サ拇胧�5月20日，林肯总统签署了著名的“宅地法”。该法规定：凡身为家长者，或年满21岁并为合众国公民者，或决定依照合众国入籍法的规定填写志愿入籍声明书，同时从来没有持械反抗过合众国政府，支援或教唆合众国政府的敌人者，可以从1863年1月1日起，缴纳10美元登记费后就可获得最多160英亩国有土地；此项登记5年之内，不发给证书或执照；如果5年期满或在期满后两年以内的任何时间，此项登记人或其子嗣或继承人有权获得执照，成为土地的所有者。“宅地法”的颁布断绝了奴隶制向美国西部扩张的道路，沉重打击了奴隶制，而且加快了内战胜利的历史进程。联邦军队在西部战场逐渐转入反攻。6月19日，国会通过法案，宣布在各准州和未来所有新州禁止奴隶制存在，确定黑人子女有受教育权。7月14日，国会参议院通过了“西弗吉尼亚加入联邦法案”，宣布在接纳西弗吉尼亚加入联邦的同时，在该州有步骤地废除奴隶制；在1863年7月4日后出生的黑奴子女一律为自由人。7月17日，国会通过了“没收法案”，规定所有犯有叛国罪的叛乱者的动产和不动产均予没收，其奴隶则解放为自由人；授权总统可以使用奴隶去镇压叛乱。旧法律关于禁止黑人参军的规定从此废止。在同一天，国会还通过了“民兵法案”，规定凡逃入联邦军队并为之服务的叛乱者之奴隶，其本人及其家属均成为自由人。
上述这些具有革命意义的立法尽管是因应当时的战时需要而制定的，而且有些也是临时性措施，有些在实际中根本没有得到落实，但其在广大黑人中间产生的广泛影响，特别是对黑人心理上造成的冲击却是不容忽略的。黑人更加渴望自由，渴望平等，渴望在美国彻底根除奴隶制、种族隔离制和种族歧视。另一方面，“所有这些法律都在起着打击、削弱、侵蚀、蚕食奴隶制的作用，它们把奴隶制的法律屏障炸开了一道道缺口，逐渐破坏着奴隶制生存的支柱和堡垒。”＇桑德堡：《战争年代的林肯》，第一卷，第578页。＇
第一章 林肯时代的来临（16）
五《解放宣言》的发表
林肯在就任总统之前只是提出限制奴隶制的进一步扩展。作为个人，林肯一直是反对奴隶制的。但是，作为美利坚共和国的总统，在制定具体的政策措施时，他却表现得非常慎重。他坦率地表示，“我天生是反对奴隶制的，……然而我从不认为总统职位赋予我的权力是无限的，是可以使我按着自己的判断和感情采取官方行动的。”但是，他由明确指出，“当解决奴隶制的时机到来时，我确信我一定会尽我的职责，哪怕付出我的生命也在所不惜。”＇桑德堡：《战争年代的林肯》，第一卷，第572页。＇内战爆发后，他一直把维护联邦统一和平息南部叛乱作为战争的最高目标和原则。因为他始终没有忘记，他是美利坚合众国的总统，而不是北部各州的总统。1862年8月22日，林肯给《纽约论坛报》主编霍勒斯·格里利写了封信。在这封著名的信中，林肯总统在对政策做了明确的说明：p米p花p书p库p ；www。7mihua。com
至于如你所说我“似乎正在实行的”政策，我无意让任何人发生怀疑。我要拯救联邦。我要根据宪法，通过最迅速的途径来拯救它。国家的权力恢复得愈快，联邦就于接近于“原来的联邦”。如果有人还要同时能拯救奴隶制，否则便不愿意拯救联邦，那我是不会赞同他们的。如果有人还要同时能摧毁奴隶制，否则便不愿意拯救联邦，那我也不赞同他们。我在这场斗争中的最高目标是拯救联邦，而不是拯救或摧毁奴隶制。如果我无须解放任何一个奴隶便能拯救联邦，我愿意那样做；如果必须解放所有的奴隶才能拯救联邦，我愿意那样做；如果必须解放一部分而保留另一部分才能拯救联邦，我也愿意那样做。关于奴隶制和有色种族，我无论做什么，都是因为我相信，那样做有助于拯救联邦；而我克制着不做某种事，则是因为我不相信它会有助于拯救联邦。＇杨生茂主编：《美国南北战争资料选辑》，第165页，上海人民出版社1978年版。＇
迫于战争形势的需要，林肯才开始考虑解放奴隶。他说，“除了采取解放奴隶的政策，以及所有其他旨在削弱叛乱的精神和物质力量的政策，将无人力能战胜这场叛乱。”显而易见，林肯的出发点是为了赢得战争，保持联邦的统一。到1862年6月，林肯已经明确表示，解决奴隶制问题的“时刻来到了，它使我感到奴隶制必须灭亡，以便国家能够生存。”7月时，林肯公开宣称，他将发表“解放宣言”。9月22日，林肯在内阁会议上宣读了他已经多次修改过的“初步解放宣言”草稿，并于9月24日将之公布于世。
