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二十国集团领导人还重申了保持贸易和投资开放，抵制保护主义的决心，并将抵制保护主义的承诺延长至2010年，这也使中国受益。不过，尽管峰会对抑制保护主义达成共识，但在金融危机影响不断深化下，各方达成实质性的约束性机制仍存在一定难度。此前华盛顿金融峰会也曾强调反对保护主义，但自那时起，二十国集团中已有17个国家采取了不同程度的保护主义措施。
世界新秩序艰难起步
在本次伦敦峰会上，发展中国家改变了以往被忽视的地位，获得了一些实实在在的成果：获得大规模注资和增加特别提款权后，发展中国家有望得到急需的资金援助；将考虑出售部分黄金储备，为贫穷国家提供更多资金；承诺在2011年前改革投票和选举机制，使得中国等金砖四国和其他发展中国家拥有更大的发言权；4。各国重申反对贸易保护主义和增加贸易融资的作法，有助于稳定国际贸易环境。
不过，伦敦峰会的意义，不仅在于其取得的一些实质性成果给全球经济注入了急需的信心，更在于它高度的象征意义。正如巴西《圣保罗报》所说，二十国集团已经替代了由发达国家组成的八国集团，成为一个讨论世界问题的首要论坛。而英国《金融时报》也承认：“在全球危机的这一关口动用G20，是一个明确的迹象，说明旧的秩序已经过时了。”
长期以来，西方主要发达国家一直掌握着治理全球经济的主导权。1975年11月，为应对当时的经济衰退，法国邀请美国、英国、德国、意大利和日本领导人开会协调经济政策，加拿大于次年加入，七国集团得以形成。冷战结束后，俄罗斯从参与到加入，七国集团扩大为八国集团。
八国集团每年召开一次首脑会议，也因此成为讨论甚至决定全球议题的最重要场所。虽然自2003年以来，八国集团几乎每年都邀请中国、印度、巴西、南非和墨西哥这5个新兴大国参加年度首脑会议。但在八国集团的框架下，与会的发展中国家毕竟是客人的身份，难以完全平等、充分地参与重大议题的讨论和决策。
正因为如此，在国际金融危机升级和蔓延之际，由主要发展中国家和发达国家共同组成的二十国集团取代了八国集团，肩负起领导全球各国共同应对危机的重任。二十国集团占有全球国内生产总值的90％、世界贸易的80％和世界人口的三分之二，显然具有更大的代表性和可信度。
不过，旧有的国际经济金融秩序并不会那么容易被打破。虽然中国、巴西、俄罗斯等国在会前强烈呼吁讨论美元作为国际主导货币的问题，但本次峰会公报对此只字未提。即便是在改革呼声最强烈的IMF改革中，发展中国家的起点也很低。如美国在IMF拥有约17％投票权，在重大议题决策上具有“一票否决权”，而中国的国内生产总值已经进入世界前列，但在IMF的投票权仅为％，仅与比利时和瑞士等国相当，与中国的经济实力和国际地位很不相称。
当然，正如人们并不指望通过一两次峰会就能战胜这场国际金融危机一样，国际经济金融和货币体系的改革与重建，更是一项长期的任务。因此，一个公平合理的国际新秩序的建设还只是刚刚起步，发展中国家还有很长的路要走。
文/田帆
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6。1％中的积极变化（1）
国家统计局4月16日公布一季度中国经济同比增速，同时表示国民经济运行出现了积极变化。在国际金融危机仍未见底的背景下，怎样看待这一增速？中国经济积极变化的表现在哪里？为什么会产生这样的变化？能否巩固和发展？
中国经济表现好于预期
一季度中国经济同比增速为，相对于改革开放30年来的平均增速而言，确实处于低位，但应当在国际金融危机的大背景下看待这一增速。
“一季度的经济增速，是在国际金融危机进一步加深蔓延，发达国家经济衰退进一步加深，发展中国家经济增速明显减缓的形势下取得的，是很不容易的。”国家统计局新闻发言人李晓超在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说。
近期主要国际组织纷纷调低了对今年世界经济形势的预测。国际货币基金组织预测世界经济将下降至，其中发达国家下降3％％至。世界贸易组织预测世界经济下降，世界贸易量下降9％……
在中国经济对外依存度超过60％的情况下，这些预测给我们描绘出中国经济发展面临的异常严峻的国际形势。
但即便如此，中国经济依然出现了积极变化。今年一季度的经济同比增速虽然比去年同期回落个百分点，但比去年四季度回落的幅度已收缩到个百分点，而去年四季度比三季度回落了个百分点。
“可以说中国经济的大幅下滑趋势得到初步遏制，表现好于预期。”国家统计局总经济师姚景源在接受“新华视点”记者采访时说。
工业明显回升投资处于高位
中国经济出现积极变化这一判断，得到了一系列统计数据的支撑。
李晓超把经济积极变化概括为“两个稳”“两个快”“三个高”“三个缩小”。即工业生产运行企稳，农业发展稳定；固定资产投资增长加快，社会消费品零售总额实际增长加快；金融机构新增贷款创单季新高，乘用车销量创历史新高，社会信心在提高；出口降幅缩小，财政收入降幅缩小，发电量降幅缩小。
