9年在哈瓦那召开第六次不结盟国家和政府首脑会议之后，不结盟国家已发展到95个。不结盟运动已成为国际关系中一支独立的力量，在保持世界均势和反对争夺势力范围以及建立国际经济新秩序和维护民族独立方面，发挥着重要的作用。
1983年，第七次不结盟国家和政府首脑会议在新德里举行，出席的成员国有101个。它们代表占全世界近一半的人口，占3/4的联合国成员国。
南斯拉夫联邦在国际上的形象和影响是同它执行不结盟的外交政策和它在发展不结盟运动中的作用分不开的。它为贯彻和执行不结盟的外交政策，为建立一个更加公正、和平和进步的世界做出了自己的努力。
开展全方位外交
南斯拉夫联邦在坚持不结盟的同时，对国际上的危机和热点问题，对危害世界和平和各国人民独立发展的重大事件，都坚持自己的原则立场。它强烈谴责美国侵略越南的战争，反对美国干涉古巴的独立和内政，反对以色列对*国家的侵略。同样，它对1968年苏联出兵捷克斯洛伐克也表明了自己的严正立场，认为对一个社会主义主权国家不能采取干涉行动。它谴责1979年苏联入侵阿富汗和1980年越南入侵柬埔寨，等等。
与此同时，南斯拉夫联邦始终把睦邻政策放在头等重要的地位。它同意大利、奥地利、希腊、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚和阿尔巴尼亚7个社会制度不同或社会制度相同的邻国很早就开放了边界，发展政治、经济、科技、文化和其他方面的合作。它坚持国家间平等合作、不干涉别国内部事务、尊重邻国的主权和领土完整的原则。
同一时期，南斯拉夫联邦同西欧国家的关系发展顺利。1975年11月，它同意大利签订了《奥西莫协议》，最终解决了两国之间的边界争端和有关保护少数民族权利的问题。20世纪70年代初，铁托总统先后访问了西欧多国，同西欧国家发展政治和经贸关系，这对南斯拉夫是有益无害的。当时南斯拉夫联邦有几十万人在西欧国家打工谋生，还需要向西欧国家借债，解决国内的经济发展问题。从不结盟政策的原则立场出发，南斯拉夫联邦积极参加1975年召开的欧洲安全和合作会议，为缓和国际紧张局势作出了自己的贡献。作为对南斯拉夫联邦贯彻赫尔辛基文件所做努力的肯定和对它的外交政策的赞扬，1977年10月至1978年1月，在贝尔格莱德召开了“欧安会”结束阶段的会议。 txt小说上传分享
铁托之后的南斯拉夫联邦（3）
图8…4南斯拉夫联邦代表团出席欧洲安全与合作组织会议
（1975年7月30日）
从1968年起，南斯拉夫联邦同中国的关系明显改善。1970年两国重新互派大使。1977年8月，铁托总统不顾高龄和多病首次访华，恢复了南共联盟和中国共产党之间的党际关系，此后两国两党的交往日益增多。南斯拉夫联邦一直支持恢复和维护中国在联合国等国际组织中的合法地位和权益。南斯拉夫联邦十分珍视并高度评价同中国共产党和人民的友谊。
图8…5铁托访问中国（1977年8月）截至1985年，南斯拉夫联邦同世界上139个国家有外交关系，跟世界上140多个国家有经济联系，和80多个国家签订了贸易协定。
同美苏保持平衡外交
南斯拉夫联邦的不结盟外交政策和铁托的崇高威望，既为不结盟运动的发展作出了贡献，为南斯拉夫争取了同情者和朋友，又在某种程度上牵制了大国关系。对当时的超级大国苏联来说，它提出的是社会主义国家“有限主权论”，从理论上到行动上不能接受“不结盟”；对另一个超级大国美国而言，它推行的是霸权主义政策，从地缘战略上不愿意广大贫穷的不结盟国家对它保持对立情绪，甚至反对它的全球政策。
