将管区内各村，按距离远近，人口多寡划分为若干小段，小段主任分别由区长、县承政员、承审员、主计员、实业技士、宣讲员、警佐、巡官等兼任。小段主任可一竿子插到底，直接管到村、闾、邻，甚至每一户。1926年12月，又将分区的主任制改为股长、股员制，专司考察各县村政成绩。此外，每县加派整理村范员一名，一面考察实情，一面协助指导，采取协助制。三年以后，协助制改为考察制，专司考察之责。
这样，经过几次改制和完善，阎锡山用来实施“村政”的组织机构由省长起至邻止，层层叠叠多达九级，即：省长——村政处——禁烟股、考核股、总务股——区主任——县知事——小段主任——编村——闾——邻——民户，另加村范委员。
与通令各县在闾下增设邻的同时，1922年春，“村政”在阳曲、榆次、太原三县及省城开始搞“试点”。6月，“试点”推广到平定、寿阳、太谷、忻县、定襄五县。并于9月、10月两次召开有各县知事参加的“村政会议”，具体部署“村政”的实施。其后，“村政”工作就在全省范围内紧锣密鼓地展开了。
“村政”的首要工作是“整理村范”。按阎锡山的意思，“整理村范，是要把村中的坏人去掉了，把好人扶起来。你看那不好的子弟，不好的人家，不好的村子，那一个不是由坏人闹成的？”“游手好闲，是赌窃的根子；赌博窃盗，是命案的苗子；其危害人群，和金丹一样非除灭了他不可。至于忤逆不孝，家庭残忍，都是人群里的罪恶，也要想法子除掉他。把坏人全去了，我们还得要扶助好人，而催促失学儿童上学，尤其要紧。这都是村范的事情”。“这回整理村范是由官厅倡办的，而实行则全在好人。什么叫好人呢？就是公道而有良心的人。说浅一点，是请村中的好人出来，替大家管管子弟；说深一点是个民治主义。”
一、独特的政治统御 厉行村制建设（6）
阎锡山手订“整理村范歌”如下：
督军教人学好，定下村范一篇，
盼望人民程度，一天高于一天。
没有开场聚赌，没有窃谷偷田，
没有窝娼聚盗，没有金丹洋烟。
没有持刀行凶，没有打架挥拳，
没有男子不孝，没有女子不贤。
没有儿童失学，没有游手少年，
没有家庭不睦，没有残忍可怜。
这样模范村子，大家住的安全，
作好人有饭吃，快乐好比神仙。
从前乡下散涣，遇事没有向前！
如今村闾邻长，都有管事的权。
这个整理责任，就在你们双肩，
爱家必要爱乡，千万不要推延。
机会且莫错过，别人着了先鞭，
奉劝诸君努力，荣誉流传万年。
“整理村范”的具体做法是，将村中“危害人群”的十种“坏人”——1。贩卖金丹洋烟；2。吸食金丹洋烟；3。窝娼；4。窝赌博；5。盗窃；6。平素好与人斗殴或持刀行凶；7。壮年男子游手好闲；8。家庭残忍情形；9。忤逆不孝；10。失学儿童等，分出来。请“公道而有良心的好人”进行劝导、管教，直至处罚。以使村中无坏人，而达于“仁化”。说到底“整理村范”，也就是整理“人群”，抑恶扬善，使坏人绝迹，村村安定。其主观愿望不能说不好。
“整理村范”的步骤为：1。“首宣传”；2。“次调查”；3。“再次处分”。首先组织专人，沿村走街串巷进行演讲；然后挨家挨户动员、检查。处分则以悔过自新为主，情节严重者，也只处取保监视，以儆效尤，既不定罪，也不罚金。如对贩卖金丹洋烟者，“令三家以上之保结，以后决不再有贩卖情事。”对吸食金丹洋烟者，“令其戒退之”，在各村设立戒烟会，吸食者一律入会，调验戒除。对有赌博窃盗嫌疑及窝娼者，“由村中公社监视之”。对好斗殴及持刀行凶者，“应责成其家长或族长严加管束”。对壮年游手好闲者，“勒令各就职业，并与之介绍”；屡教不改者，送各县“新民工厂”，做重体力劳动。对失学儿童，因学校不便而失学者，由县督饬村长副等添设学校，或行循环教授；无故失学者，劝令入学；因贫失学者，或令其农暇入学，或免收入学费等。