“判断中国经济是否企稳，关键看工业。”姚景源表示，工业是中国经济的“大头”，农业和服务业增速一般比较稳定，只要工业增速上去了，经济增速就会上去。
统计显示，全国规模以上工业增加值前两月同比增长，而3月份增长。在3月份工业生产中，出现了“80％”“70％”“60％”现象。
姚景源介绍说，3月份，超过80％的工业行业、接近70％的省份的工业生产、超过60％的工业产品，比前两月增速加快或降幅减缓。工业品出厂价格环比降幅逐月缩小，也说明工业情况在逐渐好转。工业呈好转之势，中国经济自然出现积极变化。
一季度各项经济数据中，固定资产投资处于高位引人瞩目。全社会固定资产投资同比增长，增速比去年同期加快了个百分点，扣除价格因素后，实际增速超过30％。
国家信息中心首席经济师范剑平指出，一季度投资实际增速超过30％，而正常情况下投资实际增速一般在18％左右。政府扩大投资会对经济产生明显止跌作用。
一揽子计划政策效应初步显现
面对国际金融危机的强烈冲击，中国经济出现积极好转，固然有经济基本面和支撑经济发展的基本要素没有改变等原因，中央采取的促进经济平稳较快发展的一揽子计划更起到了至关重要的作用。。 最好的txt下载网
6。1％中的积极变化（2）
去年四季度以来，为应对国际金融危机冲击，中央果断调整了宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；采取了扩大内需，大规模增加财政投入，调整和振兴产业，大力推进技术改造，大幅提高社会保障水平等促进经济发展的一揽子计划。
“中国经济的积极变化，表明宏观调控政策取得了初步成效，显示出中央实施一揽子计划的正确性、及时性和有效性。”李晓超指出。
国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群表示，随着时间的推移，一揽子计划的政策效应将会更多显现。例如，投资增速一季度虽然已处高位，但还有很多项目正在做准备工作。
随着投资项目的全面开工，积极的财政政策和适度宽松的货币政策不仅表现为资金的拨付，而且会更多变现为工地上的土石方、变成GDP，对经济的拉动作用会越来越明显。
统计显示，一季度全国新开工项目计划总投资同比增长，这预示着未来投资将保持强劲增势。在经济发展遇到困难的特殊时刻，投资再次发挥对经济增长的拉动作用。
范剑平认为，目前政策执行的效果很不错，比预想的要好。例如，家电下乡政策的推行使农村消费增速明显加快，并改变了长期以来农村消费增速低于城市的局面。
范剑平说，测算显示，货币信贷连续3个月稳定扩张，大约10个月后工业能出现稳定回升。当前货币信贷连续快速增长，可能在年底前可以巩固工业回升之势。
巩固基础力促经济持续回升
中国经济较快地出现积极变化，为经济步入平稳较快发展的轨道开了好头，令人欣慰。但对当前国内外经济形势的复杂性和严峻性还是要充分认识，不容盲目乐观。
“中国经济的积极变化还是初步的，经济回升的基础尚不稳固，国际金融危机何时见底尚难判断，国内经济发展仍然面临不少困难，好转迹象能否转变为趋势性变化还有待观察。”姚景源指出。
李晓超认为，中国经济仍然面临着下行的较大压力，促进经济回升任务艰巨。
中国经济的外部环境依然严峻，世界经济不能说已经见底，这是影响下一阶段中国经济发展的最不确定因素。
国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强指出，虽然出口降幅正在收窄，但单月出口额已从去年10月份的1400多亿美元掉到今年3月份的900多亿美元。现在还看不到欧美经济企稳的迹象，今年中国外贸形势严峻。
工业增速虽有所反弹，但仍处低位。一季度，规模以上工业同比增长，只有正常水平的三分之一。许多企业开工不足，产能过剩的矛盾依然尖锐，也给就业带来巨大压力，前两个月全国城镇新增就业人数下降。
扩大国内消费需求和调整产业结构都是相对长期的过程。国民收入分配格局的调整是复杂的系统工程。大量过剩产能借市场倒逼机制进行淘汰，也是痛苦的过程。
“一揽子计划对这些问题和矛盾的解决都有明确措施。下一步要坚定不移贯彻落实好已出台的各项政策措施，巩固扩大成效，力促经济回升。”姚景源说。
李晓超表示，宁可把困难想得严重一些，做好各种应对预案，不断完善宏观调控政策，努力促进国民经济平稳较快发展。
文/刘铮、江国成、雷敏
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新医改正式起航回归公益本性（1）
4月6日至7日，新华社受权相继发布《*中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》。这两份文件提出了“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵’”的近期目标，以及“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的长远目标。这是党中央、国务院从经济社会发展全局出发做出的重大决策，有助于改善民生、扩大内需、完善社会主义市场经济体制。
