从美国海军地发展中就能看出这一点。冷战结束后。美失去了唯一地远洋敌人。海军开始全面转型。海军装备也出现重大调整。虽然性能极其先进，能在大洋深处与任何敌人对抗。但是“海狼”级攻击核潜艇仍然避免不了被大幅削减地命运。最终仅仅建造3艘。接替“海狼”地“弗吉尼亚”级攻击核潜艇更加重视在近海浅水海域地作战能力。因为美国海军实在找不到足以对航母战斗群构成威胁地对手。所以能够服役到2021年。仍然非常先进地F…14D“雄猫”战斗机在21世纪初全部退役。航母上只剩下了侧重对地攻击能力地F/A…18系列战斗机。直到共和国地航母战斗群服役。美国海军才重新研制重型舰载制空战斗机。
对正在发展壮大地共和国海军来说。肯定不能只强调对地打击能力。因为共和国海军不可能永远与弱小地敌人作战。迟早会面对美国海军这样地强大对手。
按照这一战略理论，林啸雷在海军改革时提出“全面海军”地观点。很有挑战性。也很有刺激性地观点。别说共和国海军地敌人。连共和国陆军与空军都认为林啸雷想抢走所有人地饭碗。
事实上，“全面海军”强调海军的全面作战能力，让海军回归本来面目，不是与陆军与空军抢饭碗。
“制海作战”是海军最基本的任务。现代战争，“制海”不再是让战舰用火炮对轰，也不是派出战机向敌舰投掷炸弹与鱼雷那么简单的事情，而是全面的、立体的海上作战。
2025年底，还是海军参谋长的林啸雷在提交的《海军发展年度规划（2026）》中明确提到航母仍然是海军的核心力量，不但是舰队里的航空作战平台，还是电子、信息与网络作战平台，是舰队的神经中枢，海军必须围绕航母建设作战力量，以航母战斗群为基础构建覆盖天空、海面、海下、电磁环境等四维空间的未来海上作战系统。
因为林啸雷是科班出身，所以没人怀疑这份规划报告的含金量。从理论与实践上，林啸雷在报告中全面详细的阐述了海军力量的独立性与完整性，明确指出了海军的发展方向。共和国的海军改革基本上按照林啸雷的规划进行。
因为赵润东推行的第二轮军事改革格外强调“联合作战”，所以实施海军改革时，林啸雷加入了联合作战的内容，将海军定义为“联合作战体系中的多面手”。由此，林啸雷在2026年提出了海军的三大任务：制海、支援与封锁。
“制海”是传统任务，不再多述。“支援”属于联合作战范畴，需要其他军兵种协同发展。关键就是“封锁”。
林啸雷提出“海军三大任务”的时候，遭到包括部分海军将领在内的众多人的质疑。问题也就出在“封锁”上。
按照林啸雷给出的定义，“封锁”是指对敌国在海军打击范围内的海空航运、海上资源开发、对外交流、港口活动、近海岸上交通等各种运输与生产活动进行压制与摧毁性打击的作战方式与打击手段。
很拗口，却很明确的定义。这个定义，给林啸雷惹来不少的麻烦。
如果按照这个标准建设海军，共和国海军将拥有完善的独立作战能力，成为最强大的打击力量。比如对付日本这样的岛国，海军真能像林啸雷给出的定义那样，完成“封锁”任务，需要陆军与空军吗？恐怕连陆战队都派不上用场，只要持续封锁几个月，日本就得缴械投降。
不得不承认，林啸雷想打造一支“理想海军”。历史上，只有“日不落帝国”时期的英国与第二次世界大战结束后的美国才在短期内拥有过“理想海军”。
关键问题，共和国有没有打造“理想海军”的能力与需求？
国防军事力量只是维护国家安全与利益的手段，而不是国家建设的最终目的。军队的发展既要遵从国家的战略需要，又要符合国家的总体实力。从战略需要来看，共和国在短期内并不需要一支“理想海军”。从总体实力来看，共和国在短期内无力打造一支“理想海军”。从实际情况出发，在以解决日本问题为短期内主要目的的情况下，共和国也没有理由向海军倾注太多的精力。
事实上，从2025年开始，共和国就在有意压缩海军开支，将重点转向空军、陆军与独立兵种。不说别的，2025年开工的3艘大型航母一直没能按照正常进度进行建造。为了麻痹日本，甚至让航母提前下水，将很多应该在船台上进行的建造工程安排在舾装阶段进行。
对共和国来说，需要一支适当的海军，而不是一头“吞金怪兽”。
因为军备发展属于国防部与总参谋部的事情，所以在海军建设上的分歧差点让林啸雷与项铤辉、叶致胜闹翻脸。
2026年底，分配年军费时，项铤辉与时任国防部长的宗应仁均同意按27％、25％与25％的比例为陆海空三军划拨军费（其他23％分配给3个独立兵种），林啸雷却坚决要求将海军的比例提高到35％。这件事情争论了好几个月，叶致胜出任国防部长后，林啸雷到国防部专门找叶致胜“理论”。叶致胜不是宗应仁，根本没有理会林啸雷。最终闹到元首府，由王元庆出面分配。虽然海军最终拿到了30。5％的军费（挤占了独立兵种的军费），但是林啸雷与项铤辉、叶致胜的关系彻底闹僵。
