成吉思汗考虑之后，他向塔塔统阿请教了，把自己心里所想的，担心的事儿，全说了出来，请这位有识之士提供良策。
塔塔统阿想了一下，告诉他道：“我们是游牧民族，不像中原人那样居有定所，大汗不妨采取分帐藏娇的办法。”
成吉思汗听了，似乎领悟似的说：“嗯，分帐藏娇。”
塔塔统阿说道：“大汗的原配夫人已有安定的大帐居住，王汗的黑森林金帐，乃蛮太阳汗的兀里牙速秃的牙帐，都可作为大汗的行宫，若是嫌少，还可以选择适当的处所，再建金帐，用这种分帐藏娇的办法，能避免许多纠纷，无疑可减少彼此间的矛盾。”
听了塔塔统阿的建议，不由笑道：“好，分帐藏娇，不居一处，让她们相互不接触，彼此不沾连，太妙了！”
后来，成吉思汗让孛儿帖担任第一斡儿朵（金帐）的主持人，它的位置在克鲁伦河畔的库迭额阿速勒，是蒙古国的最重要的政治中心。
第二斡儿朵，是成吉思汗在灭亡乃蛮之后，命令工匠在喀罗台敖茂湖附近，萨阿里客额儿新建的一座金帐，让忽兰担任主持人的，古儿别速也住在这座金帐里面。
第三斡儿朵在土拉河上游的黑森林，原来是克烈部脱里王汗的金帐。灭亡了克烈部之后，成吉思汗让也遂、也速干姐妹二人一同住在里面，同胞姐妹居然争风吃醋起来。
一天，成吉思汗来到黑森林，本该到也遂帐里去住，他却走错了门，来到也速干帐里。
当时，也速干急忙向成吉思汗提醒道：“今晚，我姐姐万事俱备，只欠大汗这股东风了，她在翘首盼望看你去呢！”
说罢，也速干连连催成吉思汗赶快动身，去姐姐也遂帐里，以免她等急了。可是，成吉思汗微微一笑道：“你们姐妹二人这么认真，今晚我就不走了，我就在你这儿与你共度——良宵！”
这也遂、也速干姐妹二人，虽然一母同胞，性格却大不相同。尽管她们外貌都十分美丽俊俏，姐姐也遂心眼多，心胸狭隘，难与人相处，自恃长得花容月貌，常常看不起人。
妹妹也速干性格爽朗，待人诚实善良，能忍辱负重，对姐姐极为尊重。
也速干的谦让，使成吉思汗感到十分满意，并且更加欢喜她的善良与友谅。
成吉思汗爱美色，但是，他更重感情，重义气，在他看来，也速干这种“蛾眉让人”的品格，可以称得上是女中英杰，巾帼女侠。也遂的外貌固然美丽，但是，生性孤傲，过分矜持，又是结过婚的，成吉思汗虽然很欣赏她的美貌，总在心灵深处常有疙疙瘩瘩的感觉。
久而久之，也遂便产生了猜忌之心，见成吉思汗对自己不冷不热的态度，对妹妹也速干却十分热情，见面时有说有笑，便对妹妹产生怀疑。
有一次，清早起来以后，也速干梳洗完了，见姐姐仍然坐着不动，便催她说道：“姐姐快去梳洗呀！说不定今天大汗会来哩！”
也遂听后，却阴阳怪气地说道：“我再梳洗打扮，也不能赢得大汗的欢心，他欢喜会说话的鹦鹉。”
也速干未听懂话中的意思，忙说道：“大汗不是姐姐讲的那种人！你不能这么随便乱说，若是把你这话传给……”
也遂生气地说道：“传吧，你去向他传吧！我一点也不怕，大不了一个死，没什么了不起！”
也速干听了，很难过，忙对也遂说：“姐姐不能这么说，我可不是好传话的人！何况你是我姐姐呀！”
也遂更加生气地道：“你眼里还有我这个姐姐么？现在，你是大汗面前的红人，我算什么？”
也速干听得不明不白，只得问道：“姐姐的话越说越奇了！我真不知道姐姐对我有这么大的怨恨呢！这到底是因为什么呀？请姐姐当面给我说清楚！”
也遂冷笑一声道：“人世间的事情，若要人不知，除非己莫为，自己做的事应自己承担，敢做敢为吗！”