最大亮点：基本医疗卫生制度成为公共产品
《*中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》） 明确指出：以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则，“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”。
对此，深化医药卫生体制改革部际协调小组办公室主任胡祖才说，这为深化改革明确了方向和目标，为解决群众反映强烈的突出问题，人人享有基本医疗卫生服务提供了制度上的保证。
卫生部政策法规司司长刘新明认为，这一制度强调保障基本、加强基层、扎实基础，既体现了初级阶段的国情，又体现了卫生工作追求“社会公平”的重要原则，很有针对性。
国务院发展研究中心社会发展部部长葛延风认为，建立政府主导的基本医疗卫生制度，回归公益性，这不但符合医疗卫生事业的基本属性固有特点，也是绝大多数发达市场经济国家和多数发展中国家人口大国的通行普遍做法。
北京大学教授李玲认为，这是我国第一次明确从“基本制度”的高度保障人民健康，对医疗卫生事业具有划时代的里程碑意义。作为公共产品的制度，必然覆盖全民、公平享有，而且制度一旦确立，就是长期稳定的。
全民医保：缓解“看病贵”顽疾的良药
耗时近３年、广泛吸取国内外经验的新医改路线图摈弃了此前改革过度市场化的做法，承诺强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，不断增加投入，维护社会公平正义，逐步实现建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人享有基本医疗卫生服务的目标： 到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。
为此，从今年起，国家把关闭、破产企业和困难企业职工、大学生、非公经济组织从业人员和灵活就业人员纳入城镇职工或居民医保范围。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民指出， 加快推进基本医疗保障制度建设，尽快实现对城乡全体居民的全面覆盖，并随经济发展逐步提高保障水平，有助于从制度上推动看病难、看病贵问题的解决。
葛延风表示，建立覆盖全民的医保制度，目的在于实现医药费用的合理分担，这是解决老百姓“看病贵”最核心的措施。“如果人人都有医疗保障，个人付费比例大幅度降低或者不付，就没有人会喊‘贵’。”同时，医保覆盖全民也是实现社会公平的重要手段。
尹蔚民强调，今年在全国所有城镇全面开展城镇居民基本医疗保险工作，新启动城市今年的参保率要达到50％以上，先行试点城市的参保率要达到80％以上。要落实财政补助政策，用两年左右时间，全面解决关闭破产国有企业退休人员参保问题，统筹解决各类破产和困难企业退休人员的医疗保障问题。逐步提高住院和门诊大病的支付比例，今年职工医保和居民医保住院医疗费用报销比例要普遍达到70％和50％以上。
新医改正式起航回归公益本性（2）
明年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，增幅为50％，并逐步提高政策范围内的住院报销比例和门诊费用报销范围和比例。
另外，城镇职工或居民医保最高支付限额分别逐步提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的６倍左右，新农合最高支付限额逐步提高到当地农民人均纯收入的６倍以上。
首次确立基本公共卫生服务均等化目标
卫生部部长陈竺认为， 促进基本公共卫生服务逐步均等化是增进居民健康，实现卫生公平的重大举措。为此，政府将向城乡居民免费提供疾病防控、免疫规划疫苗接种、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。逐步建立居民健康档案，并实现计算机管理。进一步增加国家重大公共卫生服务项目，有效控制急慢性重大疾病和危害因素，深入开展爱国卫生运动，提高全民健康水平。加强公共卫生服务能力建设，逐步改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督等专业公共卫生机构的设施条件，提高防治重大疾病和应对突发公共卫生事件的能力。
为此，从今年开始，国家“逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务”，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，力争让群众少生病。国家将免费给