越馐汀�7月19日，法律和秩序部长伏洛克承认曾经给因卡塔25万兰特。当局利用因卡塔的政治势力和祖鲁人的民族情绪与非国大抗衡的阴谋一时成为街头巷尾的话题。为了摆脱被动局面，德克勒克政府宣布紧急改组内阁，将国防部长马兰与法律和秩序部长伏洛克撤消原职，降级使用。德克勒克还宣布取消给黑人政治组织的所有秘密拨款，并成立独立的委员会调查此类事件。与此同时，因卡塔亦因此事情的败露而名声大减。而非国大则提高了威望，这使其在进一步谈判中巩固了地位。
被黑人冲突搅得焦虑不安的曼德拉还面临着另一种威胁，即温妮·曼德拉的审判构成的对非国大事业以及他本人声誉的威胁。温妮自1990年8月21日被任命为非洲人国民大会社会福利部长后，仍执迷不悟。她被正式指控犯有绑架罪和谋杀案的帮凶罪。1991年2月4日，温妮·曼德拉和她以前的几名贴身保镖一起在约翰内斯堡受审。但因为温妮的7名同案犯中有4人在保释中逃跑了，审判不得不推迟。2月11日，曼德拉陪同夫人来到法院大楼，他处于极其难堪的局面中。他没有进入法庭，将温妮送进大门后就离开了。
当起诉人扬·斯瓦纳普尔宣布主要证人之一在前一天晚上被人绑架时，法庭里响起一阵议论和骚动。当时与温妮·曼德拉一起坐在被告席上的只有3名被告：克蒙利苏瓦·法拉蒂、她的18岁的女儿诺姆普梅莱洛·法拉蒂和出租汽车司机约翰·摩根。4位被告人均表示自己和其他被告无罪。与此同时，另外4名被告在逃，他们是：17岁的约瑟夫·西索尔、22岁的阿蒂扎·塞贝胡卢、19岁的姆富马贝拉内和19岁的西布西索·马布扎。法院已决定对他们进行单独审判，审判将在他们被逮捕之后进行。
5月13日，约翰内斯堡法院对这一案件进行宣判。曼德拉又一次陪同夫人来到法庭。当温妮·曼德拉出现在法庭时，她有意亲切地挽着丈夫的胳膊，脸上露出那种人们习以为常的迷人微笑。曼德拉脸色庄重，此刻他在想什么呢？他深深感到自己对温妮亏欠甚多，同时也对温妮有一种无力感，她已经成了无法管教骄横跋扈的人了。正是在这里，他和他的同志们曾遭受过无端的政治审判，可今天参加的却是另外一种全然不同的刑事案判决。法官迈克尔·斯特格曼宣布判决：“温妮弗莱·诺姆扎莫·曼德拉，我判决你犯了绑架1至4人的罪行，同时是被控殴打5至8人的帮凶。”曼德拉夫人说：“我只想要你们所有的人都知道我没有伤害任何孩子，其余的事由我的律师回答。”此时，曼德拉脸色铁青，从他的职业敏感他知道绑架罪虽然最严重的可以判处死刑，但他的妻子不会遭此极刑。然而，宣判有罪这一事实已足够使他和他所领导的非国大面临一场新的政治危机。
此时，南非已进入制宪谈判前的最后阶段。经过反复磋商，南非各民族的19个党派于1991年12月20日组成民主南非大会，简称科德萨（CODESA），正式开始制宪谈判。
第二十七章 从谈判到选举
·民主南非大会
·德克勒克决定摊牌
·“每一个头脑清醒的南非白人都应投支持票”
·博伊帕通惨案
·毕晓惨案
·温妮被判有罪
·夫妻分居
·丛林会谈
·重开南非多党制宪谈判会议
·哈尼遇刺
·曼德拉与德克勒克的殊荣
民主南非大会在约翰内斯堡的召开，标志着南非和平进程进入实质性制宪谈判阶段。纳尔逊·曼德拉曾经在解释谈判的会议时指出：谈判就是要准备妥协，不仅在小的问题上妥协，而且在大的问题上妥协。当时由于政见上的分歧，白人第一大反对党保守党和黑人激进政党泛非主义者大会和阿扎尼亚人民组织均未参加民主南非大会。因卡塔虽然参加民主南非大会，但领导人布特莱齐国祖鲁国王没能作为单独一派参加民主南非大会而拒绝出席大会。很明显，如果谈判不能吸收各主要党派积极参与，要想取得主要看法上一致是不可能的。
