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波黑冲突久拖不决的原因
国际社会为解决波黑危机和实现和平而提出的方案，一个接一个遭到拒绝。随着危机日益加深，波黑三族针锋相对，互不相让，往往是协议的墨迹未干又开始新的厮杀。同时，欧美大国在波黑问题上的矛盾和斗争也增加了解决波黑问题的难度和复杂性。
（1）波黑3个民族混居的状况复杂，很难按地域和族群划分界线。在波黑这张“斑豹皮”般的分布图上，居住着3个主要民族，他们各有自己的宗教、自己的政党和武装力量，有不同的支持者，早已形成三分天下的局面。同时，3个民族的分布又不是按各自的民族聚居，而是严重混居，呈现“你中有我、我中有你”的局面。
所以，无论3个小共和国的方案还是10省的计划，都很难公正地解决波黑境内3族之间的地域和民族界线，再合理的方案也难把每个民族的居民都包括进它的管辖区。
（2）3个民族对解决冲突的方案出尔反尔，对领土要求的欲望难以满足。据统计，尽管波黑穆族人数最多，但因多生活在大中城市，所占面积不到全国总面积的30％，而只占313％人口的塞族却占有50％以上的国土面积，克族所占土地面积跟他们所占17％左右的人口比例基本一致。但是，3个民族在对待国际调解的态度上，主要还是争论领土问题。在谈判中，谁都想攫取更多的土地，可谓“寸步不让”，谁都盼望把自己的居住区连成一片。即使他们之间达成了某种协议，不久又以土地比例、居民、土质和资源等问题为由加以拒绝。
（3）西方国家在解决波黑问题上采用双重标准，存在分歧。波黑危机产生时，西方国家带头匆忙承认了波黑为独立的主权国家，但没有提出解决波黑复杂的*的后续措施。接着，便动用欧共体/欧盟、欧安会、北约等国际组织和联合国安理会通过一系列决议，对南斯拉夫联盟实行政治孤立、经济和外交封锁。特别是德国，企图通过克罗地亚南下巴尔干地区，进而抛弃战后禁止它向海外派兵的国际协定。法、英两国在巴尔干地区有着传统的利益关系，竭力阻止德国和俄罗斯“重温旧梦”。书 包 网 txt小说上传分享
波斯尼亚—黑塞哥维那共和国（6）
俄罗斯积极介入，利用波黑冲突重返巴尔干地区，以恢复苏联时期在那里的影响。在北约1994年2月和1995年9月两次大规模空袭塞族阵地时，俄罗斯都是在关键时刻出面干预，才使一触即发的紧张局势得以缓和。
图14…2北约飞机从美国航空母舰起飞轰炸波黑塞族阵地
在如何处理波黑危机问题上，美国同欧洲盟国存在一定分歧。欧洲国家试图通过自己提出的方案，显示它们在冷战后独立解决国际问题的能力。美国则想从实力地位出发，单独掌握解决国际问题的主宰权。欧盟关心其在波黑地面部队的安全，又担心波黑难民潮冲击其成员国的社会稳定，力主政治解决。美国起先持“隔岸观火”态度，一再拒绝派地面部队去波黑执行维和任务。美国主张以军事干预为主，并先后提出波黑禁飞区、解除对穆族的武器禁运、空袭波黑塞族军事目标等建议。但是，出于意识形态的考虑，欧美国家在调停中往往又偏袒穆、克两族，向塞族施压。直到1994年，美国认为单枪匹马解决波黑问题时机已到，决心担负起“领导作用”。它先是促成穆、克建立联邦，随后又劝说三方达成代顿和平协议。
签订代顿和平协议
