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由于未能及时将流民大军的残余势力消灭，使得这些流民变成了流寇盗匪，他们在南齐各地纷纷据山为王，滋扰乡里，弄得民不聊生。南齐朝廷因为要抵挡天一道和三苗的蚕食，根本没有多余的兵力围剿这些四散各地的流寇势力，只能将围剿流寇势力的任务下发给那些重新组建的厢军和一些地方世家的私军武装。这样一来，就滋生了不少官匪勾结，用普通百姓的人头换取赏金和功劳的恶事，所以南齐南北两部一直处于混乱之中，大量的百姓在战火的夹缝中痛苦的生存着。
在这些百姓中间有不少有能力的武人和文人偷渡到了北方，凭借自己的实力，成为了段汉政权的一员，其中担任官职最大的人就是尚书左仆射郑元龙，可以说是尚书令林重师的左右手。这次在段虎麾下站稳脚跟的人，依旧没有忘记他们还在南齐受苦的乡亲百姓，所以一有时间他们就会跟段虎本人或者段虎身边的重臣提及解除封江令的建议。然而段虎领地里的人口已经趋向饱和，各个州郡不能再承受更多的人口，靖州虽然地大人稀，但不适合农耕百姓居住，所以段虎一直没有答应解封。
不过现在的形式不同了，段虎的领地多出了两块，定州治理虽然大部分都是自治，但天渊十八弯却是官治，那里有大量的肥沃土地，人口却极为稀疏，而幽州更不用说了，做为大秦最大的州郡它现在可以说是十室九空，极为需要补充人口。此外因为去年的大旱，本应该在大秦发生的蝗灾，竟然转移到了南齐，铺天盖地的蝗虫将庄稼啃食得干干净净，使得南齐百姓几乎到了易子而食的地步，所以现在绝对是解除封江令的最好时机。
段虎下达这个政令非常突然，段汉朝廷根本没有做任何准备，不过幸好柳含嫣他们早已习惯了段虎这种没有任何计划、天马行空似的下令方式。在政令送到苍陇之时，他们很快便做出了反应，专门在雍州和荆州划出了一个郡县，将其建立成了临时的收容地，并且任命林重师的妻子韩昭云为钦差大臣，鬼机学派中同为南齐人的尚志信为副手，主管流民安置事宜。韩昭云是个才智绝不比柳含嫣弱的女人，她当然清楚段虎这个时候下达纳民令的用意是什么，所以她赶到两处流民驻地之后就立刻建立了四个临时办事衙门，分别为入籍司、授技司、治安司和临时总管府，对流民驻地进行初步的规划。
如所有人预料的那样，当封江令一解除，饱受南齐战乱之苦的流民百姓，争先恐后的涌入了雍州和荆州两地，两地的官府将这些流民全部送入流民驻地，对于那些不愿意进入流民驻地、想要趁乱溜到其他州郡的人便会以危害州郡治安的罪名全部编入苦役营，去开垦各地荒山。那些编入流民营的南齐百姓全部要根据他们在南齐的居住地登记入册，然后按照各自的原居住地入住不同的流民营，在经过入籍司和治安司的身份确认之后，便能够编入段汉籍贯，那些没有通过身份确认、又不能证明自己身份的人，一律编入苦役营，敢于反抗的一律格杀，从而杜绝了南齐细作的混入。之后有了段汉百姓身份的流民们再经过授技司为期六天的短期技能训练，便可以分批送往定州和幽州安置。
他们这些流民到达了安置地后，当地的官府便会安排他们入籍，并按照人头以每两人两亩肥田、一亩瘦田来计算，分发田地，三百户为一村，每村耕牛百头，为村共有。此外所有的
粟米和蔬菜的种子全都由官府提供，至于税收则由普十税一，下调到了十五税一，等这些人渡过了这个难关再调回来。
