可汗一点好处也没捞到，还白白损耗了不少兵马。
都蓝觉得这样下去不行，就在开皇十九年（599年）与西突厥的达头可汗握手言和，共同攻打突利可汗。突利哪打得过，结果大败。他和部落失散，兄弟子侄全被杀了，只身逃到隋都大兴哭诉。隋朝官方很给突利面子，不说他是惨败逃来保命，而是用了一个特文雅的词：〃入朝〃。
突利的失败，就是隋朝突厥政策的失败。
杨坚当然不甘心失败了，加大了对突利的扶持力度。隋朝把突利可汗更名为〃启民可汗〃。当时安义公主已经死了，杨坚又把义成公主嫁给启民可汗做妻子。隋朝在朔州筑大利城（今内蒙古和林格尔县西北土城子）安置启民可汗。启民可汗一开始的实力实在太小，不足以完成隋朝期望的镇抚的任务。隋朝就帮助启民收集部众，修建工事，还专门在河套地方辟出牧地给启民可汗游牧。为了防止都蓝和达头把启民可汗扼杀在摇篮里，隋朝屯兵两万，日夜保护启民可汗。可以说，启民可汗完全是隋朝一手〃制造〃出来的东突厥可汗，启民本人也完全听命于隋朝。
隋朝不仅扶持启民，还主动出兵攻击都蓝和达头，将投降和俘获的突厥人都交给启民可汗管辖。突厥属下的部族降服隋朝，隋朝也全部划给启民可汗管辖。东突厥就这样硬生生被分裂为了南北两部，启民在漠南，都蓝在漠北。
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第30节：第三章 开皇盛世（5）
开皇二十年（600年）十二月，都蓝被部下杀死，北突厥内讧。西突厥的达头可汗企图趁机兼并北突厥。养兵千日，用在一时。当时的启民可汗已经小有规模，隋朝就命令启民可汗率部招降北突厥。在隋朝的支持下，启民可汗进展顺利。突厥属下各部纷纷降服，东突厥重新统一。奚、室韦等东胡族也都依附启民可汗。
此后，西突厥和东突厥、隋朝的战争断断续续地进行。隋朝要么命令启民可汗反击西突厥，要么和启民组成联军共同还击。突厥问题已经不再是隋朝北方边界的问题了。
隋朝通过启民控制了广大的北方草原，北方边界维持了长期的和平。
突厥问题的解决，功劳最大的是长孙晟。其实长孙晟这个人最大的本领还不是和突厥打交道，而是〃识人〃。他选择了一个乘龙快婿……李世民。唐朝赫赫有名的长孙皇后是长孙晟的女儿，长孙无忌是他的儿子。当然，这一切都是后话了。
长孙晟生前一直是很勤勉的隋朝官员，丝毫没有国丈的派头。
改革决定高度
开皇九年（589年），隋灭南陈，天下重新统一的那一年，杨坚任命高颎为尚书左仆射，苏威为尚书右仆射，同掌朝政。杨素为纳言，参与朝政。
高颎与苏威并称为〃开皇名相〃。
高颎不仅是隋朝的开国功臣，还是隋朝制度的制定者。在高颎的主持下，隋朝的行政制度、官制、法律等进行了全方面的改革。高颎用他的创造力，为隋朝的发展制定的规矩，深深影响了整个中国传统社会时期。杨坚有许多重大政务和想法，都习惯于交给高颎办理。
苏威则是另外一种风格，他行政经验丰富，淡然敢谏。一次，杨坚执意要杀一个看不顺眼的人。苏威坚持此人罪不至死，不让杨坚杀。杨坚更加生气了，自己提着刀就要去亲自动手。苏威硬是挡住暴怒的杨坚的去路，不让他前进。杨坚闪到左边，苏威就遮挡到左边；杨坚跑到右边，苏威也赶紧拦住右边。最后杨坚没办法，拂衣退入后宫。那个倒霉的人侥幸不死。杨坚冷静下来后，把苏威叫来嘉奖了一番：〃公能这么做，我还有什么可以担忧的呢？〃因此杨坚在苏威右仆射的本职之外，还让他兼了大理寺卿和御史大夫的职务，将司法和监察大权交给了他。