美国态度的变化对加速解决波黑危机产生了积极的影响。1995年10月31日，波黑交战三方有关的领导人塞尔维亚总统米洛舍维奇、克罗地亚总统图季曼和波黑总统伊泽特贝戈维奇先后抵达美国俄亥俄州的代顿，在美国国务卿克里斯托弗主持下举行和谈预备会议，美国首席谈判代表霍尔布鲁克出席会议。
图14…3米洛舍维奇（左）、图季曼（右）和伊泽特贝戈维奇（中）
在美国代顿草签波黑和平协议（1995年11月21日）
会议是秘密进行的，也是异常困难的，三方都提出了一些“先决性”条件。11月12日，克罗地亚塞族同克罗地亚政府就东斯拉沃尼亚问题签署和约，对三方的和谈成功起了积极的推动作用。经过3周的反复谈判，会议于11月21日落下帷幕。同日，有关三方在代顿草签了一项结束冲突、实现全面和平的协议。这项协议的主要内容包括：波黑将保持一个统一、主权和独立国家的地位，但由穆克联邦和塞族共和国两个部分组成，各控制51％和49％的领土；南北两部分被一条宽4公里和长1030公里的非军事区隔开；波黑的中央政府将由经选举产生的议会、总统以及宪法法院组成；波黑首都萨拉热窝将保持统一，留在穆克联邦之内；有关战犯将不得参与波黑的政治事务等。米沙？格莱尼：《巴尔干1804~1999：民族主义、战争和大国》，第596页。关于战犯问题，起初被海牙法庭通缉的52人中，塞族45人、克族7人、穆族没有。
11月22日，联合国安理会做出决定，鉴于波黑和平协议已经达成，将暂停对南斯拉夫联盟共和国的经济制裁。与此同时，联合国安理会还投票决定逐步解除自1991年以来对前南斯拉夫各共和国实施的武器禁运。次日，卡拉季奇等波黑塞族领导人同塞尔维亚总统米洛舍维奇举行会谈，表示接受代顿和平协议，主张通过协商解决仍存在异议的问题。
11月26日，卡拉季奇再次要求就已达成的波黑和平协议中关于萨拉热窝郊区全部由波黑政府控制的问题重新谈判。否则，他称萨拉热窝市可能变成第二个贝鲁特。塞族在《代顿协议》中做出了重大让步。各方达成《代顿协议》很不容易，但履行该协议将更加困难。
图14…4《代顿协议 》划定的穆克联邦与塞族共和国的分界线
12月14日，解决波黑冲突的《代顿和平协议》在巴黎正式签字有关《代顿协议》的更多情况请参见《文献资料：代顿——巴黎》（Документи：Деjтон—Париз），巴尼亚…卢卡，1996。，饱经战争创伤的波黑土地上初露和平的曙光。国际社会普遍欢迎前南斯拉夫联邦地区三方签署波黑和平协议。如果波黑三族真能捐弃前嫌，大国真能致力于波黑和平，那么和平之神降临波黑便有一线希望。
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黑山共和国（1）
黑山宣布独立
〖1〗塞尔维亚和黑山国家共同体2003年2月4日，塞尔维亚和黑山两国议会通过了《塞尔维亚和黑山宪章》，塞尔维亚和黑山国家共同体正式宣告成立，南斯拉夫联盟正式解体。随后组成了议会和部长理事会。但宪章规定的塞黑法院尚未建立，两个共和国也未按照宪章修改本共和国宪法。
《塞尔维亚和黑山宪章》把加入欧盟、建立市场经济、按照欧盟的原则和标准协调两个共和国经济体制和保证共同市场的顺畅运转确定为国家共同体的目标。而欧美大国指出，塞黑能否加入欧洲大西洋一体化进程，首先取决于塞黑是否与前南斯拉夫地区战争罪行法庭（简称海牙国际法庭）充分合作，协调两个共和国的经济体制，以及共同国家政权机构的建立和运作。关于与海牙国际法庭合作的问题，塞、黑两国已制定与海牙国际法庭合作法，并专门成立了与海牙国际法庭合作的全国委员会。