用王元庆的话来说，除了“海军思想”特别严重之外，林啸雷是个好同志。
拿了钱，就得办事。作为军费大户，海军有义务交出足以令人满意的答卷。林啸雷脾气再大，也不敢与王元庆对着干。真要把王元庆惹毛了，林啸雷别说海军司令，回去当小兵都不可能！
按照王元庆的授意，林啸雷悄无声息的修改了海军发展规划。“封锁”任务被无限期延迟，海军的主要任务是在“联合作战体系”中充当“海上打击力量平台”。为此，海军重点建设远程打击力量。在经费有限的情况下，只能在现有基础上尽量挖掘潜力。
航母战斗群的数量没有增加，作战能力却大大加强。主要体现在：战斗群内的护航战舰全面更新换代，所有大型战舰要么换新、要么进行大规改进；3艘服役不到10年的“华夏”级航母均分别在2025年、2026年与2027年返回船厂进行中期大改，增加携带无人战斗机的能力、增添大量新式装备；潜艇部队的战斗力全面提升，新式混合动力潜艇从2026年开始以每年3艘的速度服役；为海军航空兵采购新式战斗机，在航母上部署无人战斗机。
与陆军一样，海军的改革方案具有明确的针对性与重大的现实意义。
卷八 百年积怨 第11章 识时务
在王元庆眼里，林啸雷只是个优秀的战士，而不是出色的军人。虽然林啸雷的动机没有错，建设一支强大的海军也没有错，但是其有违大局的言行与举措在很大程度上让王元庆对海军司令有点失望。
相对而言，严宇擎的得意弟子章忠宪与雷靖鸣更加“识时务”。
论重要性，空军丝毫不亚于海军，在很多时候更能发挥决定性作用。与海军相比，空军有一个极为突出的特点，即对陆军的密切关系。
按共和国空军的编制体系，空军有3个“面孔”，即战术空军、战略空军与支援空军。外界熟知的往是前两个“面孔”，很多人忽视了支援空军的重要性、甚至不知道支援空军的存在。
21世纪之前，共和国空军几乎是纯粹的“战术空军”，除了有限的战略打击能力之外，所有作战能力都是“战术空军”。直到20纪90年代，共和国才加强了“支援空军”的建设力度，为打造作战能力齐全的空军奠定了基础。
“支援空军”诞生，与陆军有密切关系。
众所周知，在纪佑国推行军事改革前，空降军是隶属于空军独立兵种，随后才被划入陆军，成为陆军的独力兵种。建设“支援空军”的最初目的不是打造空中运输力量，而是为空降军服务。直到其他支援型机种，比如预警机、电子战机、巡逻机、战场监视机等陆续服役，“支援空军”才初具规模。
在21世纪的数次争中，空军的贡献远超过陆军与海军。第四次印巴战争、东海战争、老挝战争、越南战争、南海战争与半岛战争。均能看到空军地身影。而且空军是当之无愧地主战力量。在这么多次局部冲突与地区战争中。最有代表性地非朝鲜战争莫属。
虽然海空兵在战争期间做出重大贡献。但是空军地支柱地位没人能动摇。
战后统计。半岛战争期间。空军动员战术战斗机2417架、战略轰炸机118架、支援飞机486架；总共出动78792架次。其中战术战斗机61784架次、战略轰炸机4862架次、支援飞机12146架次，占航空兵总出动量地72％；战损684架、其中战术战斗机625架、战略轰炸机3架（均为返航时因机械故障坠毁地H…6M）、支援飞机56架。占航空兵总损失量地74％；总共执行任务14284次。其中制空任务382次、战场支援任务6763次、纵深遮断任务3960次、战略轰炸任务163次、空运与空投任务2164次、支援任务1762次。占航空兵执行任务总量地81％；总共消耗弹药315840吨、消耗燃料501420吨。分别占航空兵地82％与78％。
统计数据不能说明战斗地艰难性。却能说明空军地重要性。
总结了半岛战争地经验教训后。时任空军参谋长地章忠宪对空军未来发展提出了3个要点：增强战术空军作战能力、增强战略空军地战场适应能力、打造任务能力更加全面地支援空军。
虽然战术空军与战略空军是两只拳头。但是支援空军是连接拳头与身体地胳膊。用章忠宪的话来说，支援空军的作战能力决定了空军的总体作战能力。
空军司令的理论，正好符合共和国的现实战略，完全符合项铤辉的胃口。因为按照章忠宪提出的改革方案，能够在尽量控制军费开支的情况下，最大限度的挖掘空军的作战能力，减轻国家负担。
从这一点上看，章忠宪的“政治头脑”远远超过了林啸雷。
赵润东不遗余力的推行第二轮军事改革，王元庆上任伊始就格外重视国防建设。两位元首如此重视军队建设，肯定有极为迫切的现实需要。在此情况下，各军兵种都要大力提升作战能力，都要向政府要钱。如果空军跳出来“抢饭碗”，不但会得罪总参谋长，还会引起元首反感。
用章忠宪在空军全军代表大会上的话来说：好钢要用到刀口子上。