开皇元年（581年），杨坚刚坐上龙椅，就废除北周官制，开始了政治改革。
隋朝的改革进程，是从政治改革开始的。
这次改革的主要内容是在中央设置了分权制衡的机构，将最高权力分为尚书、门下、内史（中书）、秘书、内侍（宦官）五省。尚书省负责处理日常政务，其他的分别是决策、审查和记录机构。尚书省置尚书令一人（虚职），左右仆射各一人；下面设吏部、礼部、兵部、都官部、度支部、工部，每部设尚书一人。583年，度支部改称民部，都官部改为刑部。一般情况下左仆射分管吏、礼、兵三部事务，右仆射分管民、刑、工三部事务。
这套〃五省六部〃的制度让现代人看起来非常眼熟。这一政治制度在隋朝时开始定型，一直沿袭到清末。尽管其中名称和具体分工有所更改，但基本框架固定不变。
这又是隋朝的一大贡献，也是〃杨……高……苏〃团队的一大贡献。
解决地方官制是杨坚君臣面临的另外一个难题。
隋朝接手的是一个地方官制混乱、官吏队伍臃肿庞大的局面。
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第31节：第三章 开皇盛世（6）
秦汉时的郡县制在四百年的乱世中演变成了州郡县三级，地方权力不断扩大。官制也变成了三级，而且除了由中央直接任命的官员（刺史、太守等）以外，地方官员还可以自己辟置、安插官吏，建立幕僚队伍。州、郡、县地方行政机构越来越庞大，官员队伍名目繁多，比如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令、光初光曹、光初主簿、县正、功曹、西曹等，不一而足。而在乱世之中，各地的官员更换频繁，最后简直就发展到领导到任，说谁是官，谁就是官了。
为了安排越来越多的官僚，乱世中的各方各派就必须开拓出越来越多的职位。最通行的方法就是把行政区划越划越小，多设置州、郡、县。比如东汉末年，割据荆州南部的刘备为了安排兄弟张飞，硬是在今三峡地区划出了一个〃宜都郡〃，任命张飞为〃宜都太守〃。许多地方行政区划是各地官员自行划定的，一旦存在，中央要废除起来，就困难重重。人们很形象地按照地域的大小将州郡县也分为〃上中下〃三六九等。
乱世中，许多北方的士族大家和读书人南迁避乱。为了安排这些人，也为了寄托南迁士人的思乡之情，南方的东晋和宋齐梁陈各代执行了〃侨州侨郡〃制度，在南方〃复制〃北方州郡。比如豫州（河南大部）并不在南朝的控制范围内，但是南朝依然设置了〃豫州〃，相应地也设置了归属于〃豫州〃的各个郡县和一整套的〃州政府〃官员。那么这些人在什么地方办公呢？南朝在湖北或者安徽等地划出一块地方来，成立所谓的豫州各郡，任命官员走马上任。这样的结果是，南方的州郡越划越小，机构叠床架屋，错综复杂。
隋朝成立后，杨坚发现有的地方不足百里，竟然在上面设置了好几个县；有的地区居民不满一千户，竟然分属于两个郡。最荒唐的是，有的居民点只有三四户百姓，也独立成了一个县。史家常用〃十羊九牧〃来形容隋朝初期民少官多的局面。
许多新进入官场的年轻人，往往要花大力气去了解五花八门、名目繁多的行政区划和官职名称。
可以想象，改革地方官制无疑是牵一发而动全身的事，要得罪多少既得利益者啊！
作为乱世的终结者，作为有责任心的君主，杨坚必须继承这份乱世的遗产。
开皇三年（583年），杨坚制定了〃存要去闲，并小为大〃的原则，对地方官制进行了大规模的精简整顿。