也速干对姐姐的话，正是“一丈二尺高的和尚——摸不着头脑，”问她又不说，一时又急又气，立刻哭成了一个泪人儿。
就在这时，成吉思汗突然走了进来。一见也速干哭得那么伤心，急忙走过去把她搂在怀里，他问道：“怎么啦，为什么事哭得这么伤心？”
成吉思汗见也遂不说话，又向她问道：“是你们两姐妹之间吵架了么？”
也遂又紧张，又害怕，一时窘迫得说不出一句话来，也不由得满面落泪，哽哽咽咽地哭起来了，仿佛她有无限的委屈似的。见到姐姐哭了，也速干立即止住了哭，并破涕为笑地向成吉思汗说道：“是我不好，是我惹姐姐生气了，请大汗责罚我吧！”
成吉思汗听也速干这么说，把过失往自己身上拉，心中立刻有数了，但也不好直接训斥也遂，只得笼统地对两人说道：“你们是同胞姐妹，应该相互体贴，亲密无间，不能因为一两句话，一件小事就争吵、吵闹，那还算是亲姐妹吗？”
成吉思汗只顾抱着也速干在温存着，对也遂连看也不看一眼，把一个如花似玉的也遂气得两眼直冒金星，不声不吭地悄悄走了出去。
从此，也遂对妹妹真的怀恨在心了，自古以来，女人的嫉妒之心害人误国的例子太多了，成吉思汗已看到了这一点。
在吞并了乃蛮部之后，成吉思汗让也速干立即与她姐姐也遂分开，将她搬到太阳汗的旧牙帐里去，这就是第四斡儿朵。这座旧牙帐位于色楞格河支流伊德尔河畔，在兀里牙速秃地区，那里山林茂密，水草丰美，气候湿润，宜于定居。
成吉思汗深知也速干宽宏大度，待人热情，把自己儿时的恋人，患难中的情人——合答安也搬到这座牙帐里，让她与也速干同住。这斡儿朵，在汉语中被译为“宫帐、行宫，或王宫”意思，它是由数百、上千座营帐组成的帐幕群。
当时，成吉思汗虽没有都城，这四大斡儿朵正起着首都的作用，是他的指挥中心。
公元一二○六年春天，成吉思汗领着兵马，从阿尔泰山前线胜利班师，回到了蒙古乞颜部的根本之地——斡难河上游地区。早在一二○○年，成吉思汗与克烈部王汗的军队在萨里川会师，联兵讨伐东方各部以来，成吉思汗连续取得了一个又一个的辉煌战绩。
七年来，成吉思汗的队伍先后歼灭了泰赤乌部，塔塔儿部，克烈部，乃蛮部，蔑儿乞部，札答阑部等几个强大的部族。
另外一些比较弱小的部族，如弘吉剌部，山只昆和合答斤部，杂儿边和汪右部等，多慑于成吉思汗的威力，已主动前来归附。自此，东起兴安岭，西迄阿尔泰山，南达阴山，北至西伯利亚泰加森林的深处，已经没有再与成吉思汗对抗了，辽阔的蒙古高原完全是成吉思汗一统的天下。
随着地域的扩大，人口的增长，内部事务也更加繁多。为了适应新形势的发展，原先的乞颜蒙古国的职能与机构，都显得十分简陋与无力了。
四杰中的博尔术、木华黎前来求见，两人建议成立蒙古国，博尔术先说道：“如今的大汗，已是草原所有部族人的大汗，再不是当年乞颜蒙古一族的大汗了，应该正式建立大蒙古国，再行登基典礼！”
木华黎则建议道：“如今我们蒙古国地大人多，国力强盛，一切职能机构理应健全起来。”
成吉思汗听了，忙向二人说道：“我也正想找几个扯儿必与塔塔统阿、西里胡笑天儿一起商量呢！”
几天以后，一次具有历史意义的忽力尔台——盛大集会，在斡难河畔隆重召开了。
这是春光明媚的一天，风景迷人的斡难河畔，穿着节日盛妆的蒙古人，男男女女，老老少少，熙来攘往，洋溢着喜庆的气氛。周围的群山也昂首挺立，斡难河水波光粼粼，万里无云的天空，有几只苍鹰在翱翔，处处显示出勃勃生机和盎然春意。
