匦АＨ粞露豢计渲眨耸露患勇攀。衔拮酆酥鳎嘶彻肚抑睿涫挂⑺次砀尬簦嗫帜岩缘准ǘ谐梢病３嫉惹约暌岳矗伦喾倍啵餮妹盘飧矗扌槿铡Ｈ环笞嗨淝冢敌Ц窍省Ｑ怨僖榻ㄒ环ǎ⑷铡翱伞保糜识姆剑蜓怨僦鹨岩樱槐仄浞ㄖ惴褚病２砍家槔逡槐祝⒃弧伞埃糜识姆剑虿砍贾鹨岩樱槐仄浔字宸褚病Ｄ匙锏碧嵛室樱虬谇胪兄剑糯友踊海荒呈碌币榇σ樱蚯Ｓ诳煞裰担延诒ㄎ拧Ｕ鞣⑵诨幔暝拢叨交椋【呖瘴摹Ｋ渎欧蠲髦迹辉弧敝稻傩小埃卦弧备每萍亲拧埃松现街咚渥蛔唬轮吆忝昝辍１裳柙唬惫每谕缍径纭埃裰诱叽嘤诖恕Ｓ准ǘ谐桑癫荒言眨砍季诱毕鹊凼保稀侗阋肆隆罚凇吨刳睢芬豢睿喑悂愌灾娓美舨刻飧矗餮妹沤粤⒖焙衔牟荆孪赂鞲О垂伲悦髁⒊滔蓿鹆钔瓯ǎ灰辔次庞腥缙诹疃允涤φ摺Ｉ跽咔薷袢绯酢Ｗ扔龌噬瞎皇莱鲋剩贾危僦词乱嘟跃ぞの裥奁渲耙担薷乙酝鎼猿诜险撸欢浪娇佳月攀≌撸形醇又庋桑钥种吕碇溃形淳∫病２榈谩洞竺骰岬洹纺谝豢睿狈擦泼咳帐盏礁餮妹盘庾啾咀矗钍ブ颊撸骶咦嗄浚退纠窦嘟皇眨挥种梦牟荆叫嗪牛弑咀矗闼图嘟皇铡！坝忠豢睿狈哺餮妹盘庾喙咀矗愀叫次牟荆笪迦眨餮妹啪叻⒙淙掌冢翱谱⑾诨赫撸巫唷！坝忠豢睿狈苍谕馑尽⒏忻牛磕杲晗骄┝菩幸瓶焙希钚吹撞荆透骺剖罩员覆榭迹沾恕！凹安榧惺吕诹疲蛏舷掳肽辏跃咦嗄拷杀荆辉诓吭海蛏舷掳朐拢跃呤直荆翱谱⑾Ｒ允侵檎伦啵允亲孀诔上埽谒昃靡蜓游适露Ｇ胱越褚潦迹昝骶烧拢擦慷疾煸海龈髡伦啵蛱夥蠲髦迹蚋醋嗲找溃懈鞲醚妹牛阆茸昧康览镌督虑榛杭保⒍ǔ唐冢昧⑽牟敬嬲眨吭轮兆⑾３ㄐ姓伦嗖槐夭榭颊撸粘？呤直就猓溆凶懈纯保嵛室榇Γ叨讲楹说认睿碓煳牟岫荆髯⒔艄芈越冢霸⒊滔蓿槐舅涂谱⑾槐舅湍诟蟛榭肌８每普詹崮谇凹鹨桓讲竞虿椋略侣叫晗ㄐ凶⒉荆坑谏舷掳肽杲杀荆嗖椴灸谑录形尬ハ尬聪Ｈ缬型８蠡伲纯芯咛夂蛑迹赂餮妹欧ㄎ剩鹆疃宰础４文甏骸⑾募局战杀荆酝ú樯夏晡赐辏缬泄姹苤厍椋甘挡巫唷Ｇ铩⒍疽嗾沾诵小Ｓ置髂耆愿窗げ椤１刭雇晗艘眩舾鞲酶А垂伲嘈惺吕恚谢傺痈笳撸貌烤僦８鞑俊⒃鹤⑾牟幔腥菀郾握撸瞥季僦Ａ平杀揪咦啵腥菀郾握撸嫉染僦Ｈ绱耍掠锌迹暧谢晃┦股刂惺担驴稍鸪桑窝樽酆酥ㄑ希唇ㄑ粤⒎ㄕ撸嘟瞧渲罩栊В桓也簧髌涫家印Ｖ吕碇抻庥诖恕７┦ッ鞑枚鲜┬小＃ㄗ嗍枞肚牖檎伦嗨媸驴汲梢孕奘嫡琛罚�
奏疏上去以后，奉圣旨：
卿等说的是，事不考成，何由底绩？这所奏，都依议行。其节年未完事件，系紧要的，著该部、院另立期限，责令完报。若不系钱粮紧要，及年远难完的，明白奏请开除，毋费文移烦扰。（同上）
居正曾经说过：“法之不行也，人不力也，不议人而议法何益？”现在他创制了，这是他底有名的考成法。事情真是简单异常。他只要各衙门分置三本账簿。一本记载一切发文、收文、章程、计划，这是底册。在这许多项目之中，把例行公事无须查考的，概行剔除以外，再同样造成两本账簿：一本送各科备注，实行一件、注销一件，如有积久尚未实行，即由该科具奏候旨；一本送内阁查考。居正底综核名实，完成万历初年之治，最得力的还是这三本账簿。
政治只是民族精神底表现。十六世纪的中国民族血液里，已经渗入因循底成分，“置邮而传之四方”，成为一切政令的归宿。法令、章程，一切的一切，只是纸笔底浪费。几个脑满肠肥的人督率着一群面黄肌瘦的人，成日办公，其实只是办纸！纸从北京南纸店里出来，送进衙门，办过以后，再出衙门，经过长短不等的公文旅行以后，另进一个衙门归档，便从此匿迹消声，不见天日。三百七十年了，想到已往的政治情况，真是不胜警惕。