首先，隋朝罢天下诸郡，把州郡县三级制改为州县二级制，州直接管辖县。后来，隋朝又易州为郡，地方官制成为郡县二级。到609年，隋朝达到极盛的时候，全国有郡一百九十个，县一千二百五十五个。地方官制上的二级制一直延续到今天。
其次，隋朝彻底废除了汉代以来地方长官自行辟署置僚佐的制度。之前，地方官员和自己设置的官吏之间往往形成主仆关系，下级对上级唯命是从。现在，即使是最小的小官，任命和考核的权力也都收归了中央，由吏部掌管。各级地方官员都要唯中央马首是瞻了。
再次，为了防止地方官员势力膨胀，贪赃枉法，隋朝创造了许多被后世沿用的制度。比如规定官员任职要回避家乡州县，必须〃异地为官〃；禁止官员在地方两度担任同一个职务；规定地方主要官员的任期为三年（后来改为四年），到期必须离任。后来，隋朝把关注点投到了官员家属身上，规定地方官员不得带父母或十五岁以上的儿子赴任，以免家属干政。
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第32节：第三章 开皇盛世（7）
杨坚为了加强对各地官员的控制，规定每年年终各地太守或副手必须进京述职，称为〃朝集使〃。中央政府不定期地派遣官员巡察地方，检查督促各地的政务。
政治体制改革最终都要落实在具体的官员身上。改革的成功与否，归根结底是用人的成功与否。
杨坚对中央官制和地方官制翻天覆地、大刀阔斧的改革，必然要侵害到数以万计的贵族官员的利益。而政治体制改革本身，也需要有大批的志同道合者和新型官吏参与其中。多数旧贵族和旧官员不会积极配合杨坚的改革。那么杨坚从哪里去寻找官场的新鲜血液呢？
隋朝成立时，官场选拔人才采用的是〃九品中正制〃。中央和地方州县都有专门的〃中正官〃，负责考核评定各地人才的等级，分为〃上中下〃各品各级，一共九个级别。不同级别的人才出任不同级别的官职。很自然地，世代高官的家族垄断了〃中正官〃的职位，给自己家的孩子和亲戚评个特别高的品级，让子孙后代世代为官。于是就出现了〃上品无寒门，下品无世族〃的现象，当官的标准也就成了比谁家的老爸官当得大，谁家的门第高。
最先对这种近似世袭的选拔标准表示不满的是山东的士族大家们。因为北齐王朝灭亡后，山东各个大家族在北齐朝廷中当的官不算数了。他们比不过关中的北周官员贵族们。后来隋朝建立了，杨坚任命的官员也主要是出身关中的贵族、士人和武将。
山东的士人们就想办法寻找当官的门路了。原来的北齐王朝文化比较发达，山东的士人们文字素养普遍比较高。因此他们嚷嚷着要按照才学的高低来选拔官吏。
582年初，杨坚顺应山东士人的要求，命令选拔〃贞良有才望者〃担任官职。杨坚巧妙地将人才选拔制度的改革和政治体制的改革结合了起来，在第二年（583年）正式取消〃九品中正制〃，废除了各级中正官的职务。朝廷的吏部接管了中正官的人事权，各级官员改由吏部任命。
为了规范人才选拔制度，杨坚在开皇七年（587年）规定每州每年向朝廷保荐三名士人。保荐的标准是文章华美。这些士人集中到京城后，统一参加名为〃秀才科〃的特别考试。
对中国历史乃至民族文化产生巨大影响的科举制度，就此萌芽了。
紧接着，陈朝被隋朝吞并。大量的南方官员和士人〃失业〃了。他们比北方人更会写文章，才学更好，人数也很多，纷纷要求朝廷扩大每年参加科举的人数，给自己一个机会。