民主南非大会第一次会议以后，各方一致同意成立5个工作小组，各自就共同关心的问题进行谈判。这5个工作小组的具体任务是：第一工作小组负责营造自由的政治气氛，它下设三个小组，分管改组国家控制的新闻机构，主要指南非广播公司；修改和废除现有立法如“公安安全法”和“国内防务法”并负责监督释放政治犯和流亡者回国事宜；处理军警由谁控制以及遵守“全国和平协定的问题”；第二工作小组主要负责制定制宪原则；第三工作小组负责过渡时期的安排；第四工作小组负责处理黑人家园问题；第五工作小组负责监督以上4个工作小组的进展情况。这5个工作小组在不到5个月的时间已就过渡政府、“独立”的黑人家园、武装力量、新闻广播和财政问题达成协议。这些积极成果标志着南非已经处于政治过渡状态。
1992年初，曼德拉提出1992年将成为南非制宪议会民主选举年。然而，他的这一提议却并未得到南非总统的响应。作为一个谨慎的政治家，德克勒克认为1994年以前不会举行公民投票。同时，他对白人最大的反对党保守党抵制去年12月的南非多党会议这一事实不能视而不见；在2月19日的德兰士瓦省波切夫斯特鲁姆补缺选举中，保守党出人意料之外地击败国民党。第二天，德克勒克在议会上突然宣布3月17日进行白人公民投票，投票的唯一问题是：你是否支持德克勒克总统1990年2月2日开始的旨在通过谈判制订一部新宪法的改革进程进行下去？
在这么短的时间内即要准备一场公民投票，这很有一点政治赌博的意味。然而，面对曼德拉为首的非国大代表团的压力，其他各派政治势力的压力，以及白人极右派的捣乱，德克勒克不得不铤而走险了。很明显，他希望通过这场投票，得到更多的授权。他要用票数向保守党证明他的政府代表多数白人的利益，向非国大领导人证明他的地位并未削弱，向其他政治派别说明，一旦民主南非大会谈判达成协议，他有能力说服白人选民接受。这是德克勒克举行投票的第一个目的。其次，国民党在1989年竞选纲领中曾作过许诺：要制订一部新宪法，由白人选民表决通过。1992年1月的议会开幕式上，国民党再次重申了这一承诺。通过白人公民投票，德克勒克一方面可以声称自己履行了竞选承诺；另一方面，如果白人授权他在业已公布的制宪建议的基础上继续进行谈判，也就无需就新宪法本身进行第二次白人公决了。
在短短的一个月里，国民党在民主党的支持下，与保守党展开了一场争夺选票的斗争。国民党向选民发出危险警报：如果反对票居多数，种族隔离制度将会在南非卷土重来，国际制裁将会重行实施，经济危机将进一步加深，黑人的怨恨将会加剧，白人将面临一个动荡不安的南非。保守党则宣称，如果赞成国民党业已开始的背叛白人的事业，曼德拉领导的“黑人共产党政府”统治下的南非必将蒙受深重的灾难；如果投赞成票，无异给德克勒克政府开了一张空白支票。然而，由于国民党掌握着一切宣传机构，同时受到商界的支持，在争取选票上占明显优势。保守党在财力上无法匹敌，无法运用大众传播媒介，只能靠张贴海报或集会来兜售其主张。