居正是一个现实的政治家。他知道政务的办不通，不是机构底缺乏，所以他不主张增加政治机构。他也知道公文政治不能打倒公文政治，所以他不主张提出新的法令、章程，增加纸笔底浪费。他只要清清白白的一个交代。办法在纸上说过了，究竟办到没有？他要在各科底账簿上切实注明。在内阁里，他自己也有账簿，可以随时稽考。他以六科控制六部，再以内阁控制六科。这是居正底政治系统。
六科是明朝特有的政治机构。一切行政事务，分属吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部行政长官，有尚书、左右侍郎。同时又有吏、户、礼、兵、刑、工六科，各科有都给事中、左右给事中、给事中。尚书是二品，都给事中只有七品，但是对于六部的封驳、纠劾之权，完全在六科手里。明朝的大官可以统率小官，但是小官同样可以牵掣大官，这是明朝的立法精神。六科实际上是六部的监察机关，各科给事中分管各科的事，但是对于国家大事，同样地可以建言；对于奉旨会推内阁大学士，吏、兵二部尚书，及在外总督、总兵的场合，各科都给事中同样地可以参加；至于光宗逝世的时候，杨涟以从七品的兵科右给事中，和内阁同受顾命，更是特有的创例。
居正以六科控制六部，是明朝的祖制，但是以内阁控制六科，使是一种创制。内阁本来是皇帝的秘书处，事实上不负行政责任，更谈不上监察责任，实施考成法以后，内阁实权显然扩大，所以万历四年刘台劾居正疏，称“居正定令，抚、按考成，章奏每具二册，一送内阁，一送六科。抚、按延迟则部臣纠之，六部隐蔽则科臣纠之，六科隐蔽则内阁纠之。夫部院分理国事，科臣封驳奏章，举劾其职也。内阁衔列翰林，止备顾问，从容论思而已。居正创为是说，欲胁制科臣，拱手听令。祖宗之法若是乎？”刘台底言论其实没有说错。
考成法底实施，在整理赋税的方面，发生的影响最大。中国人受圣经贤传底影响太大了。孟子见梁惠王，第一句便是“王何必曰利，亦有仁义而已矣”。孟子又劝梁惠王，“王如施仁政于民，省刑罚，薄税敛，深耕易耨，壮者以暇日，修其孝悌忠信，入以事其父兄，出以事其长上，可使制梃以挞秦楚之坚甲利兵。”政治家谈到理财，好象做了一件亏心的事。汉武帝时代，桑弘羊领大农，在整个国家，因为对外战争，已经走上经济崩溃底路线以后，居然靠着平准政策底运用，“民不益赋而天下用饶”。（《史记·平准书》）这是多么大的贡献，但是卜式对他的批评，只是“烹弘羊，天乃雨”。其实一个有组织的国家，不能没有国家的经济政策。没有经济，便没有政治。孟子底主张，是十分取一。白圭问道：“吾欲二十而取一，何如？”孟子说：“子之道，貉道也。”孟子是说无组织的民族，才能二十取一，有组织的国家，不能不十分取一。这是孟子底经济政策。他那“薄税政”的主张，用现代的术语，其实只是“养税源‘。国家对于人民的赋税，不能太重，人民才可以谋经济发展，人民底经济发展了，国家便增加十分取一的机会。孟子底主张，其实不是”崇礼义，退财利，复往古之道，匡当世之失“（桓宽《盐铁论·利议第二十七》）那一套。
居正当国以后，他底主张是富国强兵。要强兵便先要富国。富国不外是开源、节流。在这两方面，他都尽了最大的努力。考成法是开源，在考成法以外，当然还有节流。