为配合村范整理，阎锡山继《人民须知》之后，又手订《家庭须知》，称其宗旨在“弘扬伦理道德，增进新时代之智能，以期仁化美化民生。”在《家庭须知》的叙言中，阎锡山开宗明义说明，“为什么要著这本家庭须知书呢？是因为想教人人有个好家庭，非先改良家庭中不好的事不可。咱们易经上说：‘积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃。’这就是说：做好事的人家，得一个好结果；做坏事的人家，得一个坏结果。这道理一点也不错。你们在你们自己的村子里看看：现在的好人家，通是前三十年老人们公道勤俭换下的；现在的坏人家，通是前三十年老人们为非作歹，欺人、凌人换下的。我盼望山西人民，各人把家庭内不好的旧习扫除，都改成良善的新家庭，所以做成这书，把家庭里边的事，大概说给你们。你们把这书看了，或听别人讲了，照书上说的做去，你们的家庭一定可以一天比一天好；若不照书上说的做去，你们的家庭，一定一天比一天坏。”
《家庭须知》共分二十八章，内容涉及家庭道德、家庭礼节、家庭规则、家庭教育、家庭卫生、家庭生活、家庭大忌、家庭格言等诸方面。
一、独特的政治统御 厉行村制建设（7）
关于家庭道德，阎锡山说，“为父母的，能教育儿女，就是父母的道德。为儿女的，能孝顺父母，就是儿女的道德。为家长的，公正严明，就是家长的道德。为兄弟、姐妹、妯娌的，能互相恭敬亲爱，就是兄弟、姐妹、妯娌的道德。把这些人的道德，合为一处，大大小小，都有良心，就是家庭道德。”“要想家庭良好，道德是第一要紧的。”
关于家庭礼节，阎锡山说，“父坐子立，兄先弟后，夫唱妇随，是秩序的礼节。逢祖宗的生日、忌日，及年、节，家中祭祀，是奉祖先的礼节；子弟出必告于父母，回必面见父母，是出入的礼节。父母出外远行，或由外面回家的时候，子女媳妇必要鞠躬接送，是接送的礼节。还有夫妻之间，虽然平等，也要有礼，古人说：‘相敬如宾’，是夫妇的礼节。把这些礼节合在一块的说，就是家庭礼节。”“人没礼节，与禽兽一样。家庭没礼节，秩序就不能维持，便成了一种乱七八糟的家庭了。”
关于家庭教育，阎锡山说，“家庭里边，想望子女成个好人，须在儿童的时候好好教育他。”“要教他学习礼节”；“要教他选择朋友”；“要考察他在学校的行为”。“家里大人，应该好好地教小孩子知道做好人好，教育的小孩子发了做好人的心芽子，将来就不会做坏人了。”
《家庭须知》用通俗易懂的语言，诠释了传统的道德文化，以期起到教化民众服从统治的作用。为了深入人心，《家庭须知》以手册的形式，广为印发，并倡导宣讲，从而使不少村民皆耳熟能详。
除“整理村范”之外，“村政”还包括下列几项工作：
其一，设立“村民会议”制度
“村民会议”是阎锡山设想的村中民意机关。在他看来，实行“民治”是现代政治的必由之路，但就当时老百姓的素质而言，尚达不到参与政治的程度。怎么办呢？这就需要进行“民治之练习”，亦即对老百姓进行训政。“民治之练习”不能只局限于少数人中，而“欲使村中全民练习”，非实行村民会议不可。是故，“村民会议”就成了实现“把政治放在民间”的首要一环。于是在“村民会议”制度下，各村先后设立了“村民会议”。
