唯有商容这样，常常前往基层，并且认真调研的官员才清楚。
盛世之下，潜藏着莫大的危机。
现在，这个危机潜藏在繁荣的经济表面下，被军事胜利和社会发展所掩盖。
但，这个危机一旦引爆。
恐怕，盛世立刻就会消失。
取而代之的是……
乱世！
深深的吸了一口气，商容拜道：“以臣之愚见，臣以为，除朝廷需要调整政策，以照顾和指导，贫穷之百姓，也能耕种小麦外，还需陛下嘉大惠！”
他拿出一直深藏在自己胸中的一本小册子，将之打开，念道：“当今，犍牛一头，值钱一万五千钱，小牛一头，值钱也需六千余钱。即便百姓百亩丰收，也才为粟不过百五十石，为钱六千，然五口之家，一岁吃用，就要粟米一百石……”
刘彻点点头，知道商容没有说错。
想当年，他还是个皇子时，就已经知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，一年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常的负担的情况下，一个农民一年的收入，永远赶不上支出。
更别提，要是家里有几个大半的孩子。
那就更恐怖了！
好在，刘彻即位后，就注意到这个事实了。
至少在关中，刘彻拿着自己的私房钱和从商人哪里敲来的钱，广修水利，大修道路和桥梁。
就是想着靠着这些的手段，补贴百姓。
但，即便如此。
刘彻也明白，哪怕是关中的一般家庭，恐怕也很难凑齐一笔可以购买耕牛或者挽马的钱来。
只有中小地主家庭才能有那个财力。
当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。
但，比例还是太少了！
更别提，买了牛，犁具总要吧！
一副曲辕犁，哪怕是最简单的。
也是重达四十余斤（汉斤），价值两三千钱以上。
所以，商容的意思，其实已经呼之欲出了。
假畜！
以国家的名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。
这不是什么需要动脑筋的主意。
在这以前，汉室就有假马之制。
在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。
有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。
这个政策，目前在北方广泛推广。
也是现在中小地主能养得起挽马的根本。
但，小老百姓，却根本够不上这个政策。
他们哪怕去官府申请，也不会被批准。
因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。
况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获了大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。
毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。
上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。
何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。
但老百姓的问题，不解决也不行。
刘彻挠了挠头，对商容道：“这样，卿先去选一个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”
“然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”
“卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”
想了想以后，刘彻接着道：“但，此策当与假马不同！”
这是肯定的，假马，是为了鼓励中小地主，尤其是能培养骑兵的家庭，多养马匹，以此扩大中国的马匹存栏数量。
但，这假牛和假犁，却是为了解决贫穷百姓的生计和生产。
他们不可能，也没有办法，三五年就能凑足偿还本息的钱。
若是这样的话，他们也就不需要假牛马和假犁了。
自己存钱去买不就好了？
刘彻希望解决的，是他们的根本困境。
既，让为数众多的下层贫苦百姓，也能拥有耕种冬小麦的权力。
当然，国家也不能吃亏。
任何一个政策，倘若不能带来好处，那么，它就不能长久。