由于韩昭云有着极为丰富的安置流民经验，事先也安排得当，再加上段虎下令各个州郡无论军政全部都要尽力协助，使得流民安置大计得以顺利执行，唯一的意外就是荆州的流民驻地发生了一场小瘟疫，不过因为有段虎特派的官家医学院的太医们坐镇，很快就平息了下来，除了最开始得病的三十多人去世外，其他人的身体全都没有问题。
从流民驻地接收第一个流民，到段虎离开中原北上平叛为止，不过短短的半个月的时间，就有将近四百万南齐流民涌入了段虎的藩属领地，从流民驻地出来入籍各地的百姓就高达三百万左右。这么多的人口补充无疑进一步加强了段汉政权的实力，最多两年段汉的经济农业至少提升一倍，而且这些流民对段虎也是极为感激，视其为万家生佛、再生父母，其青壮也以能够接受当地军校预备役军训为荣，这令到御天公主和陈俊既羡慕嫉妒，却又不敢依样画葫芦。
段虎解除封江令并不是单单只针对自己，而是将整条天江中下游的封江令全部解除，也没有禁止南齐流民进入琼州，或者渡海绕道漳州。可是最早接触流民的陈俊事先并没有做好准备，被突然涌入的流民打了一个措手不及，发生了不少当地居民和流民冲突的事情，而且大量流民依城而居，白天入城乞讨，晚上则在当地世家大族的山里打猎补充所需，令到当地的世家大族极为不满。不得已之下，陈俊只好下令封锁边境，不准任何流民进入，已经进入其藩属领地的流民则分流一部分给御天公主安置起来，其余的则由陈俊出钱从世家大族手中购买土地交给流民耕种粮食，这才令到事件平息了下来。
这次除了那些南齐流民以外，还有二十万多盘踞在南齐北地的流寇也派出使者前往苍陇，表示愿意尊段虎为主，听从其号令。对于这二十几万流寇的战力段虎不抱丝毫期望，但是这些流寇却也并非一无是处，他们能够这么多年依旧没有被南齐朝廷歼灭自然有自己的一套处世良策，而且朝中也一定有不少的关系。段虎碍于七年前签订的盟约，一直不好向南齐动手，然而这些流寇则正好给了段虎这样一个机会。于是丁喜和贾渊便设计利用这些流寇，提供对方金钱和武器，一方面给南齐制造混乱，另一方面就是利用这些流寇的关系网，大量的收买南齐官员和一些不得志的中下级武将，特别是南齐北地云州、黄州和扬州等三大州郡的官府也是重点收买的对象。
段虎从幽州领兵会并州，一路上走得很慢，他不但在经过靖州的时候，接见了一些东靖州的当地世家，还专门前往铁赞一族的保留地探视了一番。在乐山的治理下，铁赞一族发展得很好，那些居住在靖州的异族人逐渐的被并入铁赞一族，使得铁赞一族的人口增加了不少，它也就成了段虎的外族骑军战士输出基地之一。由于铁赞一族已经被段虎定位为东靖州大草原的管理者，所以他绝对不允许这样一个重要的势力里面出现任何不和谐因素，早在数年前那几个所谓的长老就被段虎巧立名目给剪除了。另外乐山的妻子鲜于氏也在段虎的授意下从南边找来了不少的文人学士，在铁赞一族里面设立学堂，免费教授中原经学，并且首先鼓励通婚，逐渐的将铁赞一族和其他加入其中的异族人同化。
另外一个靖州重镇淀城也是段虎主要停留的地点之一，现在的淀城要比七年前更大，这里已经成了大秦北部最大的一个商贸娱乐之城。大量赌坊、异国妓院、自由街市是淀城的特色之一，特别是那传自极西之地的斗兽场更是吸引了不少的南北游人。斗兽场内每月一次人和人或者人和兽的血腥厮杀，令到不少恐惧死亡、又希望见证死亡的普通人为之痴迷，不少的人是专门从各地赶过来就是想要见识一下被世人称之为野蛮无比的表演，其中不乏那些批评者。