3月17日可以说是南非白人决定命运的日子。投票时间是早7点至晚上9点。一大清早，踊跃的选民就在投票站排起了长队，出现了南非历史上从未有过的投票热。只要在大街上看一下，胜负的天一个已明显偏向国民党。一些青年甚至穿上了标有“支持”字样的汗衫。夏天的南非十分炎热，但热情参与的白人选民冒着高温排着长队耐心等着投上自己神圣的一票。政府官员纷纷对选民的这种热情表示惊讶。国民党的一位地方官员说，他第一次看到白人选民如此踊跃地参加投票。约翰内斯堡的一位政府官员评论，在他20年的政治生涯中，还从未见过这么多的人参加投票，人们的热情“令人吃惊”。
投票的结果令德克勒克和曼德拉都大吃一惊。首先是投票率高。在南非约500万白人中，登记年满18岁的白人公民为329万人，参加此次投票的有280万人，占公民数的85％。其次是投赞成票的多。投票前，种种迹象表明极右派势力大有增长之势。大家不会忘记南非白人议会德兰士瓦省波切夫斯特鲁姆的补缺选举中，保守党候选人以9746票对2140票击败了国民党候选人。3月10日，当德克勒克总统在一所大学的餐厅进行宣传活动时，一枚催泪毒气弹在他附近爆炸；当他会见学生时，还有人呼喊煽动性口号，大叫大嚷：“叛徒，滚回去！”因而，无论是新闻媒介，还是总统本人，或是黑人力量，均未料到投票人的68。61％会支持德克勒克的国民党政府。
实际上，南非白人的各个阶层均对正在进行的改革表示满意。一位名叫罗斯的企业家表示：“对南非来说，现在是一个决定性的时刻，每一个头脑清醒的南非白人都应投支持票，以便使国家沿着正确的方向向前发展。”一位白人失业工人说，“我失业已一年。如果投反对票，制裁就得恢复，经济就会倒退，我就更没有希望找到工作。”体育爱好者和运动员对体育制裁也深感恼火。3月15日，南非板球队在第一次获准参加的国际比赛中击败印度队而进入半决赛。3月17日，球队队员十分担心投票结果，“如果投反对票，我们的体育运动将再次遭到孤立。”他们希望所有的白人体育爱好者投支持票，使南非体育竞技重新进入国际舞台。
第二天，德克勒克大获全胜的消息传开，南非一片欢腾。正巧3月18日是德克勒克本人的56岁生日。一早，德克勒克的电话铃响了。“我是纳尔逊·曼德拉。首先祝你生日快乐，其次祝你取得一次重大胜利。白人投票赞成改革使我们如释重负。”德克勒克喜形于色，“谢谢你，曼德拉先生。今天应是新南非的真正生日。”随后，曼德拉表示，压倒多数的南非白人投了支持票，这意味着南非改革进程走上了轨道，给黑人和全体南非人带来了鼓舞。诚然，投票结果表明了白人对德克勒克政府的信任和对制宪改革的支持，但并没有解决这个国家的实际政治问题。同时，这一结果在某种意义上加重了德克勒克在制宪谈判中的筹码。他无意改变既定方针，这无疑给曼德拉寻求政府的妥协和让步带来困难。
5月中旬，民主南非大会召开了第二次会议。虽然双方在黑人家园、武装力量、临时宪法的制定以及新闻、财政等方面达成共识，但在主要问题上形成僵局。关键则是制宪机制问题。国民党主张，制宪机构设两院，其中由各种族、地区和党派平摊席位的上院不仅具有制宪、修宪和批准宪法的权力，而且对大选产生的下院有否决权。而非国大主张一院制，拒绝两院制尤其是上院对下院的否决权。曼德拉在谈判中坚持原则，策略灵活。他曾表示，非国大可在票数问题上让步，放弃了一直坚持的三分之二多数而同意有60％的票数即可通过新宪法和议案，并同意人权法案要75％多数通过。但政府则提出有关地方政府的条款也需75％多数才能通过。这种得寸进尺的谈判态度引起非国大的反对。最后，谈判不欢而散，建立“多党过渡性执行委员会”的预期目标未能实现。