3大军种中，空军投入军事科研项目的经费最多。2025年到2027年的3年预算中，空军在30多个项目上投入了1213亿元的研制经费。
增加科研投入，必然削弱空军采购新式装备的能力。事实确实如此。2025年，除了补充战争消耗，空军仅耗资284亿采购了127架新飞机，比2024年分别降低37％与28％；2026年，空军装备采购支出仅241亿元，新购飞机103架，同比降低15％与19％；2027年，空军计划中的装备采购费用为228亿，新购战机98架，同比降低5。4％与4。9％。虽然空军进入恢复期，军备采购下降幅度逐年缩小，但是主要采购支援飞机，采购的新式战斗机与轰炸机非常有限。
王元庆与项铤辉都知道章忠宪的小算盘。
这2025年到2027年间，空军采购的新式战斗机与轰炸机都是双座教练型号，且全部提供给了教练部队，专门用来培训飞行员。不用多说，章忠宪有自己的小算盘。
如果元首为了现实目的扩充军备，那么战争就为期不远了。空军完全没有必要在战争爆发前跟其他军兵种抢军费，只要搞好训练，让飞行员熟悉掌握新式战机，战争爆发后再申请战争拨款，大批量采购新式战机。
这也正是章忠宪的精明之处。当然，空军有其独特性，海军根本无法比。不说别的，1条战斗机生产线24小时不停运转，能在1个月内造100架战斗机，且战斗机的生产最短生产周期只有1个月。海军则截然不同，再大的船厂，1座船台只能建造1艘战舰，且战舰的建造周期长达数年。更何况，空军可以采购新式战机的教练型号，让飞行员提前熟悉掌握新式战机的性能，海军却无法提前采购“教练战舰”，事实上也没有“教练战舰”，更不可能提前培训舰队官兵。
种种原因，让章宪赢得了良好的口碑。不得不承认，在统帅空军方，章忠宪的能力非常出色。
重点发支援空军，能够最大限度的发挥空军的战斗力。在2027年6月之前，空军采购了22架KJ…22C型预警机、12架KZ…19B型战场监视机、33架DY…14B型电子战机、48架JY…16型大型加油机、24架Y…14B型战术运输机、39架Y…15B型大型运输机与24架Y…16型战略运输机，还按照新型号的标准，对21架KJ…21、8架KZ…19、27架DY…14、120架Y…14、60架Y…15进行了升级改进。
事实上，空军确实将好钢用在了刀子上。
表面上，共和国空军的规模并没扩大多少，2027年6月，空军机群规模仍然没有达到半岛战争前的水平。实际上，共和国空军的作战能力提升了至少30％。按照美国兰德公司提交给角大楼的评估报告，到2027年底，共和国空军的作战能力将达到半岛战争期间的150％，相当于美国空军总体作战能力的90％。兰德公司还特别提到，共和国空军扩大运输机机群的规模，具有极为明确的针对性。
当然，兰德公司并不知道，共和国空军秘密采购了数种新式支援战机与配套设备。
报告空军发展情况时，章忠宪没有明确提到空军动用秘密经费采购的新式支援战机与配套设备，因为所有采购计划由王元庆亲自批准，元首格外重视保密工作，没有必要当着总参谋部这么多人的面说三道四。
“总体来说，空军的发展进度超过了预先估计。”章忠宪没有忘记标榜功劳，彰显空军的实力。“按照最保守估计，到今年十月份，空军将完成第一阶段改革工作，整体作战能力提升五成以上。当然，如果能够获得更多拨款，提前采购更多的新式战斗机与轰炸机，让各作战部队能够获得更多的训练机会，空军的作战能力还能进一步提高。总体来讲，在可以预见的未来，空军有足够的信心与能力在共和国周边地区击败任何一个敌人！”
听到章忠宪这番话，林啸雷暗自冷笑起来。
项铤辉没有注意到海军司令的神色，对空军司令问道：“如此说来，空军非常急切的希望尽快采购更多的新式战机？”
章忠宪看了眼元首的神态，点了点头。
“元首……”项铤辉也朝王元庆看了过去。
“尽快提交一份详细的采购计划报告，直接送到元首府。”王元庆扫了眼参会人员，说道，“陆海空三军的建设工作都令人满意，虽然有一些不如人意的地方，但都是可以克服的困难。其他三个独立兵种的报告我拿回去看，就不在这里多做介绍了。通过这两年多的改革与发展，共和国的军事实力有了明显提高。相信各位都清楚的知道，此轮军事改革不但是赵老的夙愿，还有着非常迫切的现实目的。有足够的情报证明，日本正在秘密谋划向我们发动战争。虽然我们不会像一百年前那样败给日本，但是现在的日本拥有核武器，拥有毁灭我们的能力。不管是为了个人，还是为了我们的子孙，绝对不能容忍这样的事情发生，也绝对不能容忍一个拥有核武器的日本对我们虎视眈眈。虽然情报工作还没取得最后的结果，但是我们必须做好准备，做好与日本打全面战争的准备！”
话都说到了这个