由于淀城内的人员鱼龙混杂，使得治安极其差，再加上前淀城城主赵士从刻意制造一个这样的自由环境，使得大量的江湖人士、流寇罪犯和来自西方的冒险者充斥了淀城的每一个街道，从而也令到淀城有了一个罪恶之城的称号。虽然苍陇的朝野百官对淀城的坏名声，也颇有微词，屡次建议段虎将此城撤掉，但是淀城一个城池的税收就占据整个靖州税收的一半，却也是个不争的事实，这也成了段虎堵上那些朝臣之嘴的最好借口之一。
第485章
段虎的人马在东靖州的淀城停留了下来，虽然这里可以说繁花似锦，即便是在夜里也有如白昼，喧嚣和玩乐始终没有断绝过，但段虎此刻却没有心思四处游玩。就连因他的到来，而在扩建后的淀城东侧斗兽场举行了非常盛大的欢迎庆典，段虎都只是让吴娲儿代表他，领着展轻灵和段九灵参加，而他自己则待在了淀城东侧一个西域式的小宫殿里，静静的等待着一个人，一个从北疆赶过来的人。
段虎在几天前已经接到了来自北疆的战报，战况并不是太理想，由于薰斌对木华和拈八鲁的兵力战法极为熟悉，在几次遭遇战中，皆占上风，使得两人军队不得不退出龙庭与驻守朗巴城的严勇、五部玄甲军、雄狮军、西域龙枪军组成一道纵深防线，阻挡了董斌联军的攻势。在五部玄甲军、雄狮军和极为善于防守的西域龙枪军相互配合，正面阻挡董斌联军的同时，严勇亲自率领自己在北疆新组建的十五万赤甲铁骑和五千冰原蛮族的兽骑兵，绕过董斌军阵，偷袭董斌后军的粮仓。在一击得手之后，严勇迅速回身冲击对自己军队不熟悉的安息军阵，并斩杀安息援军的主将于阵前，杀敌三万有余，而安息援军的惨败和粮草被烧，逼得薰斌联军不得不退回龙庭西侧，重新修整，等安息和吠陀的第二批援军一到，便再发起新的一轮攻击。
虽然薰斌一战击溃了安息援军，但是做为叛军主力的董斌和阿术却损失极少，相对于木华和拈八鲁的兵力损失，两者只不过打了一个平手，此外根据情报吠陀和安息两国的第二批援军将会是第一批援军的一倍有余，到时严勇的兵力将会处于劣势。严勇很清楚自己的危机所在，于是他再听到幽州已经平定之后，一方面请求调派熟悉北部草原之战的纪维谦北上驰援，另一方面则向段虎提出了希望能够在启用战时征兵令，扩充军队。其实按照段虎定下的规矩四名大将军都有启用战时征兵令的权力，黄烈、吕梁和赵炎三人也都使用过这项权力，而严勇是第一次使用所以显得小心谨慎很多，让人感觉他没有其他三名将军的豪爽，但也正式由于严勇的这种谨慎小心、步步为营的态度，才使得段虎放心将北疆这么大一块地方交给他。
对于严勇提出的两项请求，段虎同意严勇实行征兵令扩充军队，但是对于他提出纪维谦进入北疆参战的要求却没有允许，而是张孝则及其四方征讨军调往北疆协同作战，其中的意思就是要严勇以后的战斗以防守为主。
在这座小宫殿内，细细的听着斗兽场方向传过来的喧嚣声，下午开始的庆典随着黑夜的到来进入了高潮，现在在斗兽场内一次斗兽场有史以来最大的人兽斗已经开始，身在淀城的人都被狂热的叫喊声给吞没了，相对安静的淀城街道却给了一些偷鸡摸狗者极好的良机。
“王爷，您尝尝这从西域运过来的金边苦叶茶，味道还不错。”现任淀城城主，已经更名为李常恭的李三极为恭敬的端了一杯茶走了进来，小心的放在段虎身旁的矮桌上。
李三在段虎的王府之内当了六年的外府总管，由于其人能言善辩，办事稳妥，而且应对一些官场上的交流也显得八面玲珑，所以很得段虎信任，曾专门派他前往礼部历练了一番。在去年段虎便给他改了一个名字，并将他派往淀城担任赵士从的副手，就是想要锻炼其实政能力，也好将来将他提拔上去。