这样，南斯拉夫联邦就需要展示它坚定的外交政策而又灵活的外交策略，充分显示它在国际事务中的特殊地位和作用。它作为社会主义国家，需要同苏联保持正常的外交关系，而南、苏两党之间的关系则时好时坏。1961年南、苏两国签订为期5年的贸易协议，双边贸易额达到8亿美元。1963年8月，赫鲁晓夫继1956年后又一次访问南斯拉夫，而铁托也在1965年6月回访苏联。这是南、苏两国关系正常发展的体现。
南、苏两国关系的转折发生在1968年。当时以苏联为首的《华沙条约》国部队出兵捷克斯洛伐克时，南斯拉夫联邦非常担心类似事件发生在自己的领土上，决定全民动员进行防御。铁托总统在8月21日谴责说：“这是对一个社会主义国家主权的侵犯和践踏，是对世界社会主义和进步力量的沉重打击”《铁托选集（1961~1973）》，第110页。。8月24日，苏联塔斯社攻击南斯拉夫联邦“像北约帝国主义势力”一样支持捷克斯洛伐克的“反社会主义力量”。从此，南、苏两国关系又冷却了几年。
1971年9月，苏共中央总书记勃列日涅夫访问南斯拉夫联邦，表示要改善和加强两国关系。1973年10月，苏联部长会议主席柯西金访问南斯拉夫联邦，承诺给南斯拉夫联邦4500万美元贷款，帮助修建一座钢铁厂。当年11月铁托总统访问莫斯科，苏联决定向南斯拉夫联邦再提供54亿美元贷款以发展南斯拉夫联邦的出口贸易。双方发表了联合公报，对两国在政治、经济、科技领域的合作表示满意。
1976年11月，勃列日涅夫再次访问贝尔格莱德时称，苏、南两国在过去5年内贸易额翻了一番，达到60亿美元。1977年8月铁托总统访问苏联时认为，两国关系在各方面已获得全面健康的发展。苏方正式承认不结盟运动是“国际关系中一个最重要的因素”。
图8…6南苏两国领导人举行政治会谈（1977年8月17日）
铁托总统最后一次到苏联访问是在1979年5月，南、苏双方在“友好和相互尊重的气氛中”举行了会谈。铁托总统一方面严厉批评苏军入侵阿富汗的行动，对苏联的霸权主义政策保持警惕；另一方面重申了南斯拉夫的不结盟立场，希望今后南、苏两国关系的发展不要受到双方所存在分歧的影响。可以说，南斯拉夫联邦在对苏关系中，既捍卫了不结盟运动的原则，又避免了国家遭受苏联入侵的危险。
铁托之后的南斯拉夫联邦（4）
在“冷战”年代，南斯拉夫联邦较好地处理了南苏关系以及南斯拉夫与美国的关系，赢得了不结盟国家的赞许和尊重。
1963年10月，铁托总统趁出席联合国大会的机会第一次访问美国，并同肯尼迪总统举行了会谈，这在当时社会主义国家的对外关系方面是罕见的举动。
当时，南斯拉夫联邦在裁军、禁止核武器、建立无核区、德国统一等重大国际问题上的立场越来越接近苏联的观点，而远离美国的主张。例如，1964年下半年，南斯拉夫联邦政府多次表示，外来势力在越南、塞浦路斯、刚果的存在“开创了危险的先例”，是一种“侵略行动”，南斯拉夫“坚决谴责外国的军事干涉”转引自韦？恩切夫《南斯拉夫——最后一个巴尔干帝国》，第346页。。1965年5月9日，南斯拉夫联邦为纪念战胜德国法西斯20周年，在**上展示了苏联提供的米格…21战斗机和重型坦克，铁托总统在招待晚宴的讲话中肯定了苏联红军在打败法西斯德国的功绩，而没有提及西方盟军的作用，这引起美国等西方国家的强烈不满。美国政界和学术界称南斯拉夫不是真正的“中立国家”，在许多重要国际问题上的立场不同程度地在配合苏联的行动。1968年，由于南斯拉夫联邦在以色列与*国家的战争中站在后者一边，支持不结盟国家，曾使南美关系再度紧张。