“初步解放宣言”宣布：“在1863年1月1日其人民仍反叛合众国的任何州或一州之指明地区中，所有被役为奴的人从彼时起即永获自由；合众国政府，也包括陆海军当局，将承认并保障这些人的自由，而当他们或他们中的任何人为实现其自由而做出任何努力时，将不对他们实行压制或采取压制的措施。”“初步解放宣言”的发表，得到美国人民的热烈支持和响应。著名废奴主义者弗雷德里克·道格拉斯兴奋地说，“我们欢呼我们活到召回这正义的时刻了，……哦，‘永远自由’！长期受奴役的千百万人，……你们解放的时刻指日可待了。”
1863年1月1日，林肯总统正式颁布《解放宣言》。在此文件中，林肯除了再次确认其在“初步解放宣言”中已经宣布的原则外，又进一步宣称，“再者，我公布周知，凡符合条件的人，合众国将接受其服兵役，保卫要塞、阵地、车站、港口或其他地区，并在各种军舰上服军役。”＇前引书，第186…187页。＇北部广大自由黑人为此欢呼雀跃。南部黑人奴隶也感到自己的前途更加光明，于是纷纷逃往北部。
第一章 林肯时代的来临（17）
《解放宣言》的发表使得武装黑人的法律障碍自然而然地解除了。广大黑人奔走相告，踊跃报名参军，情绪高昂。一为黑人激动地说，“如果我们不参加战斗，就是背叛了上帝、背叛了祖国、背叛了种族、背叛了我们自己。”到1863年10月，北部8个州和南部7个州已经组建了58支黑人部队，黑人士兵多达37，482人。他们在战场上顽强战斗，勇不可挡，为美国内战的胜利做出了卓越的、不可磨灭的历史性贡献。在黑人、白人军民的共同努力下，内战形势发生了有利于北部的转折性变化。1863年7月1…3日进行的葛底斯堡大会战中，北部军队使南部军队付出了非常惨重的代价，最终取得胜利。南部军队则从此开始转入战略防御阶段。葛底斯堡战役成为美国内战的重要转折点。为了祭奠这次战役中英勇牺牲的北部将士的英灵，美国国会决定在这片战场辟为国家公墓。11月29日，林肯总统亲自来到葛底斯堡战场为国家公墓揭幕，并发表了著名的葛底斯堡演说：γ米γ花γ书γ库γ ；www。7mihua。com
87年前，我们的祖先在这块大陆上建立了一个新的国家，它孕育于自由，并且献身给一种理念，即所有人都是生而平等的。
当前，我们正在进行一场伟大的内战，我们在考验，究竟这个国家，或任何一个有这种主张或信仰的国家，是否能长久存在。我们在那次战争的一个伟大的战场上*。我们来到这里，奉献那个战场上的一部分土地，作为在此地为那个国家的生存而牺牲了自己生命的人的永久安息之所。我们这样做，是十分合情合理的。
可是，就更深一层意义而言，我们是无从奉献这片土地的——无从使它成为圣地——也不可能把它变为人们的景仰之所。那些在这里战斗的勇士，活着的和死去的，已使这块土地神圣化了，远非我们的菲薄之力所能左右。世人会不大注意，更不会长久记得我们在此所说的话，然而他们将永远忘不了这些人在这里所做的事。相反，我们活着的人应该献身于那些曾在此作战的人们所英勇推动而尚未完成的工作。我们应该在此献身于我们面前所留存的伟大工作——由于他们的光荣牺牲，我们要更坚定地致力于他们曾做最后全部贡献的那个事业——我们在此立志誓愿，不能让他们白白死去——要使这个国家在上帝的庇佑之下，得到新生的自由——要使那民有、民治、民享的政府不致从地球上消失。＇美国驻华大使馆新闻文化处：《美国历史文献选集》，第118页。＇
这篇脍炙人口的演说虽然短小精悍，但却是所有阐释民主理念的最雄辩动人的演讲词之一。林肯所希翼建立的“民有、民治、民享的政府”从此也成为包括所有黑人在内的美国人民所孜孜追求的目标。
1864年，美国内战还没有结束，而四年一度的总统竞选又如火如荼地展开了。共和党继续推举林肯作为其总统候选人，而民主党则提名麦克莱伦为总统候选人。11月8日，林肯战胜了麦克莱伦，再度当选美国总统。1865年3月4日，林肯发表了很简短的就职演说。他在演说的最后呼吁全体美国人民：
“让我们对谁也不怀恶意，宽厚待所有人，坚持上帝使我们得到的正义，努力完成我们正在进行的工作，医治国家的创伤，关怀那些肩负战争重任的人，照顾他们的遗孀和孤儿，为获得和维护他们自己之间以及我们与所有国家之间的公正持久的和平而竭尽全力。”