会场上有一面白色大旗，引人注目地在春风中飒飒飘扬，那是成吉思汗的九脚的旌纛。
这面九脚白旌的旗帜，原是孛儿只斤氏的标志。旗上绣有“鹰”的图案，旗边缀有九角狼牙，牙端是有表示力量的九条白色牦牛尾。
蒙古人以“九”为吉祥数字，以白色为纯洁象征。平日，只有大汗即位，或是大驾亲征时，才建这种旗帜。
成吉思汗首次称汗，是公元一一八九年，那是蒙古乞颜氏族的大汗；这次称汗，则是成为大蒙古国的大汗了，犹如前次接位只是一个“诸侯王”，而这次即位则是成为“天子王”了，因此，要用这九脚白旌的大旌旗。
登基大典开始以后，鼓角齐鸣，琵笳同奏，一百多位各部首领和各级将领上前，一致推举成吉思汗为全蒙古的大汗。
之后，成吉思汗发表了重要的演讲，他以“奉天承运”的人间圣主而自居，以“汗权无授”而自豪，他说道：“今天，我依赖着长生天的力量，获得了天地的赞助，救助普天下的百姓，使之归于我的统一之制。今后，我们要依靠天地的赞力，承蒙皇天提名，一定能够逢凶化吉，遇难呈祥，百战不殆，无往不胜！”
说完，成吉思汗带领大家向太阳行九跪之礼，来表示对上天的忠诚。礼毕，成吉思汗又回到宝座之上，接受大家的进见与庆贺。
此时，蒙力克的儿子阔阔出，又被称为“通天巫”的，上前说道：“你现在是普天下万民之汗了，应该有一个王中之王的尊号，根据上天的旨意，你的尊号就叫‘成吉思汗皇帝’！”
听了通天巫的话以后，成吉思汗踌躇不决之时，其二弟哈撒儿朗声说道：“我大汗哥哥威德满天下，称这‘成吉思汗皇帝’，是再好不过了！”
众位首领，将士们听了，一齐鼓掌赞成，顿时欢声雷动，齐声高呼道：“成吉思汗皇帝万岁！”
……
登基仪式结束之后，成吉思汗便大封功臣。
他每封一人，都要充分赞扬和肯定一番受封人的功绩和贡献。各位功臣都被荣誉感激励着。
此时，小时候被从战场上捡来，后被诃额仑收为义子的失乞忽秃忽担心自己不如博尔术、木华黎那样受宠于成吉思汗，便性急地首先表白自己的忠诚之心，他向成吉思汗说道：“我的功劳难道比别人少么？为什么先赏赐他们？我出力也不少，为什么要降恩于他们？我还在摇车中时，还在尿裤子时，就在你的国中了，直至颔下生了这么多的胡须，从来没有三心二意，没有失误的地方。诃额仑母亲让我睡在脚后，当儿子般养育我，你让我睡在身旁，当弟弟般照看我。今天，我们建立大蒙古国，你打算怎么奖励我呢？”
成吉思汗听了之后，就先对失乞忽秃忽进行了封赏：“你是我的六弟啊，将与其他兄弟一样，有受封赏的权利，我们仰赖长生天的保佑，才能得到这一统的天下，统治全国的百姓，以后仍希望你能做我的耳目呀！今后，你要为朕做判事官吧。”
封了失乞忽秃忽担任大蒙古国最高判事官之后，成吉思汗一口气分封了九十五个千户，任了八十八人为千户长。
千户制是在一二○四年进攻乃蛮部之前的军制改革基础上建立的，这次重大改革是每一千户中由被打乱的，不同部落的人混合构成，这就彻底打乱了旧的氏族制度，打破了由氏族首领管理本部事务的传统，而由军事首领按作战、生产分配的需要，而直接任命官吏。
这样，就使原来的部落界限泯灭消失，大大有利于瓦解落后的、容易导致分裂的氏族部落结构，有利于加速各氏族的融合，有利于蒙古民族统一体的形成与发展，同时，也有力地防止旧贵族势力的复辟。