根据有关法规，“村民会议”的职权如下：
1。选举村长副及村监察委员、息讼会公断员；
2。县法令规定应议事项；
3。行政处厅交议事项；
4。村监察委员会提交事项；
5。议定和修改村禁约及一切村规事项；
6。村长副请议事项；
7。本村兴利除弊事项；
8。村民20人以上提议事项。
关于“村民会议”的具体实施办法，阎锡山说，“村民会议，如何办理？应先由各村自行规定试办；或一家出一人，或按成年男子全数到会。何项事件必须村民会议通过才行；何项事件由村长副闾邻长议定就算；以及会议时如何取决，均听各村先自定办法。遇有争执，区长或知事为之解决”。
其二，定“村禁约”
“村禁约”被阎锡山称之为“村宪法”，说是全村人民应共同遵守的规范。要求制定“村禁约”与整理村范齐头并进，互相配合。所谓“以村范开其先，以禁约善其后，乃能持久而不敝”是也。
“村禁约”“在不抵触法律范围内，由村民会议将村中应禁止的事议定，列为禁条，呈县核准后施行”。村禁约视各村之具体情况而定，条文不尽相同，其涉及范围大体包括妨害安宁者、妨害公众秩序者、妨害公共事务者、妨害公众财产及身体者、妨害一村风俗者、妨害公共交通与妨害公共卫生者等。违反村禁约者，视情节轻重，处以一角以上、15元以下之罚款（罚款所得，用作办理村中公益事业），体罚及训诫等。
一、独特的政治统御 厉行村制建设（8）
“村禁约”的制定，是为了“防堵作坏事”。有胜于无，它对于规范村民行为，减少“危害村民之事”，不无作用。当然，执行中之不足和疏漏也在所难免。
其三，立“息讼会”
“息讼会”阎锡山称之为“村司法也”，“乃人*张公道之实权所寄，且大有益于平民之事”。 阎锡山认为，“现在村乡的老百姓，毫没有一点权，稍微有些事，不是走七十里八十里到县里解决，就是走三十里五十里到区里解决。”且民间讼事，花钱费时，结仇结怨，贻患无穷。动辄兴讼，这不能不是农村中的一个大不安定因素。要安定地方秩序，化解百姓纷争，就要成立一个专门性的调解机构，这就是“息讼会”。
“息讼会”，顾名思义平息诉讼之机构也。由村中选举“年高德劭能主张公道的人”担任会成员，专事调解村民之间发生的纷争。息讼会成立后，公民如有争执，先由息讼会公平调解。调解不成，方可通过司法程序解决。以此，减少民间兴讼之事，促进睦邻友好。
根据山西省署于1922年3月公布的《息讼会条文》，“息讼会”的组织机构及权限和运转程序如下：1。每编村设立息讼会，由村长兼任会长。每会设公断人4…6人，由村民公推之。公断人姓名须报由区转县署立案。2。村中凡有争讼事件（命案除外），当事人情愿公断者，息讼会均得公断之。如甲编村与乙编村的人民发生纷争时，得由两村公断人合组临时公断会，共同公断之。3。公断时，由公断人表决决定，取决于多数公断人的意见（亦即少数服从多数），若正反方票数相等，则由会长决定之。4。对于公断之结果，当事人若表示不服，应听其自由起诉。5。公断采取回避制，若公断事件涉及到会长或公断人本身者，前者应自行回避，由公断人推举临时会长主持；后者则应不到会。6。公断人之任期，与村长同步，得连选连任。7。会长和公断人必须出于公道之心，公平处事，不可徇私偏袒。