6月17日夜晚，黑幕笼罩着约翰内斯堡的博伊帕通镇。突然间，一伙袭击者出现在大街上。他们逢人便砍，一时间血肉横飞。黑人工人马索帕正在自己的铁皮屋里休息，突然他听到有人用祖鲁语吼叫，“在这里，在这里，我们抓到他们了。”他赶紧抓住儿子就往外跑，他的妻子吕蓓卡抱起9个月的婴儿阿隆紧随后面，但她没跑多远就被这伙歹徒抓住，他们用刀一顿乱刺，母子俩命归黄泉。事件之后，马索帕泪流满面，他浑身颤抖着收拾9个月的儿子和妻子浸在血泊里的尸体，发出了绝望的叫声：“这帮家伙应统统抓起来绞死！”在短短2小时内，这一黑人居住区有48人被残杀，其中大部分是无力抵抗的妇女和儿童。
惨案发生后，非国大强烈要求政府和国际社会调查此事件。非国大总书记西里尔·拉马福萨声明：“我们认为德克勒克及其政府是这场大屠杀的同谋犯，德克勒克是头号罪犯！”对此，南非法律和秩序部长克里埃尔声称，这种指责是“彻头彻尾的谎言”。但是，一些目睹者纷纷表明有白人和警察参与了此次屠杀。一位躲在床下得以幸存的妇女说，她亲眼看见5名袭击者杀害两名居民，其中一人卷起袖子，竟然是一个白人。还有些居民则告诉记者，他们亲眼看到警察护送这些歹徒回到科瓦马代勒工人住宅区，而这正是因卡塔的一个基地。为表明自己的严正立场，非国大先是宣布中止谈判，继而退出民主南非大会。
6月26日，曼德拉写给德克勒克一个备忘录，重申非国大希望通过谈判解决目前危机，同时呼吁政府当局采取真诚态度，打破僵局。显然，非国大内部的激进派对当局的表现十分不满，而曼德拉则不愿使非国大退出民主南非大会的行动成为其他政治势力的口实。德克勒克接到备忘录后，表示愿意通过谈判解决危机，并回答经认真研究备忘录后将于7月4日前作出答复。与此同时，政府一方面开始调查惨案、捉拿凶手，并逮捕了几十名与屠杀事件有关的嫌疑犯；另一方面，则宣布解散南非军队中以镇压黑人而臭名昭著的31旅和32旅，解散警察中的秘密部队和禁止在公共场合携带危险武器等措施。
然而，黑人暴力冲突并未缓和。9月7日，约10万名非国大成员及其支持者向西斯凯黑人家园政府所在地毕晓进军，抗议军事政变上台的科住当局在西斯凯实行紧急状态法，镇压和迫害非国大成员。在行进中，保安部队突然向人群开枪扫射，造成28人死亡，200多人受伤。毕晓惨案后，曼德拉指出，谈判僵局必须打破，各方都应承认自己的过失，以保证毕晓惨案不再重演。非国大全国执委会决定，同意曼德拉与德克勒克的高级会晤。会晤条件也从博伊帕通惨案后提出的14条简化为3条：释放仍被关押的全部政治犯；禁止在公共场所携带危险武器；加强流动劳工单身宿舍的治安措施。
9月26日，曼德拉与德克勒克进行会晤，并达成谅解备忘录。南非政府接受非国大三项条件，150名政治犯在11月中旬释放完毕。双方还就制宪机构以及新宪法等问题达成谅解。然而，11月份由负责调查公共暴力问题的戈德斯通委员会和新闻界再次公布了保安系统对南非黑人暴力冲突事件的卷入。与政府的多次保证相反，南非保安系统在破坏非国大及其军事组织民族之矛的声誉方面仍在大下功夫。德克勒克总统的谈判信誉和改革形象又一次遭到损坏。12月中旬，他将25位高级军官解职，其中包括6位将军。针对这一事件，非国大发表声明指出，“这个毫无信誉的政府，必须让位于一个民族团结临时政府。”
此时，曼德拉出狱后带来的狂热、崇拜和无上权威在群众中逐渐减退。非国大成员开始对他的领导作风和实际行为提出一些疑问。在领导作风上，他的方式已显得与飞速发展的形势不合拍。他更像一个年迈谨慎的政治家，拥有的是传统的听众。群众在听他讲演时