开皇十九年（599年），杨坚下令凡是京官五品以上，地方官总管刺史以上，每年都可以向朝廷保荐人才。保荐的标准有两条：一是志行修谨（有德）；一是清平干济（有才）。按照这两条标准保荐的人才分别参加不同的考试，被称为〃举人〃。这就大大扩展了科举的范围。
后来在大业四年（608年），隋朝将举人考试扩展到十科。其中有一科的标准是〃文才秀美〃，被称为〃进士科〃。据说这是因为当时的隋炀帝本人是个文学家，要专门出一门诗词歌赋的考试，于是创办了进士科。当时进士科只是诸多考试中的一科，人们不会知道随着岁月的推移，这一科会对后世产生多大的影响。
隋朝就这样埋葬了魏晋以来凭门阀高低做官的人才制度，创造出了科举制度。
那么，隋朝的科举考试具体是怎么操作的呢？
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第33节：第三章 开皇盛世（8）
有关隋朝科举的史料极少，我们只能通过零星的记载，尽量还原当年的考试情境。
有个叫杜正玄的举人去参加〃秀才科〃的考试。考试的内容可能是面试和笔试相结合。吏部尚书询问杜正玄一些国家的制度和治国的方略，杜正玄要响亮地回答出来，同时还要根据询问的专题将见解形成文字，呈送上去。
杜正玄参加的秀才科考试是隋朝所有科举考试门类中最难的，因为秀才科考试的内容非常宽泛，什么东西都可能考到。朝廷选择秀才，看中的是应考者的综合素质，既包括文学素质，更包括行政和管理能力。
此外，〃明经科〃考查的是应试者对经书（往往是某一典籍）的熟练掌握程度，相对死板，比较适合记忆力超强的〃书呆子〃。
〃进士科〃主要考文才，看一个人吟诗作赋的能力，比较适合陈叔宝那样的文学青年。考试内容不一样，人们对各科的推崇程度也不一样。士人们最看重考查综合能力的〃秀才科〃，其次是〃明经科〃，最看不起的是〃进士科〃，认为进士科考的都是奇计淫巧，不实用。
通过各科考试的举人，就可以直接出任官职了，一般是九品或者八品的级别。
隋朝科举考试在大兴举行，周期可能是三年一届，也可能是不定期的。
隋朝创办科举考试的目的是为了杜绝因为家族门第产生的官职世袭现象，但家庭背景对考试的影响依然比较严重。
首先，所有的举人需要官府推荐，这就表明参加科举考试的门槛还是比较高的。其次，考试过程中的家族关系和个人信息是公开的。比如考官问某个举人祖父和父亲是干什么的，回答〃我爷爷是刺史，我爸爸是太守〃的举人总比回答〃我爷爷是士兵，我爸爸是佃农〃的举人要有优势。最后，考生们考场外的〃公关活动〃是不被禁止的。有钱有势的考生会提前拜访考官，送上一些自己写的或者抄袭的优秀作品，拉拉关系（唐朝发展出了一个专有名词，叫做〃行卷〃）。尽管给普通士人提供了进入仕途的机会，隋朝科举的公开、公平性还是比较欠缺的。
也许是因为科举制度的推行和官制的改革是同步的，激烈的政治体制改革没有在隋朝掀起激烈的反应。原因很简单：如果你对管制改革不满，有意见，那没关系，请你下岗，反正每年都有通过科举选拔出来的新官员等着替换你的位置。
杨坚君臣还在土地制度和赋税徭役制度上进行改革，推动了隋朝的经济繁荣。
开皇十二年（592年），杨坚在全国推行均田法。隋朝的均田法沿用北齐的制度，规定不管奴婢还是普通民众，每丁（十八岁以上的男女）受〃永业田〃二十亩，永业田为百姓个人所有，可以继承和自由买卖。另外，国家颁给成年男子露田八十亩，女子露田四十亩。露田归国家