第一章 林肯时代的来临（18）
林肯当选后，马上请求国会通过宪法第十三条修正案，把解放奴隶的措施以宪法形式永久固定下来。1864年12月，林肯向国会提交了年度咨文，明确表达了他本人解放奴隶的坚定立场：“在我继续留在目前的地位时，我不打算撤回或修改‘解放宣言’，也不会把根据这个宣言或国会的任何法律而获得自由的任何人送回去重新当奴隶。”按着美国宪法的规定，修正案要想在国会获得通过，必须获得三分之二多数国会议员的同意。为此，林肯做了大量的准备和游说工作。1865元旦，国会众议院就宪法第十三条修正案进行最后表决结果以119票对56票获得通过。1865年末，该修正案获得四分之三以上州议会的批准，正式成为美国最高法律。该修正案第一款明确规定：
在合众国境内受合众国管辖的任何地方，奴隶制和强制劳役都不得存在，但作为依法判罪的人的犯罪才惩罚除外。
这标志着奴隶制在美国的终结。国会还于1865年通过了成立自由民局的法案，该局专司安置和管理已经获得人身自由的黑人之职。
内战的形势日益朝着有利于北部的方向发展。1865年4月9日，南部联盟的军事最高统帅罗伯特·李将军终于在弹尽粮绝、无可奈何的情形下被迫缴械，向北部军队指挥官格兰特将军投降。5月末，南军最后一支部队在新奥尔良投降，内战终于以北部的彻底胜利宣告结束。
六林肯总统的最后宣言
在罗伯特·李宣布投降的第三天，也就是1865年4月12日，林肯发表了他一生的最后一次演说。他重申了对南部问题的意见和政策，其重要的想法就是要对失败的南部采取宽宏大量的政策。他认为，南部只要有10％的白人进行忠诚宣誓并组成州政府，即可以既往不咎，重新加入到联邦的大家庭中来。林肯甚至不愿意下令逮捕内战元凶戴维斯及其“内阁”成员，并主张不要杀害或收拾过去的敌人。
其实，早在1863年12月8日，林肯就发表了《大赦和重建宣言》，十分清楚地表明了上述立场和这张。他在宣言中郑重宣布：“一切直接参加或牵涉现行叛乱的人，不论集团或个人，除下文提及者外，均予赦免，并恢复其全部财产，但奴隶和涉及第三方产权的财产除外；凡此人等均须宣誓，并在宣誓书上签名，今后必须保证对该誓言矢志不渝，且宣誓书必须登记在案，永久保存。……”他还在该宣言中提出了回来倍受争议的重建原则，即“十分之一计划”。林肯宣布，阿肯色、德克萨斯、路易斯安那、密西西比、田纳西、亚拉巴马、佐治亚、佛罗里达、南卡罗来纳和北卡罗来纳的任一州中，“有数目不少于该州在1860年总统选举时选票的十分之一的人，均各作出上述宣誓，且一直恪守无渝，并按着所谓分离法以前各该州通行的选举法而为一合格选民时”，就应该重建一个共和的州政府，且受到宪法的认可和保护。＇杨生茂主编：前引书，第196…197页。＇林肯可谓向南部叛乱诸州抛出了一颗硕大的橄榄枝。
即便如此，丧心病狂的南部奴隶主还是没有放过林肯。1865年4月14日，林肯召开内阁会议，决定取消对南部的封锁。当晚，林肯在其夫人的陪同下来到福特剧院，参加庆祝内战胜利的专题晚会。正当林肯观看演出时，一个顽固支持南部叛乱的演员约翰·威尔克斯·布斯混进了林肯的包厢，在林肯背后用一支来福枪刺杀了林肯总统。第二天清晨，林肯在剧院附近的一家寓所内告别了他的夫人，还有他所珍爱的黑人解放事业。当时的陆军部长斯坦顿万分悲痛地说，“他现在是属于所有时代的人物了。”
林肯逝世在国内外引起巨大悲痛和震动。150万人怀着崇敬的心情瞻仰了林肯的遗容，自发走上街头致哀的人多达700多万。许多国家的进步人士和劳动人民也纷纷举行隆重的哀悼仪式，发表演讲或宣言，表达对林肯的景仰和怀念。
受此殊荣，林肯确实当之无愧。他在美国奴隶制与资本主义制度进行生死决战的关键时刻就任美国第16人总统，领导美国人民经过长达四年的内战，维护了美国联邦的统一，平息了奴隶主的叛乱，彻底埋葬了万恶的奴隶制度。《解放宣言》这一废除奴隶制，解放黑人奴隶为自由人的最重要的历史文献，已经永远地同林肯的名字联结在一起了。著名的葛底斯堡演说中所倡导了“民有、民治、民享”思想，至今依然闪耀着思想的光芒。
林肯虽然逝世了，但他毕生所从事的解放黑人的事业使得美国黑人争取真正平等与自由的斗争进入了一个崭新的时代。