塞尔维亚和黑山国家共同体自成立之日起，两个共和国一直若即若离，令一些共同达成的协议难以执行。黑山共和国要求独立的趋势却有增无减，时任黑山总统的武亚诺维奇和总理久卡诺维奇先后提出按照捷克和斯洛伐克分离的模式，在塞黑关系原则协议“期满”（指3年后可通过全民公决决定是否退出国家共同体的规定）后，与塞尔维亚就和平分离问题进行谈判，如果不能达成协议，黑山将在2005年举行全民公决。久卡诺维奇认为，黑山的多数居民赞成“在最大限度开放的情况下”实现黑山独立，并且不排除两个独立国家按照欧盟的原则结成联盟的可能性，重要的是应该“各走各的路”。
这时，尽管两个国家分离的倾向日益明显，两国之间的摩擦不断，但在塞尔维亚，无论是参加本国选举的选民还是不参加选举的人都对两国的关系非常关切。他们中占倾向性的意见是支持塞尔维亚和黑山联合的国家共同体继续存在。下面的调查统计反映了这方面的情况。
塞尔维亚学者认为，黑山的独立问题对塞尔维亚不是严重的问题，无论黑山分离还是维持原状都不会引起冲突。塞尔维亚和黑山从过去到现在
表15…1赞成和不赞成塞尔维亚和黑山形成国家共同体的情况表单位：％共同体地位参加选举的选民不参加选举的人赞成国家共同体483 519赞成两个独立国家306443其他0618不表态0521资料来源：参见雅斯娜？米洛舍维奇…乔布契维奇《塞尔维亚选举中的不介入者》，《塞尔维亚政治思想》2006年第1/2期，第85页。
都存在千丝万缕的联系，但是双方在政治和经济上存在很大的差异，使共同国家运转不畅。塞尔维亚大多数人希望黑山留在共同国家内；而黑山当局认为独立比什么都重要。塞尔维亚认为，黑山独立应在没有外界压力的情况下以公正、*、真正反映民意、真正符合欧洲标准的方式解决；重要的是塞、黑双方要以务实的方法来解决，关键是要实现*化、经济发展，尽快达到欧洲标准，尽早加入欧盟。
黑山宣布独立
2006年5月21日，在黑山独立问题全民公决中，以米洛？久卡诺维奇为首的“支持独立派”以555％的选票击败以普雷德拉格？布拉托维奇为代表的“支持联合派”（445％），赢得胜利。全民公决投票率高达86％以上，即近485万人参加了投票，这对一个小国来说是绝无仅有的现象。6月3日，黑山共和国议会通过了黑山独立决议及独立宣言，这标志着欧洲地图上又多了一个新的主权国家。《黑山——欧洲地图上的新国家》，2006年5月23日保加利亚mediapoolbg网。
黑山共和国（2）
黑山是前南斯拉夫地区继马其顿之后，在没有枪炮声的平静气氛中同塞尔维亚“离异”的。它的独立被当时的人们认为是前南斯拉夫地区多民族国家的彻底崩溃，前南斯拉夫联邦“一分为六”的瓦解过程最终完结。
黑山独立走过了一段艰难的道路，但属意料之中。在组成南斯拉夫联盟共和国后，黑山反对派政党便开始崛起，主张黑山同塞尔维亚分道扬镳，恢复为主权独立国家。在1997年和1998年的黑山总统和议会选举中，久卡诺维奇的独立派支持者曾以微弱优势战胜受塞尔维亚支持的布拉托维奇一派。黑山在许多方面“冻结”了与米洛舍维奇领导的塞尔维亚共和国政府的关系。1999年在北约发动“科索沃战争”后，黑山建议取消南斯拉夫联盟，与塞尔维亚建立一种松散的关系。2000年6月25日，黑山正式向联合国提出不愿继续留在南斯拉夫联盟内。同年11月，米洛舍维奇下台后不久，久卡诺维奇发出警告，如果塞、黑共同国家不解散，黑山将就独立问题举行全民公决。2002年3月14日，塞、黑开始谈判改组南斯拉夫联盟。同年10月20日，以久卡诺维奇为首的社民党在黑山议会选举中获得75个议席中的39席。2003年2月4日，南斯拉夫联盟改组为塞尔维亚和黑山国家共同体，并规定黑山有权在3年后通过全民公决选择独立。2005年2月22日，黑山提议与塞尔维亚和平“分离”，塞尔维亚拒绝了这一建议。