千户的规模大小不一，因地制宜，有的千户长管辖多至四千户，有的还不足一千户。每个千户下面，又设百户、十户，所有的蒙古百姓都被纳入其中，统统置于大汗的严密控制之下。这种十进位的组织，便是蒙古国家统治下的各级军事、行政机构，从而形成一个显著特点：军事系统和行政系统相结合、相统一，平时与战时结合，寓兵于民，全民皆兵的优越性。
平时，蒙古百姓按指定的编户，在划定的牧地上放牧、屯驻，不准擅自离开，并向长官提供各种实物贡赋。此时，所有十五岁至七十岁的成年男子必须服兵役，由十户长、百户长率领出征，还要自备马匹、武器和粮秣。这样，每个蒙古牧民都成了既是牧民，又是士兵，上马能战斗，下马能牧养，这就大大增加了国家的兵员储备，动员起来也极为迅速。
根据成吉思汗的法令，如果十户长不能统师其十人作战，将连同妻子儿女一并定罪，然后另选十户长。对百户长、千户长、万户长的态度也是如此。
战争时期，军队以千户为单位征调，每千户要提供一千名战士，千户长既是军事统帅，又是地方行政长官。成吉思汗任令的千户长，大多是在对敌战争中功勋卓著的将领，千户长是世袭的军职，他们是高踞于牧民之上的统治者，掌握着分配牧地，征收贡赋，差派徭役和统领军队的大权，拥有大量财富和奴隶。在千户上面还设有四个万户。
博尔术被封为右翼万户长，管理西方直至阿尔泰山方面的各千户，他是成吉思汗封的第二号万户。在会上，成吉思汗向众人说：“在我小时候，他就帮我追回了被盗的八匹马。当时，他是富翁的独生子，为什么要和贫穷孤苦的我交朋友？这完全是一片豪爽大侠的心胸，在答阑捏木儿格思与塔塔儿对阵时，夜里大雨滂沱，他为了让我安眠，脱下自己的衣衫给我披上，用自己的腿支起帐篷，用一条腿站了一夜。博尔术啊，你的功劳数也数不尽，你的忠诚感泣鬼神！”
成吉思汗又动情地指出：“你博尔术和木华黎敢于直面向我进谏，我做得对就尽力支持，我做得不对就直言劝阻，所以我才有今天。”
于是，成吉思汗不但任命博尔术为右翼万户，还特许他九次犯罪不罚，后又让他兼任怯薛军的队长。
成吉思汗封木华黎为第三号万户，并任令他为左翼万户，管辖东部直至大兴安岭地方的千户。木华黎自投成吉思汗，多次与他共历艰险，战功显赫，后来又被授予“国王”的称号，独挡一面地领军对敌作战。他又对大家说道：“木华黎自从做了我的安答，从未离开过我的门户。他曾以天神般的吉兆鼓励我，使我坚定了夺取天下的决心。”
对这位沉毅多智略，猿臂善射，挽弓二石强的木华黎，让他居于上位，直至子子孙孙，并享有九罪不罚的特权。
成吉思汗任命纳牙阿为中军万户。此人虽没有博尔术、木华黎那样的战历，却受到成吉思汗的特别信任，主要有两件事情：纳牙阿原属泰赤乌部，在成吉思汗打败泰赤乌人时，他与父兄一起逃跑途中，捉住了成吉思汗的仇人。泰赤乌部的首领塔儿忽台，准备送交成吉思汗。这时，纳牙阿劝父兄道：“部下擒拿了主人，这是不义行为。”
于是又放走了塔儿忽台，他们空手来见成吉思汗，如实报告了事情的经过，成吉思汗对他大加赞赏，并说道：“你不忍陷害自己的主人，懂得忠义之道，是个善良的人，可以委以重任。”
在消灭乃蛮部之后，答亦儿兀孙走投无路，准备将女儿忽兰献给成吉思汗，遇到纳牙阿之后，自愿护送，留忽兰在军中过了三天三夜，成吉思汗怀疑他与忽兰有了暧昧私情，几经盘查，忽兰甘愿以身试验，方知她仍是处女。
成吉思汗对纳牙阿更加信任，认为他忠心不二，是个顶天立地的男子汉，这次也封他为万户，