阎锡山说，“息讼会，只有对的权柄，没有错的权柄；因为对则人听，错则人不听。何以言之？息讼会主张公道，即能完全有效。否则任人起诉，毫无半点拘束，非如衙署能伸人冤，亦能冤枉人者可比也。” “息讼会”作为公民纷争的调解机构，关键在于公平，公道，阎锡山也以此相号召，要求“息讼会主张公道”。然而，主张公道，公平处事，谈何容易，必须一改数千年来官官相护，仗势欺人的种种恶习，岂是一朝一夕之事。
其四，设“保卫团”
“保卫团”，阎锡山称之为“村武力也”。阎锡山认为，“晋省陆军素少，边界绵长，外匪麇集，骚扰可虞。欲保地方，当求自卫，欲图本治，尤重民强。” 保卫地方，以求自卫的有效方法就是依据北洋政府陆军部之精神，在乡村中设立保卫团，号召人民练兵习武。他在“告谕人民保卫地方治安文”中说，“现在山西省外四周围的地方，溃兵土匪，到处皆是。咱山西向来兵少，边界又长，你们大家都应该知道一件事，就是以后山西人民，非各地方保卫各地方的治安不可。但是保卫地方，可得有保卫地方的本领才行。我告诉你们，你们以后要作三件事：（一）大家以后要提倡练拳棒，各村社应设立拳场，请拳教师，鼓舞青年子弟，闲时练拳，养成尚武的精神；（二）应遵照保卫团章程，热心办理保卫团，使好人结成团体，实行古人出入相友，守望相助的道理；（三）壮年有职业的好人，赶紧入在乡军人训练连，练习军人的本领，你们学下军人的本领，以后保卫地方，才能真有把握。你们果能把以上这三件事办好，溃兵土匪，他就不敢来，咱们山西的地方，就可以常常安生。”
一、独特的政治统御 厉行村制建设（9）
“保卫团”本系全国性的地方武力，北洋政府陆军部颁布有《保卫团条例》。“村治”期间，阎锡山又根据该条例，结合山西实际，颁发了《改订地方保卫团施行细则》，责成各村设立“保卫团”。
“保卫团”作为地方自卫组织，村武力，由村中18岁以上、35岁以下的壮年男子组成，专司村中治安之责。根据“保卫团施行细则”规定，保卫团由下至上分为牌、甲、村团、区团、总团五级组织。以闾为牌，由闾长兼充牌长；数闾为一甲，以村副兼充甲长；一编村为一村团，由村长兼充村团长；一行政区为一区团，由区行政长官兼充区团长；一县为一总团，由县知事兼充总团长。凡村中有正当职业，年龄在18至35岁之间的壮年男子，均得于农闲时参加保卫团之训练。内地各县，以在乡军人就近教练；边境县份，可由知县请省署派员教练。“保卫团”成员农忙时节，各自耕作，轮派查路、看田；农暇之日，进行集训，开展巡防、会哨、查缉盗匪等工作。
“保卫团”在查盗缉匪，维护地方治安方面所起的作用是不可忽视的，作为“村政”的重要内容，也是较为可行的。至于说后来演变成为阎锡山的“防共”组织，则另当别论。
这样，阎锡山通过村公所、村民会议、村禁约、息讼会、保卫团，在广大的乡村建立起了一套基本的政治体系。
此外，村本政治在思想意识形态上还提出了“村公道”和“村仁化”。如果说，整理村范、村民会议、村禁约、息讼会、保卫团是阎锡山“村本政治”的行政手段，是一种组织保证的话，那么，“村公道”和“村仁化”就是其“村本政治”的思想理论。两者就如同“村本政治”的两个轮子一样，相辅相成，构成了“村本政治”的全部。
阎锡山于1922年7月9日在晋祠同乐会讲话时说，“公道是村政治的精神，仁化是村政治的骨子。”何谓“村公道”、“村仁化”呢？
“村公道”者，公道思想推广于村也。所谓“公道”思想，是阎锡山理论的基本着眼点。他认为，“公道主义，乃根于人群之天性，亘古今中外而不变，所谓人心之所同然也。各种主义则有对不对焉。以时间论，必须臾不离