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根据现在的法律，在工会方面，允许募捐的对象是工会会员及其家属；在公司方面，是管理人员、股东，以及他们的家属。不过，每个这样的组织最多只能给一位候选人捐五千美元。它们可以做的事情，就是自行组织起来，在选举活动中为自己的利益呐喊。法律规定，它们所作的任何广告和助选活动中，都不得带有“请选某某人”、“不要选某某人”、“支持”或者“打败”某某人这类字眼，但是可以做各种各样的“议题动员”。近年来，自由贸易和减税就是工商界非常重要的议题。而在劳工方面，则主要集中在争取工人权利、推动医疗改革等方面。这类组织可以进行大规模的政治动员，但是不得与其支持的候选人进行具体的日常工作上的合作。只要它们不直接与候选人合作，这些组织可以接受的捐款没有上限。
第五章 竞选募捐（3）
比政治行动组织有更多灵活性的，是所谓527组织。这个527是一个税务的号码，并没有特别的含义。由于不以任何营利为目的，这些组织的收入是不用交税的。527组织更多地集中在专门的议题上。它们虽然不能直接支持候选人，但是可以用各种方式来影响选民。最著名的527组织之一，就是2004年大选中的“说出真相的快艇老兵”。这个组织在电视上做广告，攻击民主党候选人、越战英雄克里，指责克里被判了越战中的战友。这个组织的活动对克里造成了非常大的打击。组织中的人虽然有共和党的背景，但却是自己单独筹款行动的。
由于这些527组织受到的约束比较少，两党对他们的活动都盯得非常紧，以防对方进一步利用527组织来推动竞选活动。在2004年的大选中，布什的竞选班子就曾经入禀法庭，控告五个倾向民主党的527组织非法与克里的选举活动合作。
大公司和大组织不能直接支持自己的候选人，大富豪也同样不能。法律规定，个人对某个候选人的捐款不得超过一定数目（2004年为两千美元，2007年为两千三百美元）。一个人哪怕是腰缠万贯，也只能拿出规定的这点钱。如果要多给，可以捐给政党（上限两万八千五百），或者捐给政治活动组织。二零零四年总统大选，亿万富翁索罗斯花了两千三百万，基本上都用在PAC和527组织上。这样一来，政治候选人就无法再依靠一小批富豪来筹集资金了。当然，如果有富豪自己掏腰包参选，法律是不能制止他的。最近这些年，拿出上亿美元竞选的富豪也很有几位，包括在1992年得到了百分之十九的选票的德克萨斯富豪佩罗与1996与2000年两次参选的《福布斯》杂志的老板斯蒂夫？福布斯。
有一种越来越常见的结合组织与个人捐款的做法，就是由组织或一些有关系的个人出面，或是通过召集活动或是通过邮件，为候选人募捐。这些钱都是来自个人，只是由组织者将支票或者现款集成一笔再交给候选人。这种做法被称作Bundling。这是很多组织和个人要增强自己与候选人的关系所采用的做法。在2000年和2004年的选举中，由有“布什大脑”称号的卡尔？罗夫组织的募捐网络，是一个名叫“布什先锋”的松散集团。每个获得“布什先锋”称号的人都至少募得了十万美元。2006年因为犯下了诈骗、贿赂等罪行被司法机关检控的阿布拉莫夫，就是一位“布什先锋”。
改革之后的法律还规定，候选人必须很快向公众公布所有捐款超过二百美元的人的名单。捐款人的名单如今在互联网上都能找到。有的网页还专门提供了搜寻器，让使用者可以根据居住地、姓名、捐款额等资料来发现候选人的支持者。笔者曾经将自己的地址输进去，发现邻居中给民主党捐款的人远远超过给共和党的人。
经过这样一番改革，总统候选人的竞选经费超过百分之七十都来自民众个人的腰包，而且绝大部分来自个人的小额捐款。换句话说，就是个人在政治捐款活动中的重要性增加了。筹款能力的最主要因素在于竞选人的个人魅力、公众号召力和政策取向。少数工商界和劳工界的铁腕人物像要操控选举，还是比从前困难了许多。
除了私人募捐之外，联邦政府也为竞选总统的人提供竞选补贴。在初选期间，竞选人要得到这笔款项，就必须至少在二十个州内每个州募到五千美元。每个捐款人捐出一美元，政府就补助一美元，最高可达二百五十美元。而拿了补贴的候选人则允诺遵守一个花钱的上限。这项立法的目的，是减少竞选人的募捐压力，也减少财力雄厚的集团影响选举的力量。不过，竞选人如果资金雄厚，也可以不要政府这笔补贴，同时也不受花钱上限的限制。在1996年的大选中，《福布斯》的老板就没有要政府的钱。到2000年，小布什在初选期间财大气粗，没有要政府的钱。过后，04年的克里以及08年的希拉里、奥巴马、朱利安尼、罗姆尼在初选中也这样做，目的正是为了避免受限制。