1970年秋，尼克松成为访问南斯拉夫联邦的第一位美国总统。第二年，铁托总统访问美国，对修复和发展南、美两国关系起了促进作用。铁托总统在同美方会谈中要求美国增加贷款和扩大双方的贸易额。美国同意增加对南斯拉夫联邦的经济贷款和军事援助，并承认南斯拉夫联邦的不结盟政策是国际关系中的一个重要因素，铁托是伟大的国务活动家和世界领袖。美国当时是想利用南斯拉夫联邦在不结盟国家中的主导作用，牵制不发达国家的反美情绪，也为了防止南斯拉夫联邦进一步靠近苏联和以苏联为首的“华沙条约”和“经互会”成员国。
1975年美国总统福特访问南斯拉夫联邦，他的一项重要使命是修补因南斯拉夫在1973年阿以战争中的反美立场而造成的裂痕。福特重申美国支持南斯拉夫联邦的不结盟政策，保证通过国际金融机构向南斯拉夫联邦提供新的贷款和恢复两国的军事合作。
1980年6月，美国总统卡特访问南斯拉夫联邦时表示，美国尊重南斯拉夫联邦的独立、不结盟政策和领土完整。南斯拉夫学者认为，美国之所以愿意同南斯拉夫联邦保持良好关系，是因为南斯拉夫联邦对美国来说“有特殊的重要性”。它的不结盟的独立政策，可以“在巴尔干地区、地中海和欧洲发挥稳定与和平的作用”米兰？斯卡昆：《巴尔干与大国》，第164页。。所以，美国成了南斯拉夫联邦的第四大贸易伙伴和最大的投资国，并同南斯拉夫联邦签订了一系列文化、科技以及军事合作协议。
南斯拉夫联邦与阿尔巴尼亚的关系
这里，我们有必要重点介绍南斯拉夫联邦同阿尔巴尼亚的复杂关系。南、阿两国毗邻，由于地理、历史和民族方面的原因，两国关系充满了恩恩怨怨，曲折而复杂。其中，科索沃问题的演变又严重影响双边关系的发展。
第二次世界大战期间，科索沃地区的阿尔巴尼亚族支持科索沃并入阿尔巴尼亚，建立一个在意大利保护下的“大阿尔巴尼亚”。1943年9月，意大利投降，科索沃的阿族认为，摆脱南斯拉夫和加入阿尔巴尼亚的时机已经成熟，从而要求科索沃同阿尔巴尼亚联合。1944年3月，南共中央致函阿尔巴尼亚劳动党和南共科索沃区委，强调在反法西斯斗争中两国的反法西斯民族解放运动应该加强合作和协调行动，关于民族自决权和边界问题应该留待战后解决。 电子书 分享网站
铁托之后的南斯拉夫联邦（5）
二战时，南斯拉夫和阿尔巴尼亚两党虽然在解决科索沃民族地位问题上存在分歧，但为了反对共同敌人，分歧不仅没有公开化，相反，在反法西斯斗争中还进行了较好的合作。1944年9月，应南斯拉夫人民解放军的邀请，阿尔巴尼亚游击队派出两个师到科索沃协同作战。11月，南斯拉夫人民解放军开始进行收复科索沃的战斗。1945年2月科索沃的大部分地区获得解放。
1945年4月29日，南斯拉夫第一个正式承认阿尔巴尼亚*政府。此后，南、阿两国关系有了迅速发展。1946年6月23日至7月2日；霍查率阿尔巴尼亚政府代表团访问南斯拉夫。7月9日，南、阿两国缔结友好合作互助条约，南斯拉夫政府向阿尔巴尼亚政府承诺，提供经济、技术、文化和军事援助，派遣各种领域的专家和顾问。
从1946年起，南、阿两国在边界和少数民族等问题上重新出现分歧和争论，其中的关键是科索沃问题。
1948年6月，共产党情报局关于南斯拉夫问题的决议发表后，阿尔巴尼亚共产党及其领导人霍查开始指责南共领导“坚持反*主义和反阿尔巴尼亚的立场”，企图把阿尔巴尼亚变为南斯拉夫联邦的第7个共和国。同年7月1日，阿尔巴尼亚宣布停止履行两国间除友好合作互助条约以外的27个条约、协定和议定书，两国关系迅速跌入了低谷。从这时起，阿尔巴尼亚参加了共产党情报局和苏联对南斯拉夫的围攻，在科索沃问题上又制造新的麻烦，使那里的局势进一步复杂化。1949年9月，南、阿两国中断了外交关系。直到1968~1971年期间，南阿关系才逐渐正常化，但围绕科索沃问题的争论仍未停止。