所以，没有办法，刘彻只好学习后世的房地产商人们的技术了。
“卿去与有司商议，议定一个犁具与牛马的平价，以此价，假与百姓。命百姓岁偿本息！以十一之税，三十年为期！”刘彻说道。
毫无疑问，这是后世让无数房奴撕心裂肺的房贷了。
这个政策虽然让人恨得牙咬咬。
但，确实解决了很多人买不起房的困境。
也带动了房地产的盛世。
在西元前的时代，刘彻感觉，这或许是最好的办法了。
百姓，买不起耕牛和耕具？
没有问题！
国家免费配给！
但，他们需要每年固定偿还本息，而且是必须随田税一起缴纳。
当然，刘彻比房地产商人有良心的多了。
他给出的是百分之十的总利息。
换句话说，假如耕牛＋犁具＋其他配套工具，总额是两万钱的话。
那么，租种的百姓，每年只需要偿还两万两千钱的三十分之一，也就是三四百钱的样子。
这无疑非常有良心。
老百姓们得到了实惠，国家呢也不怎么吃亏。
更重要的是——可以带动铁器的销量啊！
全中国现在有将近七八百万户家庭，在未来，甚至可以达到一千万户！
只要其中一半，从盐铁衙门购买耕具和工具。
那么，每年盐铁衙门的销量，都是几百万套。
这其中的利益，有多少，不言而喻。
当然了，具体效果如何，还是看试点的。
甚至，刘彻感觉，试点其实也不靠谱。
应该通过实践，慢慢的感觉。
至于百姓会不会赖账？
呵呵……
在中国，从来只有国家赖人民的帐，从未听说，居然有人敢赖国家的帐这种事情！
各级衙役，一定会乐意教那些赖账的人做人的。
长城和未来的各种工程，也很需要赖账的免费劳动力。（未完待续。）
第一千零九节 内阁（1）
送走商容，刘彻也感觉有些疲惫了。
这几天他其实跟商容一样，每天都在操劳国事。
汉匈大战一触即发的情况下，他的睡眠也很不好。
常常做梦，梦到汉军在河套的冰天雪地中挣扎的情况，半夜惊醒，浑身冷汗。
在这样的情况下，他的脾气也变得有些暴躁。
甚至有些暴虐。
好在，他懂得收敛和克制自己的性格。
有脾气，也在宫廷里发泄了。
在朝臣面前，还是维持着自己的形象。
“以后，商容的奏疏，优先递交给朕！”刘彻说道：“还有张汤的奏疏，直接送到朕案前，无需兰台过目！”
“诺！”左右战战兢兢的领命。
前天，天子为了一件小事，就将一位宦官给拖下去打了五十杖，几乎就差将对方打死了。
没有人敢在这个时候，在天子面前，有哪怕半点纰漏。
直到这几个人退下后，刘彻才猛的踹了一脚自己面前的一个木架，将上面摆着的瓷瓶都踢了下来，摔在地上。
满殿的宦官侍女，顿时全部跪下来，一个个战战兢兢的模样。
刘彻闭上眼睛，长出一口气，道：“不关你们的事！”
他现在有些思念王道了。
以前王道在的时候，压根就不会出现这种商容的奏疏积压在兰台的事情。
刘彻理解，最近兰台事情确实很多。
特别是周亚夫和晁错都外出了。
很多原本是丞相府和御史大夫的事情，也积压到了兰台。
兰台的尚书郎们现在是日夜颠倒，加班加点。
汲黯也已经连续五天没有回家，吃住都在宫中了。
这个事情怪不到兰台身上。
就如同当初的事情，其实是他错怪了王道。
但这又怎样？
他是皇帝！
皇帝是要面子的，也不可能承认错误。
所以，他在事后调查清楚，只是将王道从阳陵弄了出来，然后就打发去了蜀郡。
去当地，监督和协调国营作坊以及两位老丈人。
但现在，刘彻终于发现。
皇帝确实离不开宦官。
尤其是忠心耿耿的宦官。
很多事情，宦官比大臣要上心。
就像现在这样的情况，若王道在，他肯定会发挥宦官的优势，帮助刘彻梳理很多事情。
叹了口气，刘彻也不得不摇了摇头。
这个世界上，能办事的宦官很多。
但真正能让他相信，并且托付重任的，至今只有一个王道。
不为别的，是因为刘彻知道，哪怕天下人都背叛了他，这个忠奴不会。
正因为如此，当初他的反应才那么大，那么直接。
等到查明了真相后，也才会如此纠结。
暂时将这个问题放在一边，刘彻走到属于他才能进入的那个御花园。
望着生长的非常良好，瑰丽多姿的那些美丽的花朵。
无数蜜蜂在其中飞舞。
欣赏了一会景物，刘彻向前走去，在花园的中央，是一间简单的阁楼。
阁楼中摆着一张很普通的案几和坐席。
刘彻在这里坐下来，提起笔，翻开那本已经许久没有翻动的书，将它翻到最新的一页。
然后，刘彻提笔在上面写了一个问题：丞相谁属？
如今的大汉丞相周亚夫，已经为相五年了。
换句话说，还有三年，他就必须卸任。
新丞相的人选，于是必须列出候选者，进行观察和关注了。
可惜，正如当年太宗朝时，张苍去职后，满朝居然找不到一个合适的继任者，最后只好矮个子里拔将军，选了申屠嘉。