所有参加过竞选的人都承认，募捐是最困难的一件事。在准备参选之前，竞选人就要组织各种各样的活动，通过餐会、演讲、募捐信件等等方式，一点点去开始募捐的工作。最初的这笔钱是最难募到的。有了这笔钱之后，竞选人才可以组成一个班子，搜集可能的支持者的名单，往外发出宣传材料，或者通过互联网，开展大规模的募捐活动。
募了这么多钱来做什么用呢？这就是我们在下面两章里面要涉及的话题：选举动员和竞选广告。
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第六章 利益集团和公民助选（1）
“战争”这个字眼经常被用来形容美国的选举。的确，就其紧张程度、人力和物力资源投入程度、不少选民的情感投入程度，都会让人觉得有点“硝烟弥漫”的气氛。这选举战的方法总的来说归为两大类，亦即新闻媒体中常常会说到的所谓“地面战争”和“空中战争”。“地面战争”指的是利益集团和公民在地方上或者全国性的助选活动，“空中战争”指的是以电视广告为主的竞选广告战。
助选是公民参与政治的一个重要途径。候选人能够发动越多的公民前来助选，他/她的竞选运动的声势就越大，也就越有可能获得胜利。
这些助选活动是由候选人以及各种利益集团分别来组织的。
先看看候选人自己组织的竞选活动。竞选总统的人除非不打算赢，否则首先就要有自己的地方组织和人脉。美国的政党虽然在各个地方都有分部，但是松散得很，并没有严格的组织形式。在非选举的期间，地方上只有极少数非常热心政治活动的人才会定期聚会，谈谈政治或者选举的事情。绝大多数与政治有关的讨论和活动都是在各种各样的同仁组织或者利益集团组织之内来进行的。有心参选的人，无论是竞选地方上还是联邦一级的职位在选举活动远远还没有开始的时候就要不断地与地方上的活跃人士联系，特别是地方上那些比较有号召力、组织力、募捐能力的人更是被重视的对象。他们中间有很多本来就已经是正在担任或者曾经担任过选举公职的人，在地方上自然也就有基础，组织选举也有经验，并且掌握着一批募捐对象的名单。这些人组成的网络，通常会被称作该党的“机器”。所以，参选人的第一步，就是在这个网络中试试水深水浅，看看有多少人会表示支持。
在这最初的一步中，现任总统、副总统，或者得到他们支持的候选人就有明显的优势。以2008年参选的希拉里为例，她的丈夫克林顿总统在任八年，地方上自然人头稔熟。当年他曾经提拔过、帮助过的大批人如今还在很有影响的位置上。这些欠了前总统情的人都会出来帮点忙，这也是人之常情。不过，这种关系有时候也会产生副作用甚至反作用。克林顿在台上也难免得罪不少人。希拉里出来竞选，有很多人还记着当年的旧账，为此给她找麻烦的大有人在。
通常来说，在选举之前一年多，各位参选人就开始了在底下的活动。这时候出现最频繁的，是以募捐为目的的小规模聚会。这时候募来的钱，就是未来竞选的种子经费。
说到这点，不能不提起一个名叫“艾米莉的名单”（Emily’s List）的组织。这个组织目前有十万会员，是美国最大的一个政治行动委员会，影响力非常大。1985年，二十五位妇女在一个朋友家里聚会。这家的女主人的父亲是IBM的创始人之一。她们决定，要创建一个组织去专门支持自由派的妇女候选人。她们管这个组织叫“艾米莉”。这听上去是一位女子的名字，其实是一句话的缩写：“Early money is like yeast”（早来的钱就像酵母），因为那会使得面团发酵。这个组织迄今已经募集了超过两亿四千万美元，帮助数百位民主党的女性走上了政治舞台。在2008年的选举中，她们全力支持希拉里，帮助她成为有史以来最成功的女性候选人。
早期的小型聚会和演讲会一方面帮助参选人募捐，另一方面是放出试探性气球，看看外界的反应如何。如果反应比较积极的话，参选人就会开始行动。当然，也有些人参选纯粹是为了打知名度或者是找个机会在公众面前就某些问题表态。这样的人自有他们的作用，可是在我们这个题目中可以不计在内。
有了一定的财力之后，参选人便要开始组织起竞选班子。班子里会有一小批竞选专业人士，包括进行战略设计以及民意测验的专家，但更重要的是在一些重要的州里面建立助选的队伍。无论是共和党还是民主党，这些基层的助选队伍都有大批年轻人。尤其是在寒暑假期间，许多大学里的学生就加入了助选的队伍，不拿或者拿着非常低的工资去为自己的候选人工作。各地的竞选总部都是一幅寒酸相，工作的条件往往很差，而且工作时间又长又辛苦。通常来说，候选人哪怕有钱也不敢在竞选的时候摆阔，否则捐款的人就不肯来了。到外地去助选的年轻人往往租不起房子，住在当地热心收留他们的支持者家里。