赵士从在前些天被调往幽州，担任幽州太守，李常恭由副手转成了正职，淀城的上层权力变动很是突然，一部分淀城商户担心淀城的政策会有什么变动，以前赵士从做出的承诺也会失效，所以都变得有些不安，人心浮动。不过李常恭接手淀城之后，第一件事情就是下了一个安民令，表示淀城的一切政策法规都是段虎定下来的，他无权更改，也不会更改，随后他又接见了淀城商会的一些头头们，用自己的手法将他们安抚下来，这才使得淀城恢复了往日的活力。
李常恭虽然办事能力出众，为人也极为谦恭，但他却有一个极为不好的毛病就是贪财，当他还是王府的外务总管时，他便有过收受贿赂的不良记录。不过他比起其他一些贪财的人要稍微好一点的就是他知道分寸，什么贿赂收了不会有事，什么贿赂收了会有很大的麻烦，这他分得很清楚，而且他也很清楚自己值得一个什么价钱，绝不会试图去触及段虎对他的忍耐底线，所以尽管在他担任副手期间有不少的御史曾经弹劾过他，但段虎依然没有责罚他，也就是这个原因。
段虎端起茶杯，吹了吹水面上漂浮的茶叶，微微的喝了一口，而后看了看躬身侍立在身旁的李常恭，指着这个小宫殿，笑着说道：“你的日子过得也蛮滋润呀！就连小宫殿也盖起来了，听说还养了八九个异国侍妾，
你应该是我麾下文武百官中女人最多的一个！老实跟这一年来在淀城捞了多少油水？“
听到段虎的话，李常恭不禁打了个冷颤，微微抬头，看了看段虎的脸色，见他并没有生气，便笑着说道：“回禀王爷，小三子这不还是沾了王爷您的光，那些个商会的头头们一听到小三子以前是王府的外务总管，一个个就屁掂屁掂的跑过来送钱、送礼。您也知道小三子的毛病，这些送上门的钱小三子总不好意思往外推吧！所以就全都收下了，总共是十三万八千六百两银子，其他的古玩珍宝二十七件，各色美女六人，另外这座小宫殿也是一个西域商人送的。”说着，又加了一句，道：“不过小三子收了这些东西后，并没有做出任何的承诺。”
“嗯！”段虎点了点头，将茶放到一遍，说道：“你是个聪明人，应该也清楚你是从我府里出来的人，代表的也就是汉王府，为人处世要小心点，不要让人抓住太多的把柄。你来淀城才不过一年，而我这一年里面接到御史台弹劾你的奏章就不下三十本，这也算是百官之最呀！”
李常恭连忙跪下，说道：“王爷明鉴，小三子是在这里衷心为王爷办事呀！”
“起来，起来！我并没有责怪你。”段虎淡然一笑，伸手将其扶起来，看着一脸惶恐的李常恭，说道：“其实为人贪一点，并没有什么，但是你也别饥不择食，什么阿猫阿狗的钱全都收呀！那个号称淀城一霸的巴鲁不就是因为你收了他的钱，就变得更加肆无忌惮，还把对手的满门都灭了，要不是赵士从及时将他给解决处理掉，还指不定闹出什么事端来。因为这件事御史台三十二位御史联名告你贪赃枉法、纵人行凶，这可是我段汉建立以来从未有过的事情，若不是我看在你上任一年来将淀城的税收提高了三成，帮你将这件事情压了下去，否则你就算不死也要扒层皮。”
“小三子，叩谢王爷照拂恩德！”李常恭又跪了下来，连连磕头，诚惶诚恐的说道。
“你是我身边出去的人，我自然会照拂的。”段虎示意李常恭起来，并指点说道：“你现在也是一城之主了，而且淀城又极为特殊，治理手法不能依照常规，如果你认为有什么办法能够更好的治理淀城，能够提高淀城的税收，你就放开手去做，后面有我给你撑腰。”
李常恭站起来后，沉思了一下，说道：“王爷，小三子有一个想法不知道可不可行，您正好在这里，就帮小的拿一个主意，行吗？”
见段虎点了点头，