1971年南、阿关系实现正常化后，两国的边界开放，人员往来自由。阿尔巴尼亚的教师、教科书和印刷品源源进入科索沃自治省。
铁托去世后，南斯拉夫联邦科索沃自治省的情况变得异常混乱。科索沃的阿尔巴尼亚族的示威浪潮演变成为席卷整个科索沃的骚乱。1985年霍查去世之后，科索沃局势稍为平静些。科索沃局势严重影响到南斯拉夫联邦和阿尔巴尼亚的关系。关于南斯拉夫联邦的阿族的地位问题，阿尔巴尼亚一直十分关注，阿尔巴尼亚的这一立场使两国在科索沃的问题上的争论更加激烈，使解决科索沃的阿族问题更加复杂化。1988年，当科索沃的阿尔巴尼亚族因要求将自治省升级为共和国而遭到南斯拉夫联邦反对时，阿尔巴尼亚政府将科索沃阿族的请求上诉到有关国际组织，谴责南斯拉夫联邦的暴力行为，而阿族侨民团体则在欧美各地组织了抗议*。科索沃问题使阿尔巴尼亚卷入南斯拉夫联邦的内部事务，向它提出科索沃阿族的地位问题。阿尔巴尼亚还常常自觉不自觉地支持在马其顿和黑山部分地区的阿族的分裂主义活动。南斯拉夫联邦则指控阿尔巴尼亚力图在科索沃地区煽动阿族武装暴动和分裂活动，搞大一统的阿尔巴尼亚国家。
可以说，在南、阿关系中，科索沃问题始终是一个解不开的症结。但是，南、阿两国之间的经济合作和贸易往来仍然取得了积极的成果。两国之间贸易额在不断增加，1979年两国间的贸易额只有6000万美元，1980年达到1亿美元，1981~1985年间接近75亿美元。米兰？斯卡昆：《巴尔干与大国》，第139页。
南斯拉夫联邦的民族问题与民族政策和宗教政策（1）
复杂的*
南斯拉夫联邦的*是多层次的，这使其解决这一问题变得复杂化。南斯拉夫作为一个联邦制国家，它同周边邻国意大利、奥地利、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、希腊和阿尔巴尼亚7国几乎都不同程度地存在民族纠葛。在联邦内部，不仅各共和国之间有不同民族共居，而且各共和国内、甚至自治省内同样存在不同民族混居，民族之间的积怨甚多、矛盾较深。
巴尔干国家多民族格局的形成和发展
巴尔干半岛的一个最大特点是，在相对较小的面积上（约50多万平方公里）居住着众多民族的居民（5000多万）。生活在这里的有希腊人、塞尔维亚人、保加利亚人、马其顿人、克罗地亚人、斯洛文尼亚人、黑山人、罗马尼亚人、阿尔巴尼亚人、土耳其人、吉卜赛人等，有的是世世代代的土著居民，有的是先后从半岛外迁来的移民。但在漫长的历史长河中，他们长期共处、交融和同化，逐渐形成了今日多民族杂居的局面。
巴尔干国家多民族格局的出现和形成，大体与19世纪末至20世纪20年代奥斯曼帝国和奥匈帝国的瓦解是分不开的。在奥斯曼帝国称雄巴尔干半岛的5个多世纪（14世纪末至20世纪初）中，它以火和剑强迫当地各族居民改信*教，并从小亚细亚向该地移民，使得巴尔干半岛的民族成分和宗教信仰发生了显著变化。
1867~1918年奥匈帝国统治巴尔干半岛半个世纪，在半岛上留下了大量的匈牙利人和德意志人，进一步增加了该地区民族成分的复杂化。特别是在第一次世界大战前后，伴随着战乱和边界的变动，巴尔干国家的多民族格局已经形成。例如，据1921年的人口普查，当时南斯拉夫王国的人口约1200万，其中境内的少数民族约有200万人，他们是阿尔巴尼亚人、匈牙利人、