要知道，当时的申屠嘉还只是个关内侯。
他是在拜相前被太宗匆忙封为列侯的。
在某种意义上来说，这其实是开了后世武帝朝，当丞相先封侯的先例。
当然，申屠嘉可不是武帝朝那些歪瓜裂枣可比。
作为从尸山血海里杀出来的人杰，他虽然有些迂腐，但意志力极强，执行能力也很强。
其为相期间，甚至是压着晁错在吊打。
晁错要是不靠刘彻的老爹，根本不是这个老丞相的对手！
可惜……
刘彻翻开汉家功臣表。
高帝功臣，哪怕是关内侯，现在也已经尽数凋零了。
国家，再也没有一个曾经追随刘邦，开创大汉社稷的老臣子来撑脊梁骨了。
哪怕是田叔这样的当年的年轻后辈，现在也到了退潮之时。
而太宗功臣，也凋零的差不多了。
唯一一个还活蹦乱跳的，就是宋昌了。
但宋昌那货靠得住，母猪都能上树了！
哪怕是太宗执政后崛起的功臣，其实，也差不多凋零了。
即使有还蹦跶的，年纪也比周亚夫大多了。
现在，朝堂上活跃的列侯。
数一数，复阳候陈嘉？中水候吕青肩？桃候刘舍？舞阳侯樊市人？
靠马屁精来当丞相？
刘彻不是武帝，不需要通过架空丞相来实现君王独裁。
恰恰相反，他需要一个强力丞相来辅佐自己施政。
特别是周亚夫这样的丞相，能坚持原则，同时也能妥协，更能看到世界变化。
于是，周亚夫卸任后，刘彻发现，他遇到了自己祖父一样的难题。
列侯中找不到比前任丞相更好的人了。
任何人上台，都要面临一座高山仰止般的伟岸身影。
在这种情况下，选择一个合适的丞相人选，很难很难！
有能力的未必愿意，愿意的没有能力。
而刘彻现在面临一个更尴尬的问题——他连外戚里的人才也没有。
义纵？
太年轻，四十岁之前，刘彻打算按着他在军队里发展。
至于卓、程郑？
两个做生意的商人，更是不可能参政。
也就是说，在实际上，周亚夫之后，汉家人才出现了断档。
汲黯、张汤、公孙弘这样的刘彻认为有宰相才能的，起码还得十年，才能有资格问鼎宰相。
这十年时间，就是一个巨大的空窗期。
而刘彻显然不是那种愿意屈就或者说会轻易改变自己主意的人。
他制定的丞相到期，必须卸任的制度。
那他就必须以身作则，坚守这个制度。
并让其成为规则。
既然是规则，就不能破坏。
无论再怎么舍不得周亚夫，刘彻也知道，他到点，必须退休！
这不仅仅是为了周亚夫好，也是为了汉室社稷好。（未完待续。）
第一千零一十节 内阁（2）
刘彻揉了揉有些发麻的太阳穴，深深的吸了一口气，将笔放下来。
现在的事实是：他发现，他找不到周亚夫的合适继任者。
与周亚夫同辈的外戚列侯勋贵中，一个能打的也没有！
更重要的是，汉室要当丞相。
现在是有两个潜规则的。
第一，丞相必须出自列侯集团。
自高皇帝以来，一直如此，从未改变。
哪怕当年的申屠嘉，也是在拜相前的一个月，封为列侯。
而且申屠嘉本身的功勋和地位，已经满足了列侯的要求。
即使如此，申屠嘉身上最初也承受了莫大的压力。
不知道有多少人在背地里非议。
其次，欲为丞相，先为御史大夫。
八成以上的大汉丞相，是先做御史大夫，再当的丞相。
至今为止，仅有平阳懿候曹参、故安文候申屠嘉是例外。（周亚夫、周勃，都不算例外，因为他们是从太尉转任的丞相，太尉也是三公）
而现在的御史大夫是谁？
晁错！
晁错现在的爵位，只是左庶长……
不是刘彻或者刘彻的老爹不想给他升。
实在是这货在列侯勋贵里的仇恨值太高了！
十个列侯里，起码有七个是看晁错不顺眼的。
晁错那张大嘴，又将剩下三个人，给喷到了自己的仇敌对面去。
刘彻毫不怀疑，要是自己把晁错放到丞相的位子上，还给他封侯。
那晁错几乎立刻就会被‘刺杀’。
更何况，将晁错任命为丞相，必然会引发儒法的分裂。
好不容易才让儒法走到一起，组成统一阵线，刘彻可不想这么快看到这个联盟分崩离析。
微微思考了一会后，刘彻提起笔，在纸上终于下写了一个名字：薄戎奴。
然后，刘彻就在这后面写下原因：枳候，谨小慎微，年富力强，素为外戚表率。
又，其曾以车骑将军，侍奉太皇太后。
曾经出任军职，哪怕是象征性的军职，是汉室丞相必备的条件！
自高帝刘邦立国至今，从未有任何一个丞相，不是从军队走出来的。
即使是当年被刘彻厌弃和鄙视的张欧，早年也曾经从军。
而刘彻复活了军功勋爵名田宅制度后，这个条件就成了铁律。
没有任何一个丞相，在没有军队支持的情况下，还能坐稳相位！
当然薄戎奴在实际上，甚至很可能连刘舍也不如。
至少，刘舍做了这四五年的少府。
对于一般的事务和正常的政务，都已经熟谙于心。
至于薄戎奴？
刘彻