隆庆二、三年间的预算，每年国家收入二百五十余万两，支出四百余万两。（见奏疏一《请停取银两疏》）这是一个岌岌可危的预算。当时没有屋上架屋的构机，也谈不到亲戚故旧的汲引，所以要节流便不仅是裁减“骈枝机关”、“闲散人员”。隆庆年间的节流是从皇帝和国防入手。这是大处著墨的方法。所以隆庆三年穆宗向户部索银三十万两，内阁便把岁入、岁出的状况奏明，请求停取银两，其结果穆宗只是说：朕览卿等所奏，户部银两缺乏。内库亦缺银两，朕方取。既这等说，且取十万来。卿等传示，不必再来奏扰。（附前疏）
这时的内阁大臣，真是负责任的大臣，穆宗底态度，有一些惫赖，但是皇帝索款，立刻打了三折，不能不算是好的。
隆庆六年居正当国以后，在节流方面，真是“锱铢必较”。神宗开馆纂修《穆宗实录》，居正上疏，请求免循旧例赐宴。他说：臣等夙夜皇皇，方切兢惕，岂敢为此饮食宴乐之事，非唯于礼有不可，于心亦实有不安也。且一宴之费，动至数百金，省此一事，亦未必非节财之道。（奏疏二《辞免筵宴疏》）
这一年的冬天，居正在日讲的时候，请求次年正月早开日讲，不必设宴，并免元夕灯火。神宗真是一个听话的孩子，他说：早吩咐停止了。伺候圣母用膳的时候，都很简单，逢到节期，只有果宴。
筵宴停止了，光禄寺春节的供应又省去七百余金。万历元年十月，居正进讲，言及宋仁宗不爱珠饰。
“贤臣才是宝贝，珠玉有什么用处！”神宗说。
“是呀，”居正再说，“明君贵五谷而贱珠玉；五谷养人，珠玉饥不可食，寒不可衣。”
“正是，”神宗说，“宫人们喜欢珠玉，但是朕在岁赐上，没有一次不减省。”
“皇上说到这一点，真是社稷苍生底福泽。”居正切实感到少年皇帝底“圣明”，同时也替户部宽心。他知道岁出方面，又省去一些不必要的开支。这年内承运库太监崔敏上疏请买金珠，奏疏发交内阁，居正看到以后，立即封还，切实给他一个否认。
居正底对付鞑靼，也随时考量到国家的财政问题。宣大边外，俺答底问题解决了。隆庆五、六两年的抚赏，所费不过万余，而所省己百余万，居正在给宣大总督王崇古的信上，曾经说起：“今所与虏者，国家不啻若九牛一毛，而所获兹如此，若公与仆所为国谋者，忠乎否耶！”（书牍四《与王鉴川言虏王贡市》）他真有些自负。但是他对于蓟辽，又是一种感想。蓟辽边外的“属夷”请求加赏，他认为不值得。他说：今户、兵二部，已议为曲处。但此数一增，后来遂为岁例，帑藏之入有限，犬羊之欲无穷，岁复增加，曷有纪极？此其弊源，必有所在，不塞其源而徒徇其欲，将不知其所终矣！蓟门事体，与他镇不同，仆日夜念之，未尝少释。凡有所求，所司未尝不频顣而语，屈意而从也。仆亦坐是，往往见恶于人，若仆有所私庇于蓟者。然司农所藏，委为国乏，固亦无怪其频顣也。幸仆今谬司国柄，俟边警少暇，望公与镇、巡诸君，虚心商量，思一长策，著实整顿一番，庶为经久之计。若但拆东补西，支持目前，费日增而无已，兵复弱而莫支，将来必有以为口实者，恐仆与诸公，皆不能逭其咎也。（书牍四《答刘总督》）
