎安平还有些不大服气，不过因为他也是市委书记薛绍华的亲信。本着大局考虑，阎安平对包飞扬的工作还算比较配合。他也是亲眼看着包飞扬一步步为开发区找来项目，带领临港经济开发区开始步入高速发展的阶段，就像他包飞扬之前在望海县的时候做的那样。
不管这一切包飞扬是怎么做到的，阎安平都觉得把他换到包飞扬的位置上的话，肯定没有办法做到，所以他现在对包飞扬是心服口服。
另外，阎安平也看出来，包飞扬这样的干部，不可能一直窝在海州。跟着包飞扬，在临港经济开发区做出成绩，他自己未来的发展空间也会更大。毕竟就算上面有人提携，自己也要有拿得出手的政绩才可以。
基于这样的考虑。阎安平已经彻底改变此前对包飞扬的态度，决定全力配合包飞扬的工作，将临港经济开发区的工作搞上去，为自己以后的发展积累坚实的基础。
于海兰沉吟了一下，也开口说道：“五滩工业区的建设速度很快，全新的情况也确实需要新的管理方式。我同意对五滩进行设置管理处�
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