第六章 利益集团和公民助选（2）
助选活动是培养美国政治家的摇篮。许多政坛要人都是这样开始的。比如1972年，正在耶鲁读法学院的克林顿就在暑假期间到德克萨斯州为民主党的候选人麦戈文助选。当时年纪轻轻的他被麦戈文的班子派去组织整个德克萨斯的竞选工作。在那个保守的州里面，麦戈文当时获胜的可能性微乎其微。后来保守派的人嘲笑他说，到德克萨斯给麦戈文助选，可见他“天性乐观”。但是就在助选期间，克林顿认识了达拉斯市未来的市长、德克萨斯未来的州长，以及未来的好莱坞著名导演斯皮尔伯格。参加这次助选是克林顿竞选政治生涯的开始。仅仅六年之后，他在1978年成功地竞选当上了阿肯色州州长。
竞选者正式宣布参选之后，就会在一些重要的地方成立竞选总部。像爱荷华、新罕布什尔这两个先行初选的州，竞选总部会一早就成立起来。也有些没有担任公职的参选人——比如2008年民主党的爱德华兹和共和党的罗姆尼——会将大宝押在这两个州，离选举还有两年就在那里建立起自己的班子。竞选总部一旦成立之后，当地热心的支持者们都会逐渐聚集到这些总部来，在地方上形成自己的势力。安排竞选人到当地来演讲，向当地居民散发选举材料，帮助自己的支持者去登记投票，组织###游行等等，都由这些竞选总部来主持进行。
这里特别值得一提的是爱荷华和新罕布什尔这两个州。这里的选举活动特别能够显示出“地面战争”的力量。它们都属于偏小的州，但是在选举中影响如此之大，使得参选人不得不在这里格外投入精力。在临近初选之前，参选人在这里安营扎寨，当起了自己班子的总司令，每天到外面去演讲，到大街上和群众握手，到饭店里和普通人一起吃饭。这种被称作“零售政治”的做法的确令竞选者疲惫不堪（retail politics）。希拉里参选之前，丈夫就专门向她传授握手的心得：左手抓住对方的小胳膊，右手用力一握。这样既显得热情，又不会被拉伤。的确，几乎没有哪个参选的人没有因为握手过多而受伤。
而在选举之前，热心的支持者们便会前往竞选总部帮忙。越是受人欢迎的竞选人，前来帮忙的志愿者自然就越多。这些志愿者们主要做的是两类工作：打电话动员选民出来投票，以及挨家挨户去向选民散发竞选材料，帮助选民了解竞选人的各种政治主张。临近选举之前几天，当地人往往被打搅得不胜其烦。每天下班回到家，各个竞选人的电话就轮流打来，同时还不断有人来敲门，让许多人对政治大倒胃口。
不过，这些经过长期的竞选运动发展出来的办法证明的确有用。竞选人无论怎么努力，也不可能与每个选民都有面对面的接触。有竞选班子的人上门，会让选民感到自己的那张选票的重要性，特别是让那些工作忙、生活负担重、无暇关心国家事务的选民感到自己是国家政治生活中的一部分。
由竞选人自己的班子出面组织的拉票活动，不过是整个选举活动中的一部分。这场“地面战争”中最大的部队，还是各个利益集团出动的人。其中出动人最多的，就是工会。每到选举，就有各种组织的人按照本组织的名单到处挨家挨户敲门，动员自己的人出来投票。
利益集团，顾名思义就是按照经济、政治、社会各方面的共同利益和倾向来组成的集团。在美国，几乎每个公民都是一个或多个这类集团的分子。比如说，一个人白天上班，可能是自己单位工会的会员；下了班回家，是自己的教堂的成员；周末和朋友去打猎，是枪支协会的会员；年龄过了五十岁，又可以加入退休人员协会成为会员。每个这样的组织或集团都会以某种形式从成员那里筹得经费，并且能够用各种方式去影响自己的成员。
同一个人所属的各个集团，很可能在政治立场上不一样甚至大相径庭。比如工会更加倾向于民主党中的反对自由贸易的派别，保守的教堂更支持共和党中的宗教保守派，枪支协会则强调保护持枪权利，因此倾向于共和党，退休人员协会却更着重保护社会保险和老人医疗，因此更加接近民主党。一个有着这四重身份的选民，在投票的选择上还得费一番心思。 txt小说上传分享
第六章 利益集团和公民助选（3）
有些利益集团是由职业构成的，比如工会、医师协会；有些是由共同兴趣为基础的，比如枪支协会、塞车协会；有些是以身份来认同的，比如退休人员协会、退伍军人协会；还有的纯粹是利益的结合，比如商会。所有这些利益集团在选举时都要根据自己集团成员的利益去影响政治。助选是其中的重要手段。另外的一种手段就是游说。
不过，这些利益集团能够采取的助选手段和竞选人是不一样的。每个集团虽然有一定的政治倾向，但是集团内部成员却不会统统属于一个党派。即便属于同一党派，对不同的竞选人以及不同的意见取向也往往不一致。它们的组织经费来自于会员，按照法律就不能够公开而明显地介