应当节省的钱都节省了：光禄寺采办的钱，世宗末年，每年用十七万，现在只用十三四万，节约的力量，一直支配到皇上底御厨。但是节流只是一个方面，主要的方面还是开源。考成法实行了，开源便得到合法的立场。考成法是一根鞭子，它底目标是督促一切政务底进行。但是在财政方面，考成法底成绩最显著。居正说过：“考成一事，行之数年，自可不加赋而上用足。”（书牍七《答山东抚院李渐庵言吏治河漕》）这一句揭开居正底怀抱。
“不加赋而上用足”和桑弘羊底“民不益赋而天下用饶”，似乎神秘，实际上一点也不神秘。弘羊底武器是平准法，他打倒当时的富商大贾，把一切囤积居奇底利益，收归国有，这样应付了汉武帝时代的财政困难。居正底武器是考成法，他要实收粮赋，停止减免；这样便可以摧残当时的一部分大地主，维持国家底岁收。
明朝对于江南和浙西的税额特重，尤其是苏州府。明初苏州府岁征秋粮二百七十四万六千余石，和浙江全省相等，实在是一个骇人的数字。因此反而造成土地集中的情势。贫农底生活困难了，田地卖给富家；富家的势力扩大了，不但坐食田租底收入，而且因为地位优越，可以获得减免底特惠。大地主底地位从此形成。大地主在减免的时候，可以优先享受；在科役的时候，可以设法避免；甚至在征税的时候，可以任意拖延。一切的利益都归大地主；一切的负担都归贫农。到了贫农担负不了的时候，于是便把田地卖给地主，从小农底地位，降为佃农。有的贫农索性连同土地和自由，一齐卖给地主，于是成为农奴；农奴对于主人，固然丧失平等的身分；但是对于国家，反而获得意外的自由，催租科役的差人，从此不会上门。就是这一点，便可以引起小农底羡慕。有时小农底经济状况，还不十分困难的时候，自己也会到大地主家里，请求收为农奴，这就是所谓“投靠家人”。所以从经济的立场讲，国家和大地主显然地成为对立的形势。大地主底势力愈扩大，国家底岁入便愈减少。因为大地主底拖欠赋税，以及投靠家人底逃避徭役，于是国家不得不把赋税徭役分摊到无力拖欠或逃避的小农。其结果更把小农驱入佃农或农奴的地位，越发增加大地主底势力。国家的力量，只增加事态底严重。
这时是十六世纪，社会革命的呼声没有发动，平均地权的主张没有提出。有心的当局只有从“摧豪强，抑兼并”的途径入手。隆庆三年海瑞为应天巡抚，他底目的便是摧残大户。贫农底田产并入大户的，海瑞设法替他们夺还，实行他所看到的社会政策。后来万历十五年海瑞在南京死了，小民罢市，当他底棺枢出城的时候，沿江号哭相送的人，百里不绝，但是隆庆四年，海瑞就因为“鱼肉摚穑烂艺钡拿灞慧溃獬μ煅哺АＵ饫锟闯龅笔钡牡刂骼婧托∶窭娴某逋唬斯叶愿兜刂鞯拇蟪迹殖３Ｒ蛭刂鹘准兜资屏Χ展槭О堋＞诱秃Ｈ鸬琢⒊。纠床皇蔷砸恢碌模撬杂诤Ｈ鸬兹ブ叭淳酝椋运担骸爸劣诤８辗逯谖猓涫┧淙艄保脑虺鲇谖瘢凰┲螅偌雍挽悖思椿炒海嗖槐鼐”淦浞ㄒ葬呷艘病！保ㄊ殡故摹洞鹩μ煅哺е於啊罚�
现在是居正底时代了。他用不到夺田还民，那些不易实行的政策；他有的是考成法，他发动政治底力量，增加岁入，打击地主，同时也减轻贫民的负担。他给应天巡抚宋仪望的信，是当时一篇有价值的文献：来翰谓苏松田赋不均，侵欺拖欠云云，读之使人扼腕。公以大智大勇，诚心任事，当英主综核之始，不于此时剔刷宿弊，为国家建经久之策，更待何人？诸凡谤议，皆所不恤。即仆近日举措，亦有议其操切者，然仆筹之审矣。孔子为政，先言“足食”，管子霸佐，亦言“礼义生于富足”。自嘉靖以来，当国者政以贿成，吏朘民膏以媚权门，而继秉国者又务一切姑息之政，