以上可以看出，在南斯拉夫联邦解体后，黑山为实现主权独立进行了不懈的努力。严格地讲，黑山“恢复”其独立地位是“合乎情理”的必然结果。
2006年9月，黑山举行独立后的首届议会和地方选举，以社民党和社会*党为主的“争取实现欧洲的黑山”执政联盟险胜，赢得议会81个议席中的41席，继续执政，并于同年11月10日组建新一届黑山政府。
黑山走向欧盟
在黑山宣布独立之前，包括欧盟在内的国际社会，并不愿意黑山在当时脱离南斯拉夫联盟，而希望塞尔维亚和黑山国家共同体作为一个整体加入欧盟。为此，欧盟在2006年初规定，黑山独立要有55％的黑山人投赞成票才有效。国际社会认为这次投票过程“公正、透明”《黑山宣布独立》，2006年5月22日保加利亚dnevnikbg网。，所以，公决后欧盟表示尊重投票结果，并建议黑山和塞尔维亚就进一步发展相互关系举行会谈。
公决获胜后，久卡诺维奇说：“根据黑山大多数公民的决定，我们的独立得到了恢复。我们已经拥有自己的国家。”他同时表示，公决没有胜利者和失败者，塞尔维亚也是独立国家了，祝愿两个睦邻国家友好相处，共同发展。
塞尔维亚共和国总统塔迪奇称，根据2003年达成的3年后各自有权决定离合的协议，塞尔维亚人民接受黑山人民独立的现实，两国人民是骨肉兄弟。他向黑山人民表示祝贺。
前南斯拉夫地区各共和国对黑山的选择表示欢迎，认为“人为的南斯拉夫”已寿终正寝，这是件好事，也“更有利于塞尔维亚走上欧洲一体化道路”。
科索沃领导人认为，黑山为科索沃“独立”做出了“榜样”，提供了机会。
黑山独立后，它首先面临的主要任务是同塞尔维亚共同协商“分家”的许多具体问题。此前，尽管两国各有自己的边界、海关等，但仍留下诸多有争议的问题，如国籍、行政、税收、卫生、教育、亚得里亚海上的共同舰队，等等。这一切都需要双方通过*、和平的方式解决所有悬而未决的问题。同时，黑山还需要建立自己的国防部、内务部、外交部等一系列国家行政机关。
其次，黑山在加入北约和欧盟问题上，需要欧盟重新启动黑山申请入盟的程序。
再次，黑山没有自己独立的经济和外国投资，多年来主要靠走私和“灰色”经济维持运作。黑山在同有组织的犯罪活动和贪污*作斗争方面任务艰巨，因为黑山是巴尔干半岛有名的走私烟草、贩卖人口、洗钱和偷盗汽车的场所。
另外，黑山同样存在少数*。其境内的塞族人占黑山全国人口的1/3，而且是政治上和经济上的强者，此外还有波斯尼亚穆斯林、阿尔巴尼亚人、克罗地亚人等。*对于弱小的黑山来说也存在潜伏的危机。
2007年10月，黑山同欧盟签订了《稳定与联系协议》，迈出了加入欧盟的第一步。2008年黑山已向欧盟提交入盟申请。这将有助于进一步加强黑山同欧盟的贸易和经济联系以及简化签证手续。但黑山加入北约和欧盟的道路仍然漫长。
塞尔维亚共和国（1）
塞尔维亚加速*化进程
〖1〗塞尔维亚出现选举危机2000年米洛舍维奇下台